Quels obstacles pourraient freiner l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN ? Et Bruxelles est-elle sur le point de sanctionner les pays tiers qui aident la Russie ?
Vingt-huit des trente États membres ont désormais ratifié les protocoles d’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’OTAN.
La Turquie et la Hongrie sont les deux pays qui n’ont pas encore voté sur ces protocoles.
Mais il semble y avoir un mouvement à Ankara et à Budapest. Selon des responsables hongrois, le Parlement devrait voter sur cette question fin novembre et achever le processus avant Noël.
Quant à la Turquie, elle a jusqu’à présent choisi d’observer comment la Finlande et, surtout, la Suède mettront en œuvre le reste du mémorandum trilatéral signé en juin à Madrid, écrit-on. Rel.
Arrière-plan: L’événement à surveiller cette semaine est le possible voyage du secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, à Ankara.
Ankara observe la rapidité avec laquelle la Suède met en œuvre les dispositions du mémorandum de juin.
Le précédent gouvernement suédois n’a pas tardé à respecter certains engagements.
L’embargo sur les armes imposé à Ankara en 2019 a été rapidement levé et des mesures ont été prises pour geler les finances des groupes kurdes en Syrie.
Toutefois, ces avancées ont été faciles.
La véritable question est de savoir comment le gouvernement suédois va gérer la répression du Parti populaire du Kurdistan (PKK) et comment il va extrader les personnes que la Turquie considère comme des « terroristes ».
La Finlande et la Suède considèrent toutes deux le PKK comme une organisation terroriste, mais dans le mémorandum elles se sont engagées à « empêcher les activités du PKK et de toutes les organisations terroristes et leur extension, ainsi que les activités des individus et des groupes qui sont inspirés ou liés à ces activités. organisations terroristes ».
L’accent a été mis principalement sur la Suède, un pays qui compte environ 100.000 XNUMX personnes d’origine kurde.
Analyse du problème : Les extraditions constitueront un véritable test pour la Suède. Jusqu’à présent, deux demandes d’extradition ont été approuvées, mais on ignore encore combien d’autres demandes seront déposées par Ankara.
Les chiffres circulent dans les médias entre 18 et 73, mais les responsables interrogés par Radio Free Europe estiment que la Turquie est plus intéressée par la volonté des Suédois de répondre à ces demandes et de ne pas les mettre immédiatement dans les tiroirs.
Le nouveau gouvernement suédois, formé à la mi-octobre, pourrait avoir plus de facilité que son prédécesseur à traiter avec Ankara pour plusieurs raisons.
Le parti au pouvoir, ainsi que les deux partenaires de la coalition, sont tous pro-OTAN, ce qui n’existait pas dans la composition gouvernementale précédente.
Il trouvera peut-être plus facile de gérer les extraditions, étant donné que les élections sont terminées et que les Kurdes suédois ne constituent traditionnellement pas une base électorale très importante pour lui.
Cela est également dû au fait qu’Amineh Kakabaveh – un Kurde né en Iran, qui était député indépendant dans le gouvernement précédent – n’a pas non plus remporté de siège au Parlement.
Les Démocrates suédois ont changé leur position sur l’OTAN et sont désormais en faveur de l’adhésion, mais la rhétorique anti-immigration et anti-islam pourrait créer de nouvelles tensions avec Ankara.
Quand la Suède et la Finlande pourront-elles rejoindre l’OTAN ? Les diplomates sont presque convaincus que les deux pays nordiques seront de nouveaux membres de l’Otan, dès fin 2022 ou début 2023.
Il faut également dire qu’Erdogan sera mis à l’épreuve lors des élections présidentielles qui auront lieu en juin de l’année prochaine, tandis que les Finlandais se rendront aux urnes début avril.
Selon des diplomates européens proches du dossier, il existe une volonté de résoudre le problème bien avant cette période.
Qu’adviendra-t-il des sanctions de l’UE ? Ce que vous devez savoir : Dans le dernier train de sanctions imposées à la Russie, adopté par l’Union européenne au début du mois, le bloc a ouvert la possibilité de cibler des individus et des entreprises de pays tiers qui aident des entités de l’UE à contourner les mesures restrictives imposées au Kremlin.
Cela pourrait devenir un outil important à utiliser contre les pays voisins du bloc et constituerait également un tournant significatif pour l’UE.
Après des années de critiques envers les États-Unis pour l’application et la menace de sanctions secondaires, Bruxelles semble désormais aller dans la même direction, dans le but de rendre plus difficile pour l’économie russe de financer la guerre en Ukraine.
Arrière-plan: Bien que Bruxelles se rapproche de ce que l’on appelle l’extraterritorialité des sanctions, des limites subsistent. La mesure s’applique aussi bien aux acteurs européens qu’extérieurs. Un point important ici est le lien avec l’UE, car la mesure ne s’applique qu’aux sanctions visant les personnes ou entités qui aident des citoyens européens à enfreindre les sanctions de l’UE contre la Russie.
Mais il existe des différences par rapport à la politique américaine. Pour commencer, l’UE punira l’entreprise ou la personne avec une interdiction de visa et un gel des avoirs, tandis que Washington peut exclure complètement l’entité sanctionnée de son système financier.
Cependant, la principale question est de savoir si cette politique sera réellement mise en œuvre. Les États-Unis se sont jusqu’à présent abstenus de recourir à des sanctions secondaires concernant les relations avec les pays tiers avec la Russie.
Analyse du problème : Des diplomates de l’UE, avec qui REL s’est entretenu, ont déclaré sous couvert d’anonymat que la décision d’élargir la portée des sanctions devait être interprétée principalement comme une « tactique de peur » visant à forcer les pays tiers à commencer à s’harmoniser avec les sanctions de l’UE.
Certains pays, notamment les pays candidats à l’adhésion à l’UE comme la Serbie et la Turquie, n’ont pas respecté les politiques de sanctions de l’UE.
Bruxelles est réticente à s’en prendre aux pays de son voisinage, en particulier aux pays candidats et aux pays candidats potentiels à l’adhésion à l’UE, car elle ne veut rien faire qui pourrait être perçu comme un départ de l’UE.
La capacité diplomatique est un autre obstacle potentiel.
Des ensembles de preuves doivent être préparés par les États membres et le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et ils travaillent déjà des heures supplémentaires pour trouver des bases juridiques raisonnables pour cibler les industries russes.
L’examen des relations avec les pays tiers n’est peut-être pas toujours une priorité. À bien des égards, Bruxelles ne dispose pas de sa propre version de l’Office américain de contrôle des avoirs étrangers (OFAC), qui administre et applique les sanctions américaines.
Même si des preuves sont réunies, elles pourraient être contestées devant la Cour de justice de l’Union européenne. Là encore, Washington semble avoir une structure plus souple car, comme l’a déclaré un haut diplomate européen, « l’UE est responsable devant la Cour de justice de l’Union européenne ; les États-Unis ne sont responsables que devant Dieu ».
Mais si tous les éléments convergent et que l’UE utilise ces mesures contre des acteurs de pays tiers à l’avenir, qui ciblera-t-elle ? Ce sont Chypre et la Grèce qui auraient poussé l’Union vers l’extraterritorialité… et cela s’étend à la Turquie.
Cela signifie-t-il que la Turquie pourrait être en cause ?
Dans un document de la Commission européenne ayant fuité et évaluant l’impact des sanctions de l’UE jusqu’à présent, la Turquie, ainsi que la Chine, sont également mentionnées dans un sous-chapitre. Il y est indiqué que « la valeur des exportations turques vers la Russie a presque doublé depuis le deuxième trimestre (2022) ». Il est également indiqué que « les exportations de certains États membres vers la Turquie ont considérablement augmenté en 2022 ».
Que devrait-il se passer cette semaine ?
Cette semaine sera moins mouvementée en raison de la Toussaint, le 1er novembre, célébrée dans certaines régions d’Europe. Il y a cependant deux réunions en Allemagne.
Le 3 novembre, les dirigeants de l’Albanie, de la Bosnie-Herzégovine, du Kosovo, du Monténégro, de la Macédoine du Nord et de la Serbie seront à Berlin pour signer trois accords.
L’un de ces accords permet aux ressortissants des six pays des Balkans occidentaux d’utiliser uniquement leur carte d’identité pour voyager à travers leurs frontières. Les deux autres accords assureront la reconnaissance mutuelle des diplômes universitaires et des qualifications professionnelles.
Les 3 et 4 novembre, les ministres des Affaires étrangères du G7 se réuniront à Münster, en Allemagne. Les discussions porteront principalement sur l’Ukraine, notamment sur de nouvelles sanctions, une aide financière et des livraisons d’armes.
Nous approchons lentement de la fin de l’année et cela signifie généralement que c’est l’heure du sommet unique à Bruxelles.
Lors du sommet de l’UE prévu le 14 décembre, les diplomates travaillent déjà à un projet de déclaration des dirigeants pour la réunion. /REL/