Εξαρτημένη η Αρχή για τα Τέμπη και με… νόμο [Αντίκειται στο ευρωπαϊκό δίκαιο ο νόμος της Ν.Δ. που καθορίζει τον τρόπο διορισμού των μελών του ΕΟΔΑΣΑΑΜ, του ανεξάρτητου (υποτίθεται) φορέα για τη διερεύνηση ατυχημάτων]

1 comment

1. > Όπως αναφέρει στο γραπτό του σημείωμα ο κ. Γιαννακόπουλος, εγείρεται ένα ευρύτερο ζήτημα μη συμβατότητας του άρθρου 4, παρ. 1 και 2, του Ν. 5014/2023 με το άρθρο 22 παρ. 1 της Οδηγίας 2016/798, καθώς ο τρόπος διορισμού των μελών του ΕΟΔΑΣΑΑΜ από τον υπουργό Υποδομών και Μεταφορών δεν συνάδει με τις απαιτήσεις του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ενωσης. Ο καθηγητής επικαλείται τις επισημάνσεις που περιλαμβάνονται στην απόφαση C-530/16 του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (ΔΕΕ), η οποία εκδόθηκε τον Ιούνιο του 2018. Οπως αναφέρεται εκεί:
   >
   >● Στην περίπτωση των δημόσιων φορέων η «ανεξαρτησία» αναφέρεται συνήθως σε ένα καθεστώς που διασφαλίζει στον φορέα τη δυνατότητα να δρα ελεύθερα σε σχέση με τους οργανισμούς έναντι των οποίων πρέπει να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία του, απαλλαγμένος από κάθε είδους καθοδήγηση και πίεση.
   >
   >● Στο πλαίσιο αυτό το ΔΕΕ έκρινε, μεταξύ άλλων, πως μολονότι καμία διάταξη της Οδηγίας 2004/49 δεν απαγορεύει στον υπουργό Μεταφορών ενός κράτους-μέλους να διορίζει όλα τα μέλη του εθνικού φορέα διερεύνησης σιδηροδρομικών ατυχημάτων, εντούτοις το άρθρο 21 παρ. 1 της Οδηγίας αυτής (σ.σ. ίδια πρόβλεψη και στην 2016/798) στο μέτρο που επιβάλλει την οργανωτική ανεξαρτησία του φορέα έναντι κάθε διαχειριστή υποδομής δεν επιτρέπει να διορίζει το σύνολο των μελών του φορέα διερεύνησης η αρχή που ελέγχει διαχειριστή υποδομής, όταν η εξουσία αυτή δεν ρυθμίζεται αυστηρά από τη νομοθεσία με βάση αντικειμενικά, σαφή και αποκλειστικώς απαριθμούμενα κριτήρια, τα οποία να μπορούν να επαληθευτούν.
   >
   >● Σε μια τέτοια περίπτωση η ευρεία ευχέρεια διορισμού που μπορεί να αναγνωρίζεται στον υπουργό Μεταφορών δύναται αφ’ εαυτής να επηρεάσει την ανεξαρτησία των μελών του παραπάνω φορέα, όταν ανακύπτει ζήτημα το οποίο θίγει τα συμφέροντα του διαχειριστή σιδηροδρομικής υποδομής που ελέγχονται από τον υπουργό Μεταφορών.
   >
   >● Από τις εν λόγω διατάξεις προκύπτει ότι ο υπουργός Υποδομών και Μεταφορών χαίρει ευρύτατης ευχέρειας διορισμού του συνόλου των μελών του ΕΟΔΑΣΑΑΜ, χωρίς να δεσμεύεται από αντικειμενικά, σαφή και αποκλειστικώς απαριθμούμενα κριτήρια, τα οποία να μπορούν να επαληθευτούν. Αλλωστε δεν προβλέπεται ότι της πράξης διορισμού προηγείται σχετική διαφανής διαγωνιστική διαδικασία ή έστω σύστημα αντικειμενικής μοριοδότησης των υποψηφίων για την κατάληψη της θέσης μέλους του ΕΟΔΑΣΑΑΜ. Εξάλλου διά του υπουργού Υποδομών και Μεταφορών το Ελληνικό Δημόσιο ελέγχει την εταιρεία ΟΣΕ Α.Ε., η οποία αποτελεί τον διαχειριστή της σιδηροδρομικής υποδομής.
   >
   >● Επομένως μπορεί να υποστηριχθεί ότι, ανεξαρτήτως των λοιπών ρυθμίσεων του Ν. 5014/2023 περί κωλυμάτων ή ασυμβιβάστων των μελών του ΕΟΔΑΣΑΑΜ, η γενική ρύθμιση του τρόπου διορισμού των εν λόγω μελών ελέγχεται ως αντίθετη με το περιεχόμενο των διατάξεων του άρθρου 22 παρ. 1 της Οδηγίας 2016/798, όπως αυτό έχει ερμηνευτεί από την απόφαση του ΔΕΕ κατά της Πολωνίας.