2 Dans le bilan\u00a02022, le chiffre d\u2019affaires de la soci\u00e9t\u00e9 atteint les 20,08\u00a0milliards d\u2019euros.<\/p>\n
1HERA (Holding Energia Risorse Ambiente) est, en termes de chiffres d\u2019affaires, l\u2019une des dix premi\u00e8res entreprises italiennes cot\u00e9es en bourse2<\/a>, et l\u2019une des plus importantes soci\u00e9t\u00e9s multi-services italiennes\u00a0: en 2023, elle est intervenue dans 311\u00a0municipalit\u00e9s. Ce g\u00e9ant est une entreprise \u00e0 capital mixte issue de AMIU (Azienda Municipalizzata Igiene Urbana), auparavant AMNU (Azienda Municipalizzata Nettezza Urbana), la soci\u00e9t\u00e9 municipale qui \u00e9tait charg\u00e9e de la gestion des d\u00e9chets \u00e0 Bologne, ville situ\u00e9e dans le nord de l\u2019Italie et chef-lieu de la r\u00e9gion d\u2019\u00c9milie-Romagne. Si ses domaines d\u2019intervention se sont multipli\u00e9s, la collecte, le transport et le traitement des ordures sont toujours au c\u0153ur de ses activit\u00e9s\u00a0: HERA est actuellement le premier op\u00e9rateur national en termes de quantit\u00e9 de d\u00e9chets trait\u00e9s et appara\u00eet ainsi comme un acteur fondamental de la gestion des d\u00e9chets dans nombre de territoires du centre-nord de l\u2019Italie. Comment l\u2019h\u00e9riti\u00e8re d\u2019une petite soci\u00e9t\u00e9 directement contr\u00f4l\u00e9e par la mairie de Bologne est-elle devenue une entreprise d\u2019une telle importance\u00a0?<\/p>\n 3 Durand \u2013 Bacconnier\u00a02021. 2Dans cet article, je retracerai un si\u00e8cle de transformations institutionnelles du service urbain de gestion des ordures m\u00e9nag\u00e8res \u00e0 Bologne. Ces transformations seront abord\u00e9es \u00e0 partir d\u2019une analyse des soci\u00e9t\u00e9s en charge de la propret\u00e9 urbaine de la fin du XIXe\u00a0si\u00e8cle au d\u00e9but du XXIe\u00a0si\u00e8cle. Le service de gestion des d\u00e9chets demeure, en France comme en Italie, une \u00ab\u00a0fonction quasi-r\u00e9galienne du local3<\/a>\u00a0\u00bb dont certains aspects continuent \u00e0 \u00eatre encadr\u00e9s par les municipalit\u00e9s\u00a0; toutefois, celles-ci sont loin d\u2019\u00eatre les seuls acteurs qui gouvernent les flux des r\u00e9sidus produits dans les espaces urbains. En effet, suite au processus d\u2019externalisation des services publics locaux4<\/a> dans les deux pays, l\u2019implication des entreprises priv\u00e9es et \u00e0 capital mixte dans la gouvernance contemporaine des d\u00e9chets appara\u00eet aujourd\u2019hui centrale, contribuant ainsi \u00e0 la \u00ab\u00a0nouvelle privatisation des villes5<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n 6 Maccaglia\u00a02009. 3La conception de la gestion locale des ordures m\u00e9nag\u00e8res comme un r\u00e9seau compos\u00e9 d\u2019une multiplicit\u00e9 d\u2019acteurs ne pouvant \u00eatre r\u00e9duit \u00e0 la seule action des pouvoirs publics locaux, n\u2019est certainement pas nouvelle dans la litt\u00e9rature scientifique italienne. Plusieurs \u00e9tudes critiques en g\u00e9ographie, en sociologie, en anthropologie et en histoire ont montr\u00e9 de mani\u00e8re rigoureuse que la politique nationale des d\u00e9chets est profond\u00e9ment fa\u00e7onn\u00e9e par les ill\u00e9galismes6<\/a>, voire par la p\u00e9n\u00e9tration d\u2019organisations dites \u00ab\u00a0ecomafie7<\/a>\u00a0\u00bb. D\u2019autres recherches ont soulign\u00e9 la place occup\u00e9e par l\u2019\u00c9tat au sein du secteur, pendant les \u00ab\u00a0crises des d\u00e9chets\u00a0\u00bb et la promulgation du gouvernement d\u2019exception8<\/a>, ou dans le cadre des \u00ab\u00a0transactions informelles\u00a0\u00bb qui accompagnent la passation de certains march\u00e9s publics9<\/a>. Des chercheurs et chercheuses ont \u00e9galement insist\u00e9 sur le r\u00f4le actif des populations locales, notamment lors de conflits environnementaux autour de l\u2019installation d\u2019infrastructures telles que les d\u00e9charges ou les incin\u00e9rateurs10<\/a>. La pr\u00e9sence, au sein des fili\u00e8res de recyclage des d\u00e9chets, de populations urbanis\u00e9es pr\u00e9caires et en marge du salariat, a enfin \u00e9t\u00e9 mise en lumi\u00e8re dans plusieurs \u00e9crits11<\/a>.<\/p>\n 12 Fondazione Utilitatis, Green Book, i dati sulla gestione dei rifiuti urbani in Italia, 2023. 4Si les apports de cette litt\u00e9rature \u00e0 une compr\u00e9hension plus profonde et nuanc\u00e9e de la gouvernance contemporaine des d\u00e9chets sont consid\u00e9rables, l\u2019actuelle position des soci\u00e9t\u00e9s cot\u00e9es en bourse et \u00e0 capital mixte, concentr\u00e9es surtout dans le nord et dans le centre de l\u2019Italie12<\/a>, a moins souvent fait l\u2019objet de recherches scientifiques13<\/a>. Pour commencer \u00e0 combler ce vide, je me propose ici d\u2019analyser un si\u00e8cle de transformations institutionnelles du service de propret\u00e9 urbaine \u00e0 Bologne. Entre la fin du XIXe\u00a0si\u00e8cle et les ann\u00e9es\u00a01990, Bologne, chef-lieu de la r\u00e9gion de l\u2019\u00c9milie-Romagne, conna\u00eet une croissance d\u00e9mographique r\u00e9guli\u00e8re, sa population passant d\u2019environ 118\u00a0000\u00a0habitants en 1871 \u00e0 plus de\u00a0400\u00a0000 en\u00a0199114<\/a>. Cette \u00e9volution est accompagn\u00e9e d\u2019une profonde transformation \u00e9conomique, marqu\u00e9e d\u2019abord par l\u2019industrialisation (notamment m\u00e9canique et agroalimentaire), et ensuite par le d\u00e9veloppement des coop\u00e9ratives et la mont\u00e9e d\u2019un secteur tertiaire avanc\u00e915<\/a>. Sur le plan politique, la ville s\u2019impose durablement comme un bastion de la gauche institutionnelle, gouvern\u00e9e sans interruption par le Parti communiste puis par ses h\u00e9ritiers d\u00e8s la fin de la Seconde Guerre mondiale, et pr\u00e9sent\u00e9e comme un exemple vertueux de gouvernement local progressiste qui combine planification urbaine, services publics \u00e9tendus et participation citoyenne, au sein de ce qui a \u00e9t\u00e9 appel\u00e9 le \u00ab\u00a0mod\u00e8le \u00e9milien16<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n 5Cet article est fond\u00e9 sur une enqu\u00eate d\u00e9but\u00e9e en septembre 2023 et encore en cours. Pour l\u2019analyse propos\u00e9e ici, je m\u2019appuierai en particulier sur un corpus compos\u00e9 par des documents issus de l\u2019Archivio municipale del Comune di Bologna (d\u00e9lib\u00e9rations du Conseil municipal, rapports annuels du bilan provisionnel des soci\u00e9t\u00e9s charg\u00e9es de la propret\u00e9 urbaine, correspondance administrative de la Mairie, transcriptions des s\u00e9ances du Conseil d\u2019administration) et, dans une moindre mesure, sur la presse de l\u2019\u00e9poque \u00e9tudi\u00e9e et des entretiens semi-directifs avec des responsables politiques. L\u2019\u00e9tude se focalisera notamment sur la gouvernance des \u00ab\u00a0rifiuti solidi urbani\u00a0\u00bb (RSU, d\u00e9chets urbains solides en fran\u00e7ais), avec quelques r\u00e9f\u00e9rences aux activit\u00e9s de propret\u00e9 urbaine au sens strict (balayage des trottoirs, nettoyage des rues, maintenance des parcs,\u00a0etc.), sans pour autant approfondir la complexe \u00e9volution des fili\u00e8res des autres types de d\u00e9chets (sp\u00e9ciaux, toxiques, etc.).<\/p>\n 6\u00c0 partir du cas de Bologne, j\u2019explorerai en termes diachroniques les relations entre public et priv\u00e9 dans le secteur des ordures m\u00e9nag\u00e8res et de la propret\u00e9 urbaine, en restituant l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle conception des d\u00e9chets\u00a0: alors qu\u2019au tournant du XIXe\u00a0si\u00e8cle ils sont consid\u00e9r\u00e9s par l\u2019administration locale et par les soci\u00e9t\u00e9s charg\u00e9es du service essentiellement comme un probl\u00e8me sanitaire et d\u2019ordre public, \u00e0 la fin du XXe\u00a0si\u00e8cle ils commencent \u00e0 \u00eatre con\u00e7us \u00e0 la fois dans leur impact environnemental et comme une ressource \u00e9conomique potentielle. Il s\u2019agit d\u2019un ph\u00e9nom\u00e8ne global17<\/a> d\u00e9crit ici \u00e0 partir de l\u2019\u00e9chelle urbaine, afin d\u2019interroger deux dimensions fondamentales\u00a0: d\u2019une part, le r\u00f4le des \u00e9quilibres politiques locaux dans l\u2019\u00e9volution de la gestion technique du service et de l\u2019organisation du travail\u00a0; d\u2019autre part, les articulations entre la \u00ab\u00a0nouvelle\u00a0\u00bb privatisation du service et l\u2019\u00e9cologisation et la marchandisation des d\u00e9chets.<\/p>\n 7Dans la premi\u00e8re partie, j\u2019\u00e9tudierai la p\u00e9riode qui va de la naissance du service \u00e0 la fin du XIXe\u00a0si\u00e8cle jusqu\u2019\u00e0 la p\u00e9riode de sa \u00ab\u00a0municipalisation\u00a0\u00bb apr\u00e8s la fin du r\u00e9gime fasciste. Dans la deuxi\u00e8me partie, j\u2019analyserai les innovations et les crises qui interviennent entre les ann\u00e9es\u00a01970 et les ann\u00e9es\u00a01990 (construction de l\u2019incin\u00e9rateur, \u00e9largissement g\u00e9ographique, coupes budg\u00e9taires, \u00ab\u00a0crise des d\u00e9chets\u00a0\u00bb, \u00e9mergence du registre \u00e9cologiste). La troisi\u00e8me et derni\u00e8re partie se focalise sur les ann\u00e9es\u00a01990 et 2000, caract\u00e9ris\u00e9es par le tournant de\u00a01994 (ann\u00e9e o\u00f9 la\u00a0municipalizzata devient une soci\u00e9t\u00e9 par actions) et par la cr\u00e9ation de HERA\u00a0(2002).<\/p>\n 18 Citroni \u2013 Lippi 2009. 8D\u2019apr\u00e8s Citroni et Lippi18<\/a>, les origines de la \u00ab\u00a0politique italienne des d\u00e9chets\u00a0\u00bb remontent \u00e0 l\u2019ann\u00e9e\u00a01925, avec la promulgation du Regio Decreto\u00a0257819<\/a>. Le d\u00e9cret pr\u00e9voit que les municipalit\u00e9s mettent en \u0153uvre et exercent\u00a0une s\u00e9rie de services publics, parmi lesquels figurent \u00ab\u00a0[la] nettezza pubblica e [lo] sgombro di immondizie dalle case\u00a0\u00bb (la propret\u00e9 urbaine et l\u2019enl\u00e8vement des ordures m\u00e9nag\u00e8res). Dans ce pays, les premi\u00e8res exp\u00e9riences de municipalisation, \u00e0 savoir la gestion directe de services par les pouvoirs publics locaux \u00e0 travers la cr\u00e9ation de soci\u00e9t\u00e9s municipales, sont ant\u00e9rieures et se diffusent d\u00e8s la Loi\u00a0103 de 1903, dite Legge Giolitti20<\/a>. La loi transpose \u00e0 la fois des tendances europ\u00e9ennes analogues, certaines revendications du mouvement naissant du \u00ab\u00a0socialisme municipal\u00a0\u00bb, et un important d\u00e9bat parlementaire21<\/a>.<\/p>\n 22 Franco, dans Berselli\u00a0\u2013 Della Peruta\u00a0\u2013 Varni 1988. 9Cependant, les services municipalis\u00e9s suite \u00e0 la Legge Giolitti concernent l\u2019\u00e9clairage, le gaz, les transports en tramway et, dans une moindre mesure, les fours municipaux, les pharmacies et les logements populaires\u00a0: la municipalisation de la \u00ab\u00a0nettezza urbana\u00a0\u00bb n\u2019appara\u00eet qu\u2019en 1919, et exclusivement dans le contexte de Rome22<\/a>. Le principe de la gestion des d\u00e9chets con\u00e7ue en tant que service public, et qui peut \u00eatre assur\u00e9e par les municipalit\u00e9s, est affirm\u00e9 de mani\u00e8re explicite seulement \u00e0 partir du Regio Decreto de 1925. Ce principe est ensuite renforc\u00e9 par la Loi\u00a0366\/41 sur \u00ab\u00a0la collecte, le transport et le traitement des d\u00e9chets solides urbains23<\/a>\u00a0\u00bb. La Loi de 1941 d\u00e9finit pour la premi\u00e8re fois les d\u00e9chets solides urbains et les phases de gestion qui leur sont associ\u00e9s, et \u00e9tablit la pr\u00e9rogative des municipalit\u00e9s \u00e0 intervenir dans ce secteur. Dans ce domaine, la logique mobilis\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9poque par le l\u00e9gislateur et les administrateurs est fondamentalement d\u2019ordre public et sanitaire24<\/a>, concevant les rebuts urbains comme des \u00e9l\u00e9ments nuisibles et ind\u00e9sirables, \u00e0 \u00e9loigner de la population et \u00e0 expulser des villes, au nom de l\u2019hygi\u00e8ne et du decoro.<\/p>\n 25 Marcolin, dans Berselli\u00a0\u2013 Della Peruta\u00a0\u2013 Varni 1988.<\/p>\n 10Si Bologne fut la premi\u00e8re ville de grande taille \u00e0 adopter la municipalisation de l\u2019Officina del gas (usine \u00e0 gaz) en\u00a01900, la municipalisation de la gestion des d\u00e9chets ainsi que d\u2019autres services tels que la distribution de l\u2019eau ne s\u2019effectuera qu\u2019\u00e0 la fin de la Seconde Guerre mondiale avec l\u2019\u00e9lection au Conseil municipal d\u2019une majorit\u00e9 li\u00e9e au Parti Communiste Italien25<\/a>. En effet, entre la fin du XIXe\u00a0si\u00e8cle et la fin des ann\u00e9es\u00a01940 le secteur de la propret\u00e9 urbaine conna\u00eet une tension constante entre le public et le priv\u00e9.<\/p>\n 26 ISTAT, Censimenti generali della popolazione, 1871-1991, 1991. 11Comme dans d\u2019autres villes europ\u00e9ennes, cette phase est marqu\u00e9e par l\u2019urbanisation et le d\u00e9but de l\u2019industrialisation du territoire. Bologne passe de 118\u00a0000\u00a0habitant\u00b7es en\u00a01871 \u00e0 153\u00a0000 en\u00a0190126<\/a>, alors que la ville amorce son expansion hors des anciennes murailles et que de nouveaux quartiers comme Costa\u2011Saragozza et Bolognina voient le jour. Dans le quartier de Bolognina \u00e9merge en outre la premi\u00e8re industrie m\u00e9canique, ouvrant la voie \u00e0 l\u2019essor du secteur industriel local qui se sp\u00e9cialise progressivement dans la m\u00e9canique l\u00e9g\u00e8re, l\u2019agroalimentaire et les petites entreprises techniques. Cette \u00ab\u00a0rupture m\u00e9tabolique27<\/a>\u00a0\u00bb transforme en profondeur la production et la gestion de ces r\u00e9sidus d\u00e9finis en tant que d\u00e9chets urbains28<\/a>. La premi\u00e8re r\u00e9forme du service citadin en 1890 tente de trouver des solutions \u00e0 cette nouvelle configuration. Elle pr\u00e9voit notamment la r\u00e9organisation des zones de nettoyage et des passages plus fr\u00e9quents dans les rues de Bologne, l\u2019augmentation du nombre de balayeurs (cent individus), la collecte des d\u00e9tritus balay\u00e9s et des \u00ab\u00a0scoviglie\u00a0\u00bb (ordures m\u00e9nag\u00e8res) dans les d\u00e9charges, et l\u2019arrosage des rues pour lutter contre la poussi\u00e8re. Dans ce cadre, le service est assign\u00e9 \u00e0 une entreprise priv\u00e9e, la ditta (soci\u00e9t\u00e9) Kutuf\u00e0, mais l\u2019instabilit\u00e9 politique du d\u00e9but du XXe\u00a0si\u00e8cle entra\u00eene de multiples transformations dans la gestion de la propret\u00e9 urbaine locale.<\/p>\n 29 Mengozzi\u00a02008, p.\u00a0145. 12En 1904, suite \u00e0 l\u2019\u00e9lection de la Giunta popolare (Conseil municipal populaire, compos\u00e9 par les socialistes, les r\u00e9publicains et les radicaux), une partie du service passe en gestion directe \u00e0 la mairie, et le Corpo degli spazzini municipali (Corps des balayeurs municipaux), compos\u00e9 d\u2019une soixantaine d\u2019individus (en large majorit\u00e9 des hommes \u00e2g\u00e9s) voit ainsi le jour29<\/a>. Le retour au pouvoir d\u2019une majorit\u00e9 conservatrice m\u00e8ne n\u00e9anmoins \u00e0 la dissolution du Corpo en\u00a01908, sous pr\u00e9texte que le service n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 assur\u00e9 pendant les gr\u00e8ves lanc\u00e9es en\u00a01907 et 1908 pour l\u2019am\u00e9lioration des conditions de travail des balayeurs30<\/a>, mais aussi et surtout car le Corps \u00e9tait redout\u00e9 des forces de droite \u00e0 cause de sa proximit\u00e9 avec la Camera confederale del lavoro (Chambre conf\u00e9d\u00e9rale du travail)31<\/a>. La gestion de la propret\u00e9 urbaine et de la collecte des d\u00e9chets est ainsi assign\u00e9e une nouvelle fois \u00e0 une entreprise priv\u00e9e (la ditta Zamboni) dans une optique ouvertement anti-syndicale, jusqu\u2019en 1914, lors de l\u2019installation de la premi\u00e8re Giunta socialista. Ce nouveau changement politique a un impact direct sur le service\u00a0: les balayeurs sont embauch\u00e9s par la municipalit\u00e9, qui prend en charge de mani\u00e8re directe la majeure partie du service.<\/p>\n 32 Ibid. 13L\u2019assaut fasciste du Palazzo D\u2019Accurso, si\u00e8ge du conseil municipal, en\u00a01920 et le d\u00e9but du Ventennio mussolinien en\u00a01922 marquent le retour \u00e0 une p\u00e9riode de gestion sous contrat. D\u2019apr\u00e8s Furlan32<\/a>, ce choix est li\u00e9 \u00e0 la volont\u00e9 des pouvoirs publics locaux de se d\u00e9charger des probl\u00e8mes de gestion d\u2019un personnel particuli\u00e8rement revendicatif et de diminuer, par la m\u00eame occasion, les co\u00fbts d\u2019ex\u00e9cution du service. En\u00a01924, la fourniture des chevaux et cochers charg\u00e9s du service de Propret\u00e9 Publique et d\u2019arrosage routier est ainsi assign\u00e9e \u00e0 la ditta Serra e Carretto33<\/a>. En 1925, cette soci\u00e9t\u00e9 propose \u00e0 la mairie de Bologne d\u2019assumer \u00e9galement les t\u00e2ches de balayage et de collecte des ordures, qui \u00e9taient jusque-l\u00e0 g\u00e9r\u00e9es par la municipalit\u00e9, en avan\u00e7ant des motivations d\u2019ordre \u00e9conomique (la diminution des co\u00fbts g\u00e9n\u00e9raux du service). La mairie accepte et ouvre un deuxi\u00e8me contrat\u00a0: il s\u2019agit d\u2019une n\u00e9gociation \u00e0 l\u2019amiable entre les pouvoirs publics locaux et la soci\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e, sans appel d\u2019offre. Elle pr\u00e9voit entre autres la \u00ab\u00a0cession\u00a0\u00bb \u00e0 la ditta de cinquante-neuf balayeurs, trois chefs d\u2019\u00e9quipes et un assistant, auparavant employ\u00e9s municipaux34<\/a>. Le contrat stipule \u00e9galement que ces travailleurs s\u2019occuperont du nettoyage des rues et des espaces publics, mais aussi de ramasser les ordures d\u00e9pos\u00e9es \u00e0 la porte des habitations35<\/a>.<\/p>\n 36 Carteggio amministrativo (Titolo\u00a0X rubrica\u00a01 sezione\u00a01), 1924 et 1925. 14Si la d\u00e9cision du passage \u00e0 une gestion enti\u00e8rement priv\u00e9e du service de propret\u00e9 urbaine ne semble pas faire d\u00e9bat au sein des institutions locales, ce mouvement appara\u00eet en contre-tendance partielle avec la l\u00e9gislation nationale qui ouvre, gr\u00e2ce au Regio Decreto de\u00a01925 cit\u00e9 plus haut, la possibilit\u00e9 d\u2019une gestion publique du secteur. D\u2019ailleurs, des \u00e9changes \u00e9pistolaires entre la mairie de Bologne et les mairies de Busto Arsizio, de Palerme, de Reggio Emilia et de L\u2019Aquila montrent que les pouvoirs publics locaux s\u2019interrogent sur ce th\u00e8me. Ces municipalit\u00e9s demandent notamment \u00e0 la mairie de Bologne si le service de propret\u00e9 urbaine est en gestion directe, ou s\u2019il est donn\u00e9 en concession \u00e0 des entreprises priv\u00e9es. Les mairies posent \u00e9galement la question du nombre de balayeurs et de leur salaire en cas de gestion publique, ou inversement du montant du contrat sign\u00e9 avec l\u2019entreprise priv\u00e9e, ainsi que de la nature du syst\u00e8me de traitement des ordures employ\u00e936<\/a>. Si l\u2019orientation vers une gestion publique de ces services ne repr\u00e9sente pas une direction univoque \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, la municipalit\u00e9 de Bologne effectue quant \u00e0 elle le choix clair d\u2019une privatisation qui n\u2019est pas remise en cause tout au long du Ventennio fascista, dans une situation qu\u2019on pourrait d\u00e9finir de monopole. En effet, les contrats entre la mairie de Bologne et la ditta Carretto sont renouvel\u00e9s \u00e0 plusieurs reprises, jusqu\u2019en 1939. Cette ann\u00e9e-l\u00e0, l\u2019entreprise se retire du service, et le Podest\u00e037<\/a> d\u00e9cide d\u2019assigner le service \u00e0 une nouvelle soci\u00e9t\u00e9, Organizzazioni Tecniche Servizi Urbani (OTSU).<\/p>\n 38 OTSU op\u00e9rait \u00e9galement dans d\u2019autres villes, telles que la voisine Forli. 15\u00c0 la diff\u00e9rence de la ditta Carretto, OTSU n\u2019est pas une soci\u00e9t\u00e9 bolognaise\u00a0: elle a son si\u00e8ge \u00e0 Milan, ce qui t\u00e9moigne de l\u2019\u00e9mergence d\u2019acteurs qui commencent \u00e0 se sp\u00e9cialiser dans le domaine et \u00e0 intervenir dans d\u2019autres territoires38<\/a>. L\u2019entreprise lombarde a d\u2019ailleurs une caract\u00e9ristique fondamentale\u00a0: c\u2019est une soci\u00e9t\u00e9 disposant de la concession de brevets FIAT pour les conteneurs \u00e0 d\u00e9chets. Le Podest\u00e0 mobilise pr\u00e9cis\u00e9ment cet argument afin de justifier le choix d\u2019OTSU comme prestataire de service, malgr\u00e9 le fait que le montant annuel demand\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e d\u00e9passe les frais qu\u2019aurait engag\u00e9s la municipalit\u00e9 en cas de gestion directe39<\/a>. Pourquoi alors choisir de d\u00e9l\u00e9guer la gestion de la propret\u00e9 urbaine \u00e0 une entreprise comme OTSU\u00a0? En raison des \u00ab\u00a0am\u00e9liorations substantielles et b\u00e9n\u00e9fiques dans le service de nettoyage des rues\u202f\u00bb rendues possibles gr\u00e2ce \u00e0 la fourniture de nouveaux \u00e9quipements propos\u00e9s par cette soci\u00e9t\u00e9\u00a0: 300 nouveaux conteneurs \u00e0 d\u00e9chets \u00ab\u00a0brevets FIAT\u00a0\u00bb\u00a0; 1\u00a0v\u00e9hicule pour le transport des conteneurs\u00a0; 25\u00a0\u00ab\u00a0triporteurs porte-r\u00e9cipients\u00a0\u00bb pour la collecte des ordures m\u00e9nag\u00e8res\u00a0; 50\u00a0conteneurs \u00e0 d\u00e9chets pour les march\u00e9s et les restaurants\u00a0; un uniforme \u00ab\u00a0nouveau et moderne\u00a0\u00bb pour le personnel\u00a0; l\u2019installation de 50\u00a0poubelles de rue pour les d\u00e9chets de papier. Ces am\u00e9liorations techniques rendraient le service de propret\u00e9 urbaine \u00ab\u00a0plus rationnel et ad\u00e9quat au d\u00e9veloppement et aux besoins citadins\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0plus adapt\u00e9 aux besoins d\u2019hygi\u00e8ne et de d\u00e9corum [decoro]40<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n 41 Delibera del Podest\u00e0, 5\u00a0f\u00e9vrier 1938. 16Le passage \u00e0 cette nouvelle soci\u00e9t\u00e9 est donc pr\u00e9sent\u00e9 par les pouvoirs publics locaux comme une occasion de renouvellement de l\u2019infrastructure de collecte, de traitement et de transport des d\u00e9chets, dans un contexte o\u00f9 les tentatives de r\u00e9forme men\u00e9es par la mairie n\u2019avaient jamais abouti. D\u00e9j\u00e0, en\u00a01933, la mairie avait effectivement nomm\u00e9 une Commission pour \u00ab\u00a0l\u2019\u00e9tude des syst\u00e8mes et projets pour l\u2019installation \u00e0 Bologne d\u2019un nouveau service de propret\u00e9 urbaine\u00a0\u00bb, mais celle-ci n\u2019avait jamais rendu les r\u00e9sultats de son travail, et la situation, depuis, n\u2019avait pas \u00e9volu\u00e941<\/a>. En parall\u00e8le, la population de Bologne ne cesse pas d\u2019augmenter\u00a0: si le recensement de 1921 enregistre 212\u00a0000 habitant\u00b7es, ils et elles passent \u00e0 249\u00a0000 en\u00a01931, \u00e0 281\u00a0000 en\u00a01936 et \u00e0 340\u00a0000 en\u00a0195142<\/a>.<\/p>\n 43 Entre la Lib\u00e9ration (25\u00a0avril 1945) et les premi\u00e8res \u00e9lections nationales (2\u00a0juin 1946), pendant la (…)<\/a><\/p>\n 17Apr\u00e8s la Lib\u00e9ration, Giuseppe Dozza, membre du Parti communiste italien\u00a0(PCI), est nomm\u00e9 maire de Bologne43<\/a>. Le 19\u00a0d\u00e9cembre 1945, lors de la premi\u00e8re s\u00e9ance du Conseil municipal, quelques mois apr\u00e8s la fin de l\u2019occupation nazie de la ville, Dozza se livre \u00e0 un long discours o\u00f9 il retrace les cons\u00e9quences n\u00e9fastes de 25\u00a0ans de r\u00e9gime fasciste \u00e0 l\u2019\u00e9chelle non seulement nationale, mais aussi locale. Parmi les diff\u00e9rents \u00e9l\u00e9ments qu\u2019il consid\u00e8re comme d\u00e9plorables, il s\u2019arr\u00eate longuement sur l\u2019\u00e9tat de la propret\u00e9 urbaine\u00a0:<\/p>\n 44 Seduta del Consiglio comunale, 19\u00a0d\u00e9cembre 1945.<\/p>\n Si les citoyens de Bologne s\u2019indignent du service honteux [indecoroso] de collecte des d\u00e9chets dans notre ville \u2013\u00a0et ils ont cent raisons de s\u2019indigner\u00a0\u2013 ils doivent savoir que si un service plus moderne et plus digne n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 dans le pass\u00e9, c\u2019est parce que les int\u00e9r\u00eats particuliers ont pr\u00e9valu sur les int\u00e9r\u00eats g\u00e9n\u00e9raux d\u2019une mani\u00e8re particuli\u00e8rement scandaleuse dans cette affaire. On dit que les contrats d\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets ne pouvaient \u00eatre touch\u00e9s, parce qu\u2019il existe de puissants trusts parmi les entreprises contractantes, y compris FIAT\u00a0: c\u2019est ce que nous allons voir, parce que nous sommes absolument d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 cr\u00e9er une entreprise autonome d\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets municipaux44<\/a>.<\/p>\n 45 Delibera della Giunta municipale, 21\u00a0mars 1946.<\/p>\n 18Le maire communiste lie ici les d\u00e9fauts du service \u00e0 une gestion soumise aux int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s, y compris ceux d\u2019importantes soci\u00e9t\u00e9s telles que la FIAT (en r\u00e9f\u00e9rence au contrat en vigueur avec OTSU dans la p\u00e9riode pr\u00e9c\u00e9dente). Si le Podest\u00e0 affichait la volont\u00e9 de moderniser le service comme une des raisons principales pour privil\u00e9gier la gestion priv\u00e9e du service, Dozza \u00e9voque un objectif similaire tout en proposant une solution oppos\u00e9e\u00a0: pour r\u00e9soudre cette situation qu\u2019il n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 d\u00e9finir comme \u00ab\u00a0indecorosa\u00a0\u00bb, Dozza se dit d\u00e9termin\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er une soci\u00e9t\u00e9 municipale pour la propret\u00e9 urbaine. Cette promesse est r\u00e9alis\u00e9e l\u2019ann\u00e9e suivante, le 21\u00a0mars 1946, lorsqu\u2019une d\u00e9lib\u00e9ration du conseil municipal \u00e9tablit la constitution de la soci\u00e9t\u00e9 municipale, apr\u00e8s la r\u00e9siliation du contrat avec OTSU45<\/a>. Apr\u00e8s une phase de transition marqu\u00e9e par la gestion directe de la part de la municipalit\u00e9, la soci\u00e9t\u00e9 devient enti\u00e8rement op\u00e9rationnelle \u00e0 partir du premier janvier 1948, sous le nom de\u00a0AMNU (Azienda municipalizzata nettezza urbana). Quelques ann\u00e9es plus tard, le directeur de la soci\u00e9t\u00e9, Elio Mattioni, reviendra sur cette d\u00e9cision en expliquant que<\/p>\n 46 Azienda Municipalizzata per la Nettezza Urbana Bologna, Studi, esperienze e conclusioni dell\u2019Aziend (…)<\/a><\/p>\n La soci\u00e9t\u00e9 municipalis\u00e9e s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9e\u00a0[\u2026] comme le bon compromis, la bonne transaction entre l\u2019organisme industriel priv\u00e9 et l\u2019administration publique, ayant de la premi\u00e8re, dans un certain sens, la rationalisation et l\u2019adaptabilit\u00e9, et de la seconde, le d\u00e9sint\u00e9ressement et surtout l\u2019objectif de viser uniquement \u00e0 fournir le meilleur service possible \u00e0 la ville et \u00e0 ses citoyens46<\/a>.<\/p>\n 47 Ibid. 19\u00c0 cette \u00e9poque-l\u00e0, le service est compos\u00e9 de 95\u00a0chariots tir\u00e9s par des chevaux, 95\u00a0charretiers et ramasseurs (\u00ab\u00a0raccoglitori\u00a0\u00bb), six tricycles, 119\u00a0balayeurs47<\/a>\u00a0; suite \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019AMNU, l\u2019organisation du nettoyage et de la collecte des d\u00e9chets conna\u00eet une progressive mais profonde transformation. En\u00a01949, la soci\u00e9t\u00e9 \u00e9labore un \u00ab\u00a0projet d\u00e9finitif pour la m\u00e9canisation du service de propret\u00e9 urbaine\u00a0\u00bb, apr\u00e8s avoir \u00e9tudi\u00e9 plusieurs m\u00e9thodes de gestion des ordures m\u00e9nag\u00e8res. Celle qui est finalement retenue est le syst\u00e8me dit \u00e0 transvasement en camions \u00e0 compression (\u00ab\u00a0a travaso in autocarri a compressione\u00a0\u00bb), fond\u00e9 sur la circulation de camions dot\u00e9s d\u2019une benne, dans laquelle les \u00e9boueurs vident les conteneurs \u00e0 d\u00e9chets de rues et de foyers48<\/a>. Il s\u2019agit d\u2019un syst\u00e8me qui m\u00e8ne \u00e0 l\u2019abandon de la m\u00e9thode utilis\u00e9e pendant la p\u00e9riode ant\u00e9rieure, o\u00f9 la collecte \u00e9tait r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 travers des chariots tir\u00e9s par des chevaux. La mise en \u0153uvre concr\u00e8te du projet n\u2019est pas imm\u00e9diate\u00a0: en\u00a01953, les chariots sont encore employ\u00e9s dans les zones p\u00e9riph\u00e9riques, mais les rues du centre-ville sont d\u00e9sormais travers\u00e9es par les camions benne, des nouveaux conteneurs sont distribu\u00e9s aux foyers, et d\u2019autres conteneurs m\u00e9talliques sont install\u00e9s dans les espaces publics \u00ab\u00a0afin d\u2019encourager davantage les citoyens \u00e0 coop\u00e9rer avec l\u2019entreprise dans l\u2019effort de garder les rues aussi propres que possible de papier et d\u2019autres d\u00e9bris49<\/a>\u00a0\u00bb. Enfin, pour compl\u00e9ter le processus de m\u00e9canisation du service, la soci\u00e9t\u00e9 ach\u00e8te des balayeuses de voirie et des camions-citernes pour le lavage des routes.<\/p>\n 50 AMNU, Studi, esperienze e conclusioni dell\u2019Azienda sullo smaltimento, la eliminazione e la utilizza (…)<\/a> 20Le choix de la m\u00e9canisation constitue selon AMNU une r\u00e9ponse n\u00e9cessaire \u00e0 plusieurs questions. Tout d\u2019abord, il devient urgent de r\u00e9organiser le service en tenant compte d\u2019une production urbaine de d\u00e9chets en hausse, en raison notamment de l\u2019augmentation de la densit\u00e9 de la population et de l\u2019\u00e9largissement du p\u00e9rim\u00e8tre urbain. D\u2019apr\u00e8s les estimations de la soci\u00e9t\u00e9, si en\u00a01947 les d\u00e9chets produits \u00e0 Bologne correspondaient \u00e0 890\u00a0quintaux par jour, en\u00a01955, ils s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 des moyennes de 1\u00a0650-1\u00a0800\u00a0quintaux, en atteignant pendant l\u2019hiver des chiffres allant de 2\u00a0100 \u00e0 2\u00a0500\u00a0quintaux50<\/a>, dans un contexte o\u00f9 la population r\u00e9sidente passe de 321\u00a0000 \u00e0 374\u2009000\u00a0individus. En effet, les ann\u00e9es\u00a01950 constituent la p\u00e9riode o\u00f9 le taux d\u2019augmentation des habitants (+\u00a030,6\u00a0% entre 1951 et 1961), li\u00e9 notamment au solde migratoire positif, est le plus \u00e9lev\u00e9 des deux derniers si\u00e8cles51<\/a>, se rapprochant des niveaux de croissance d\u00e9mographique de la ville de Turin52<\/a>. Face \u00e0 une telle transformation, ce sont des raisons d\u2019hygi\u00e8ne, de rationalisation, de modernit\u00e9 et de decoro53<\/a> qui sont mobilis\u00e9es par la soci\u00e9t\u00e9 pour l\u00e9gitimer le passage \u00e0 la m\u00e9canisation. Toutefois, AMNU \u00e9voque \u00e9galement un autre argument\u00a0: si la nouvelle organisation du secteur doit permettre une meilleure performance (\u00ab\u00a0rendimento\u00a0\u00bb) du personnel, celle-ci sera accompagn\u00e9e par l\u2019am\u00e9lioration des conditions \u00ab\u00a0de vie et de travail\u00a0\u00bb des individus employ\u00e9s, tout en pesant le moins possible sur le budget de la municipalit\u00e9 et, \u00ab\u00a0par cons\u00e9quent\u00a0\u00bb, celui des contribuables54<\/a>.<\/p>\n 55 Ibid. 21La r\u00e9f\u00e9rence aux conditions de travail des balayeurs et des conducteurs de la soci\u00e9t\u00e9 n\u2019est pas anodine. En parall\u00e8le avec la r\u00e9forme du service et, selon la rh\u00e9torique typique des administrations communistes de l\u2019\u00e9poque, \u00ab\u00a0dans un esprit de compr\u00e9hension mutuelle, dans une fusion harmonieuse des besoins des employ\u00e9s et des possibilit\u00e9s de l\u2019entreprise55<\/a>\u00a0\u00bb, certaines mesures sont prises afin de recruter plus de personnel, d\u2019am\u00e9liorer les contrats, et d\u2019impliquer davantage les travailleurs au sein de la municipalizzata. Ainsi, le Conseil de gestion (Consiglio de gestione) est cr\u00e9\u00e9 en\u00a01953, afin d\u2019\u00ab\u00a0associer les travailleurs \u00e0 la direction g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019entreprise\u00a0[…] en collaboration active et \u00e9troite avec les organes d\u2019administration et de gestion56<\/a>\u00a0\u00bb. Cette instance, compos\u00e9e de trois \u00e0 six membres \u00e9lus parmi les travailleurs et du m\u00eame nombre de membres issus de la Commission administratrice, rend des avis motiv\u00e9s et formule des propositions quant \u00e0 l\u2019organisation de la soci\u00e9t\u00e9 (la gestion des fonds, les moyens techniques, les recrutements et les licenciements).<\/p>\n 57 AMNU, Contratto collettivo di lavoro per i dipendenti dell\u2019Azienda municipalizzata per la nettezza (…)<\/a> 22En outre, en 1955 le premier contrat collectif pour les employ\u00e9s de la soci\u00e9t\u00e9 est sign\u00e957<\/a>. Il pr\u00e9voit une am\u00e9lioration g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des conditions d\u2019emploi en termes d\u2019encadrement salarial et de stabilisation contractuelle. Les progr\u00e8s concernent \u00e9galement le nombre de jours de cong\u00e9, la r\u00e9tribution des heures suppl\u00e9mentaires, l\u2019assurance accident, le service de cantine, le cong\u00e9 maternit\u00e9, etc. Enfin, la m\u00eame ann\u00e9e, le personnel de AMNU atteint le nombre de 485\u00a0personnes employ\u00e9es, dont 175\u00a0agents d\u2019entretien, 209\u00a0balayeurs et 38\u00a0conducteurs58<\/a>. Ces chiffres montrent que le nombre d\u2019individus travaillant dans le secteur de la propret\u00e9 urbaine et des d\u00e9chets conna\u00eet une expansion notable suite au processus de municipalisation. Il est important de souligner que dans ce contexte, la m\u00e9canisation du service n\u2019est pas con\u00e7ue comme \u00e9tant oppos\u00e9e \u00e0 l\u2019augmentation de la main-d\u2019\u0153uvre, mais \u00e0 l\u2019inverse comme allant de pair avec une hausse des recrutements et une am\u00e9lioration des conditions de travail.<\/p>\n 59 Seduta del consiglio comunale, 28\u00a0juillet 1955. 23Malgr\u00e9 ces transformations profondes, la hausse de production des ordures m\u00e9nag\u00e8res ainsi que la transformation de leur composition (en lien avec l\u2019augmentation de la population locale, \u00e0 laquelle j\u2019ai fait r\u00e9f\u00e9rence plus haut, et du niveau de consommation des m\u00e9nages, dans le cadre du \u00ab\u00a0miracle \u00e9conomique\u00a0\u00bb italien) apparaissent, dans les documents d\u2019AMNU des ann\u00e9es\u00a01950 et 1960, comme un v\u00e9ritable d\u00e9fi qui ne peut pas \u00eatre r\u00e9solu uniquement par la m\u00e9canisation du syst\u00e8me de nettoyage et de collecte et la r\u00e9forme de l\u2019organisation du travail. En effet, comme l\u2019affirme Elio Mattioni lors d\u2019une intervention au Conseil municipal, \u00ab\u00a0les d\u00e9chets d\u2019une ville \u00e9voluent avec les habitudes de la ville, avec son niveau de vie\u00a0[\u2026] [et]\u00a0\u00e9galement en raison du progr\u00e8s technique59<\/a>\u00a0\u00bb. Dans un contexte o\u00f9, pour reprendre un exemple cit\u00e9 par Mattioni, les boitiers en \u00e9tain et en m\u00e9tal laissent la place aux emballages en r\u00e9sine synth\u00e9tique, le \u00ab\u00a0probl\u00e8me de l\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets produits par la ville\u00a0\u00bb devient \u00ab\u00a0pressant\u00a0\u00bb et implique de d\u00e9passer le mod\u00e8le de l\u2019\u00e9poque, fond\u00e9 sur des d\u00e9charges contr\u00f4l\u00e9es de petite et moyenne taille install\u00e9es aux marges de Bologne60<\/a>.<\/p>\n 61 Concernant le choix de la localisation, AMNU \u00e9voque les crit\u00e8res suivants\u00a0: l\u2019\u00ab\u00a0isolement\u00a0\u00bb du terr (…)<\/a> 24Pour cela, une Commission technique charg\u00e9e d\u2019\u00e9tudier de possibles solutions est cr\u00e9\u00e9e en\u00a01952. La m\u00e9thode qui est retenue \u00ab\u00a0pour des raisons hygi\u00e9niques et \u00e9conomiques\u00a0\u00bb est la \u00ab\u00a0combustion des d\u00e9chets eux-m\u00eames pour utiliser la chaleur produite\u00a0\u00bb. \u00c0 partir de ce moment-l\u00e0, un long processus administratif m\u00e8ne, en 1966, au lancement de l\u2019appel d\u2019offres pour la construction de l\u2019\u00e9quipement. L\u2019incin\u00e9rateur est finalement \u00e9difi\u00e9 via del Frullo \u00e0 Granarolo dell\u2019Emilia, une commune situ\u00e9e au nord-est du chef-lieu61<\/a>. Les trois lignes d\u2019incin\u00e9ration n\u2019entrent toutefois pleinement en fonction qu\u2019en 1974, avec un potentiel de traitement de plusieurs centaines de tonnes de d\u00e9chets par jour. Au moment de l\u2019inauguration, qui a lieu en\u00a01973, le maire de Bologne, Renato Zangheri (PCI), d\u00e9clare avec une certaine emphase, que gr\u00e2ce \u00e0 cette nouvelle infrastructure \u00ab\u00a0le probl\u00e8me des d\u00e9chets solides \u00e0 Bologne [est] enfin r\u00e9solu62<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n Fig.\u00a01. Photo de l\u2019incin\u00e9rateur de\u00a0Granarolo (AMNU, Bilanci di\u00a0previsione per l\u2019esercizio 1973, su\u00a0concessione del\u00a0Comune di\u00a0Bologna, PG.N.\u00a076167\/2025).<\/p>\n 25La mise en \u0153uvre de l\u2019incin\u00e9rateur constitue un tournant d\u00e9cisif dans l\u2019histoire de la gestion des d\u00e9chets \u00e0 Bologne. En effet, la r\u00e9alisation du projet a un impact sur les flux des d\u00e9chets collect\u00e9s, qui sont r\u00e9orient\u00e9s en grande partie vers le nouvel \u00e9quipement, et participe \u00e0 accentuer la dynamique centrifuge du service. Cette dynamique centrifuge implique l\u2019\u00e9talement et la r\u00e9orientation d\u2019une partie du r\u00e9seau citadin au-del\u00e0 de ses fronti\u00e8res, en particulier vers la zone nord-orientale de la province de Bologne (fig.\u00a02). Il est possible de faire remonter cette tendance aux ann\u00e9es\u00a01950, avec la fermeture progressive des d\u00e9charges install\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019espace municipal bolognais (via degli Orti, Parisio, Ortolani, Michelino, Agucchi, Erbosa et Certosa), dans des quartiers situ\u00e9s \u00e0 l\u2019est, au nord et \u00e0 l\u2019ouest du centre-ville tandis qu\u2019est ouverte, en\u00a01953, une nouvelle d\u00e9charge, via Guelfa, \u00e0 la fronti\u00e8re avec la commune de San Lazzaro, \u00e0 la limite orientale de Bologne.<\/p>\n 63 En effet, dans la m\u00eame p\u00e9riode, le territoire du secteur nord-oriental de la province de Bologne co (…)<\/a> 26Parall\u00e8lement au processus d\u2019industrialisation63<\/a>, ce territoire est transform\u00e9 par l\u2019\u00e9mergence du nouveau r\u00e9seau de gestion des d\u00e9chets, au caract\u00e8re de plus en plus inter-communal. Au-del\u00e0 de la d\u00e9charge de San Lazzaro et de l\u2019incin\u00e9rateur de Granarolo, d\u2019autres sites et \u00e9quipements voient le jour au nord et \u00e0 l\u2019est de Bologne\u00a0: le syst\u00e8me de tri des d\u00e9chets (\u00ab\u00a0cernita\u00a0\u00bb), bas\u00e9 pr\u00e8s de Granarolo est charg\u00e9 \u00e0 partir de\u00a01959 du tri des d\u00e9chets de Bologne et du compostage d\u2019une partie de ceux-ci64<\/a>\u00a0; la station des eaux us\u00e9es, active depuis 1979 dans le quartier Navile, \u00e0 la fronti\u00e8re avec la commune de Castel Maggiore, accueille \u00e0 ses c\u00f4t\u00e9s un syst\u00e8me de traitement des boues industrielles65<\/a>. D\u2019autres d\u00e9charges sont \u00e9galement ouvertes\u00a0: celle de Bentivoglio en\u00a01988, de Castel Maggiore en\u00a0199166<\/a>\u00a0ou encore celle de Baricella, active \u00e0 partir de\u00a01996. Un nouveau syst\u00e8me de compostage est \u00e9galement install\u00e9 \u00e0 Ozzano dell\u2019Emilia en\u00a0199567<\/a>. AMNU ne g\u00e8re pas directement toutes ces infrastructures, du moins au moment de leur mise en \u0153uvre\u00a0: dans certains cas, celles-ci appartiennent \u00e0 des entreprises priv\u00e9es avec lesquelles la soci\u00e9t\u00e9 municipalis\u00e9e a sign\u00e9 des conventions.<\/p>\n Fig. 2. Carte des installations pour la\u00a0gestion des\u00a0d\u00e9chets \u00e0\u00a0Bologne et\u00a0province (1890-2002). Auteur\u00a0: Giovanni Lupieri.<\/p>\n 27Si le r\u00e9seau qui se structure autour de l\u2019incin\u00e9rateur est r\u00e9gi presque enti\u00e8rement par une soci\u00e9t\u00e9 publique, le priv\u00e9 n\u2019est donc pas absent de la fili\u00e8re de gestion des d\u00e9chets, m\u00eame pendant la \u00ab\u00a0p\u00e9riode dor\u00e9e\u00a0\u00bb de la municipalizzata. Le nouveau r\u00e9seau, solidement implant\u00e9 dans le nord-est de la province de Bologne, est en outre caract\u00e9ris\u00e9 par un important changement d\u2019\u00e9chelle op\u00e9rationnelle. En effet, la volont\u00e9 de faire fonctionner l\u2019incin\u00e9rateur \u00ab\u00a0\u00e0 plein r\u00e9gime\u00a0\u00bb implique pour AMNU d\u2019\u00e9largir sa zone d\u2019intervention\u00a0:<\/p>\n 68 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976.<\/p>\n En termes de gestion, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 d\u2019utiliser au maximum l\u2019installation\u00a0: il a donc \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 d\u2019avoir une unit\u00e9 de r\u00e9serve de trois fours en fonctionnement constant et de ne pas \u00e9liminer uniquement les d\u00e9chets de Bologne. Pour diverses raisons, il a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 plus appropri\u00e9 d\u2019utiliser les trois fours pour desservir \u00e9galement d\u2019autres municipalit\u00e9s voisines et de les faire fonctionner 24\u00a0heures sur 24 tout au long de l\u2019ann\u00e9e. Ce choix de district a permis d\u2019\u00e9viter la prolif\u00e9ration d\u2019un grand nombre de d\u00e9charges dans le sol \u00e0 proximit\u00e9 imm\u00e9diate de Bologne\u00a0[\u2026]. D\u2019un point de vue strictement \u00e9conomique, la pleine utilisation de l\u2019usine a ensuite permis \u00e0 l\u2019entreprise d\u2019obtenir des recettes (environ 200\u00a0millions en\u00a01976) pour le remboursement du service d\u2019incin\u00e9ration par les diff\u00e9rentes municipalit\u00e9s, sans co\u00fbts suppl\u00e9mentaires appr\u00e9ciables, compte tenu de l\u2019utilisation plus compl\u00e8te de l\u2019usine. [\u2026]\u00a0Les chiffres d\u2019exploitation (relatifs \u00e0 l\u2019utilisation de l\u2019installation pour Bologne et 12\u00a0autres communes voisines desservies \u00ab\u00a0pour compte\u00a0\u00bb) mettent en \u00e9vidence l\u2019augmentation substantielle des d\u00e9chets incin\u00e9r\u00e9s, qui se poursuivra au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 venir68<\/a>.<\/p>\n 69 Bulkeley 2005. 28La gestion par incin\u00e9ration appara\u00eet caract\u00e9ris\u00e9e par une spatialisation complexe\u00a0: pour \u00e9viter le \u00ab\u00a0vide de four\u00a0\u00bb et garder l\u2019usine constamment en fonction, l\u2019incin\u00e9rateur requiert que les collectivit\u00e9s locales fournissent une quantit\u00e9 continue et r\u00e9guli\u00e8re de d\u00e9chets. Les imp\u00e9ratifs \u00e9conomiques et manag\u00e9riaux associ\u00e9s \u00e0 la combustion promeuvent ainsi l\u2019extension et l\u2019interconnexion des flux d\u2019ordures produits dans un vaste territoire inter-communal. Au-del\u00e0 des cons\u00e9quences environnementales sur Granarolo et les villages alentours, l\u2019adoption de l\u2019incin\u00e9rateur impose ainsi une nouvelle \u00ab\u00a0politique des \u00e9chelles et des r\u00e9seaux69<\/a>\u00a0\u00bb, qui reconfigure la territorialisation de la gouvernance des d\u00e9chets. Ce processus n\u2019est d\u2019ailleurs pas sp\u00e9cifique au seul contexte bolognais\u00a0: en France, au cours de cette m\u00eame p\u00e9riode, la remise en fonction et la modernisation de l\u2019incin\u00e9rateur de l\u2019agglom\u00e9ration lyonnaise sont accompagn\u00e9es par une dynamique inter-communale similaire, caract\u00e9ris\u00e9e par un syst\u00e8me de relations \u00ab\u00a0d\u00e9j\u00e0 fortement polaris\u00e9 et hi\u00e9rarchis\u00e9\u00a0\u00bb, comme l\u2019affirme Yann Brunet70<\/a>.<\/p>\n 71 Capuzzo 2019. 29Dans le cas du chef-lieu de l\u2019\u00c9milie-Romagne, la longue phase de conception de l\u2019\u00e9quipement s\u2019appuie sur des \u00e9tudes o\u00f9 la circulation internationale des connaissances techniques et des mod\u00e8les de gestion joue un r\u00f4le central. La recherche de financements, la construction et l\u2019activation de l\u2019usine sont \u00e9galement facilit\u00e9es par un contexte de stabilit\u00e9 politique\u00a0: \u00e0 Bologne, le Parti communiste italien d\u00e9tient une position h\u00e9g\u00e9monique pendant toute la p\u00e9riode de l\u2019apr\u00e8s-guerre71<\/a>. Pour l\u2019administration municipale au pouvoir et pour AMNU, l\u2019investissement dans l\u2019incin\u00e9rateur constitue une r\u00e9ponse \u00ab\u00a0moderne\u00a0\u00bb \u00e0 un probl\u00e8me qui est \u00e0 la fois social, sanitaire et esth\u00e9tique, une mani\u00e8re de \u00ab\u00a0synchroniser\u00a0\u00bb les politiques de propret\u00e9 urbaine avec les d\u00e9fis pos\u00e9s par la production des d\u00e9chets de l\u2019\u00e9poque. Ce nouveau r\u00e9gime des d\u00e9chets72<\/a> est fa\u00e7onn\u00e9 par l\u2019urbanisation, l\u2019essor de la consommation de masse et l\u2019utilisation de nouveaux mat\u00e9riaux dans l\u2019industrie, qui d\u00e9terminent une transformation sensible de la qualit\u00e9 et de la quantit\u00e9 des ordures. Il est accompagn\u00e9 par une modalit\u00e9 de gestion dont la rationalit\u00e9 gouvernementale, \u00e0 Bologne comme dans le reste de la p\u00e9ninsule, est fond\u00e9e sur une \u00ab\u00a0conception mon\u00e9taris\u00e9e des ordures73<\/a>\u00a0\u00bb\u00a0: celles-ci sont con\u00e7ues essentiellement comme une externalit\u00e9 n\u00e9gative, un co\u00fbt pour le syst\u00e8me de production industrielle, et leur r\u00e9duction ou liquidation devient un imp\u00e9ratif afin d\u2019augmenter l\u2019efficience \u00e9conomique.<\/p>\n 74 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1976, 1975. 30En 1976, AMNU est renomm\u00e9e AMIU, Azienda Municipalizzata Igiene Urbana. Ce changement de nom refl\u00e8te le double processus d\u2019expansion des comp\u00e9tences et d\u2019\u00e9largissement g\u00e9ographique de la soci\u00e9t\u00e9. Il s\u2019agit d\u2019un projet qui \u00e9merge d\u00e8s le d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01970, visant \u00e0 transformer la soci\u00e9t\u00e9 de gestion des ordures m\u00e9nag\u00e8res en \u00ab\u00a0une structure multifonctionnelle [\u2026] aux dimensions intercommunales [comprensoriali], charg\u00e9e de divers services d\u2019hygi\u00e8ne environnementale74<\/a>\u00a0\u00bb. L\u2019\u00ab\u00a0extension progressive du champ d\u2019intervention de la soci\u00e9t\u00e9\u00a0\u00bb est justifi\u00e9e \u00e0 la fois par la volont\u00e9 de r\u00e9pondre \u00ab\u00a0aux exigences sans cesse croissantes d\u2019hygi\u00e8ne et de propret\u00e9 des collectivit\u00e9s dans les diversit\u00e9s les plus vari\u00e9es \u00bb, et par la prise en charge du service d\u2019incin\u00e9ration des d\u00e9chets et du service d\u2019\u00e9puration des eaux us\u00e9es. Ce dernier est alors consid\u00e9r\u00e9 comme une action de \u00ab\u00a0port\u00e9e r\u00e9gionale\u00a0\u00bb en raison de l\u2019usage potentiel des eaux \u00e9pur\u00e9es dans les territoires agricoles75<\/a>. En ce qui concerne les ordures m\u00e9nag\u00e8res, dans le bilan pr\u00e9visionnel de\u00a01975, AMIU affirme que l\u2019incin\u00e9rateur br\u00fble d\u00e9sormais 150\u00a0\u2009909\u00a0tonnes de d\u00e9chets (en produisant 49\u00a0187\u00a0tonnes de scories) par an. Ces d\u00e9chets sont collect\u00e9s non seulement \u00e0 Bologne, mais aussi dans 12\u00a0communes limitrophes. En effet, la collecte et l\u2019incin\u00e9ration constituent un service qui est souvent r\u00e9alis\u00e9 \u00ab\u00a0per conto di\u00a0\u00bb (pour le compte d\u2019autres communes) par l\u2019AMIU, qui en tire un b\u00e9n\u00e9fice \u00e9conomique\u00a0: sur le total du bilan pr\u00e9visionnel de 11,58\u00a0milliards de lires pour l\u2019ann\u00e9e\u00a01976, si 10,75\u00a0milliards sont pris en charge par la mairie de Bologne, le reste correspond au remboursement des services par les autres mairies o\u00f9 intervient la soci\u00e9t\u00e976<\/a>.<\/p>\n 77 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976. 31Le moment historique dans lequel AMIU commence \u00e0 \u00e9largir son p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019intervention est pourtant loin d\u2019\u00eatre une phase d\u2019expansion \u00e9conomique. Au contraire, les ann\u00e9es\u00a01970 sont caract\u00e9ris\u00e9es par une importante crise \u00e9conomique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, reflet du premier choc p\u00e9trolier de\u00a01973. Les administrations publiques, et par cons\u00e9quent le financement des services publics locaux et des soci\u00e9t\u00e9s municipalizzate, subissent pendant cette p\u00e9riode un gel de cr\u00e9dits et des coupes budg\u00e9taires importantes, qui imposent de profondes restructurations entre autres dans le secteur de la gouvernance des d\u00e9chets. Dans ce contexte, AMIU reconna\u00eet que le caract\u00e8re \u00ab\u00a0non uniquement conjoncturel\u00a0\u00bb de la crise \u00e9conomique ne fait qu\u2019accentuer les \u00ab\u00a0p\u00e9nuries chroniques\u00a0\u00bb dans lesquelles se trouvent d\u00e9j\u00e0 les finances locales77<\/a>. D\u2019autre part, la Commissione per la Finanza Locale (commission pour la finance locale, qui d\u00e9pend directement du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur) avait d\u00e9j\u00e0 exig\u00e9, au moins depuis 1968 (donc avant la crise de\u00a01973), une diminution dans les d\u00e9penses de la soci\u00e9t\u00e9, ce qui ouvre une longue controverse entre AMIU et la Commission78<\/a>.<\/p>\n 79 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976. 32Dans le but de pallier les restrictions financi\u00e8res impos\u00e9es au niveau national et de \u00ab\u00a0r\u00e9\u00e9quilibrer le rapport entre le co\u00fbt et les recettes du service\u00a0\u00bb, la mairie de Bologne d\u00e9cide, en 1976, d\u2019augmenter de\u00a070\u00a0% la taxe sur la collecte et le traitement des ordures m\u00e9nag\u00e8res79<\/a>. Malgr\u00e9 l\u2019importante variation dans le montant de l\u2019imposition, et en d\u00e9pit d\u2019une prise de position de la part de AMIU contre la politique nationale d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 qui p\u00e9nalise les administrations publiques, la soci\u00e9t\u00e9 charg\u00e9e de la propret\u00e9 urbaine affirme prendre des dispositions majeures pour r\u00e9aliser des \u00e9conomies budg\u00e9taires. En particulier, si dans les ann\u00e9es\u00a01950 AMNU soulignait que le projet de m\u00e9canisation du service allait garantir une augmentation du nombre de personnes employ\u00e9es, deux d\u00e9cennies plus tard les innovations techniques apport\u00e9es au syst\u00e8me de collecte et de traitement des d\u00e9chets sont pr\u00e9sent\u00e9es par\u00a0AMIU comme une mani\u00e8re d\u2019augmenter la productivit\u00e9 et, par cons\u00e9quent, de r\u00e9duire progressivement la main-d\u2019\u0153uvre n\u00e9cessaire. Le r\u00e9sultat est une diminution constante des membres du personnel, qui passent de\u00a01022 en\u00a01973 \u00e0 980 en\u00a01976, et \u00e0 952 en\u00a01977, bien que la soci\u00e9t\u00e9 souligne qu\u2019une telle diminution \u00ab\u00a0n\u2019a pas impliqu\u00e9\u00a0[\u2026] une baisse dans le niveau des services80<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n 33Tout au long des ann\u00e9es\u00a01970, il est possible d\u2019observer une progressive acceptation, de la part de AMNU\/AMIU, des politiques nationales qui d\u00e9terminent la restructuration organisationnelle et financi\u00e8re des municipalizzate, notamment via la r\u00e9duction des effectifs. Si une telle possibilit\u00e9 tend \u00e0 \u00eatre \u00e9cart\u00e9e au d\u00e9but de la d\u00e9cennie, elle est mise en \u0153uvre quelques ann\u00e9es plus tard, dans un cadre fortement contraignant marqu\u00e9 par le gel des embauches d\u2019une part, et d\u2019autre part par le vieillissement g\u00e9n\u00e9ral du personnel, dont une fraction non n\u00e9gligeable commence \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 la retraite sans \u00eatre remplac\u00e9. Cette tendance n\u2019est pourtant pas lin\u00e9aire\u00a0: le vieillissement n\u2019implique pas seulement le d\u00e9part \u00e0 la retraite de certains travailleurs, mais aussi l\u2019augmentation de la part de main-d\u2019\u0153uvre qui conna\u00eet des maladies professionnelles, et qui est souvent class\u00e9e comme \u00ab\u00a0inapte\u00a0\u00bb (inidonea) aux t\u00e2ches auxquelles elle avait initialement \u00e9t\u00e9 assign\u00e9e, et r\u00e9orient\u00e9e vers d\u2019autres postes.<\/p>\n 81 AMNU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1970, 1969. 34\u00c0 cet \u00e9gard, la municipalizzata de Bologne, qui affirme sans euph\u00e9misme que \u00ab\u00a0les soci\u00e9t\u00e9s de\u00a0N.U. [nettezza urbana] sont autoproductrices d\u2019invalides81<\/a>\u00a0\u00bb, montre, \u00e0 partir des ann\u00e9es\u00a01970, une attention de plus en plus forte \u00e0 la pr\u00e9vention des maladies professionnelles, en insistant sur la m\u00e9decine pr\u00e9ventive mais aussi sur une r\u00e9forme de l\u2019organisation du travail visant \u00e0 r\u00e9duire ce genre de risques. Cependant, les imp\u00e9ratifs principaux de la soci\u00e9t\u00e9 demeurent ceux de l\u2019augmentation de la productivit\u00e9 (\u00e0 savoir, de la capacit\u00e9 de collecte et de traitement des ordures), \u00e0 travers plusieurs innovations technologiques. Entre 1973 et 1975, AMNU se d\u00e9fait des anciens conteneurs de d\u00e9chets, en les rempla\u00e7ant par de nouveaux conteneurs, ayant un volume majeur (on passe d\u2019un bidon de 100\u00a0litres \u00e0 un bidon de 900\u00a0litres) et pouvant accueillir des r\u00e9sidus de plus grande taille82<\/a>. \u00c0 cette p\u00e9riode commencent \u00e9galement les premi\u00e8res exp\u00e9riences de distribution de sacs en plastique dits \u00ab\u00a0a perdere\u00a0\u00bb (\u00e0 jeter), utilis\u00e9s pour collecter les ordures dans l\u2019espace domestique avant de les jeter dans les conteneurs83<\/a>. En parall\u00e8le, la soci\u00e9t\u00e9 lance pour la premi\u00e8re fois plusieurs campagnes de sensibilisation sur le th\u00e8me de la propret\u00e9 urbaine. Dans ce cadre, elle produit des affiches pour les espaces publics et organise des pr\u00e9sentations dans les \u00e9coles, dont les \u00e9l\u00e8ves sont invit\u00e9s \u00e0 visiter des infrastructures telles que l\u2019incin\u00e9rateur. Toujours au milieu des ann\u00e9es\u00a01970, l\u2019organisation du nettoyage m\u00e9canique des rues et des squares est r\u00e9nov\u00e9e, en int\u00e9grant davantage les quartiers p\u00e9riph\u00e9riques, et l\u2019entretien des espaces verts devient lui aussi une comp\u00e9tence de la municipalizzata.<\/p>\n 84 Par rapport \u00e0 172\u2009000\u00a0tonnes incin\u00e9r\u00e9es. AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1981, 1981. 35Toutefois, les innovations technologiques et les r\u00e9organisations du service mises en place par\u00a0AMIU se r\u00e9v\u00e8lent insuffisantes pour faire face \u00e0 l\u2019\u00e9volution de la production des d\u00e9chets \u00e0 Bologne et dans sa province. Il ne s\u2019agit pas d\u2019un ph\u00e9nom\u00e8ne nouveau\u00a0: au contraire, il est d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent dans les analyses de la soci\u00e9t\u00e9, d\u00e8s les ann\u00e9es\u00a01950, en lien avec la croissance d\u00e9mographique de l\u2019apr\u00e8s-guerre. Toutefois, au tournant des ann\u00e9es\u00a01980, l\u2019augmentation constante du volume d\u2019ordures met en difficult\u00e9 le fonctionnement du cycle local de collecte et de traitement. En 1980, la quantit\u00e9 de r\u00e9sidus qui ne peuvent pas \u00eatre br\u00fbl\u00e9s \u00e0 cause des limites de capacit\u00e9 de l\u2019incin\u00e9rateur et de la pr\u00e9sence de mat\u00e9riaux non combustibles atteint les 55\u00a0000\u00a0tonnes84<\/a>. La gestion locale des d\u00e9chets conna\u00eet ainsi une crise, suite \u00e0 la saturation de l\u2019\u00e9quipement de Granarolo mais aussi de la grande d\u00e9charge de la via Guelfa. Cette situation d\u2019urgence est amplifi\u00e9e par des difficult\u00e9s budg\u00e9taires et par un effectif d\u00e9sormais fortement r\u00e9duit, ce qui induit non seulement une baisse de qualit\u00e9 du service mais emp\u00eache aussi les travailleurs de pouvoir disposer de leurs jours de cong\u00e9s pendant plusieurs mois85<\/a>.<\/p>\n 86 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1986, 1986. 36La crise du d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01980 n\u2019est pas contr\u00e9e par des modifications majeures en termes d\u2019organisation du travail (le personnel continue progressivement de baisser, en atteignant les 880\u00a0individus en\u00a0198686<\/a>) et de gestion du service, au point qu\u2019en 1988 le th\u00e8me de l\u2019\u00ab\u00a0urgence d\u00e9chets\u00a0\u00bb (emergenza rifiuti) demeure pr\u00e9sent, dans les discussions de la Commission administratrice aussi bien que dans la presse locale87<\/a>. Pour y faire face, une nouvelle commission est tout d\u2019abord nomm\u00e9e pour administrer AMIU en\u00a01987, celle-ci ayant la volont\u00e9 politique claire d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le processus d\u2019expansion de la soci\u00e9t\u00e9 \u00e0 un niveau infra-r\u00e9gional. En outre, la d\u00e9charge de la via Guelfa \u00e0 San Lazzaro, qui \u00e9tait en \u00e9tat de saturation depuis plusieurs ann\u00e9es, est ferm\u00e9e d\u00e9finitivement la m\u00eame ann\u00e9e88<\/a>, et un nouveau projet, le \u00ab\u00a0piano provinciale per lo smaltimento dei rifiuti urbani\u00a0\u00bb, est lanc\u00e9 afin d\u2019identifier des terrains o\u00f9 installer de nouvelles d\u00e9charges89<\/a>. Enfin, les premi\u00e8res fili\u00e8res de tri s\u00e9lectif commencent \u00e0 se d\u00e9velopper dans le territoire de Bologne, notamment dans le secteur du recyclage du papier (le tri est r\u00e9alis\u00e9 dans les \u00e9coles et dans certains bureaux \u00e0 partir de\u00a01980, et \u00e9largi ensuite aux m\u00e9nages et \u00e0 l\u2019espace public) et du recyclage du verre (\u00e0 partir de\u00a0198290<\/a>).<\/p>\n 37La mise en \u0153uvre des fili\u00e8res de recyclage constitue un passage crucial non seulement pour la restructuration technique du syst\u00e8me local de collecte et de traitement des ordures m\u00e9nag\u00e8res, qui est dor\u00e9navant caract\u00e9ris\u00e9 par une forte complexification et une diversification par type de r\u00e9sidu, mais aussi en termes d\u2019inclusion de nouveaux acteurs sociaux au sein du cycle de gestion. Il s\u2019agit d\u2019un processus qui n\u2019est pas sp\u00e9cifique de Bologne, mais s\u2019inscrit dans des transformations plus vastes \u00e0 l\u2019\u00e9chelle italienne et europ\u00e9enne (je reviendrai sur certains aspects l\u00e9gislatifs de ce ph\u00e9nom\u00e8ne dans la troisi\u00e8me partie).<\/p>\n 91 Cirelli\u00a0\u2013 Maccaglia\u00a0\u2013 Mel\u00e9 2017. 38D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la collecte s\u00e9lective est bas\u00e9e sur un principe participatif qui pr\u00e9voit une forte \u00ab\u00a0int\u00e9gration des pratiques des habitants dans le syst\u00e8me91<\/a>\u00a0\u00bb, ceux-ci \u00e9tant appel\u00e9s \u00e0 s\u2019engager dans le processus de valorisation des d\u00e9chets et \u00e0 r\u00e9aliser eux-m\u00eames le tri. Au sein de ce \u00ab\u00a0nouveau r\u00e9seau socio-technique centr\u00e9 sur l\u2019usager-producteur-trieur92<\/a>\u00a0\u00bb s\u2019affirment des formes in\u00e9dites de travail domestique non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9. Le consumption work (travail de consommation93<\/a>), encadr\u00e9 et l\u00e9gitim\u00e9 \u00e0 travers un effort p\u00e9dagogique r\u00e9alis\u00e9 par les soci\u00e9t\u00e9s de gestion des d\u00e9chets et par les collectivit\u00e9s locales, t\u00e9moigne en particulier d\u2019une \u00ab\u00a0moralisation syst\u00e9matis\u00e9e du rapport des usagers \u00e0 leurs d\u00e9chets\u00a0\u00bb, qui tend \u00e0 \u00ab\u00a0faire d\u2019un probl\u00e8me global une responsabilit\u00e9 individuelle94<\/a>\u00a0\u00bb, au nom du d\u00e9veloppement durable, de l\u2019\u00e9conomie circulaire et du civisme \u00e9cologique. Une nouvelle division du travail s\u2019affirme ainsi dans le secteur de la propret\u00e9 urbaine, qui appara\u00eet de plus en plus domin\u00e9 par des formes de sp\u00e9cialisation, de segmentation, de professionnalisation aussi bien que de \u00ab\u00a0gratuitisation\u00a0\u00bb. En effet, l\u2019int\u00e9gration du consumption work non r\u00e9mun\u00e9r\u00e9 au sein du r\u00e9seau s\u2019articule avec l\u2019\u00e9mergence de nouvelles t\u00e2ches salari\u00e9es, de nouvelles comp\u00e9tences professionnelles, de nouveaux espaces de travail (dont les sites de tri constituent un exemple) et de conditions de travail sp\u00e9cifiques, li\u00e9es entre autres \u00e0 des processus de sous-traitance95<\/a>.<\/p>\n 96 C\u2019est par exemple le cas du recyclage des emballages m\u00e9nagers en France, d\u00e9velopp\u00e9 \u00e0 partir des ann (…)<\/a> 39De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, les premi\u00e8res fili\u00e8res du recyclage sont caract\u00e9ris\u00e9es, \u00e0 Bologne comme dans d\u2019autres contextes locaux et nationaux96<\/a>, par la participation d\u2019entreprises priv\u00e9es, avec lesquelles AMIU signe des contrats en externalisant ainsi certains maillons de la cha\u00eene de gestion des d\u00e9chets. Si le centre de compostage est g\u00e9r\u00e9 par des soci\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es d\u00e8s les ann\u00e9es\u00a01950, au d\u00e9but des ann\u00e9es\u00a01980 la collecte du verre est sous-trait\u00e9e gratuitement \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 par actions, Assorecuperi, et les r\u00e9sidus sortant de l\u2019incin\u00e9rateur sont c\u00e9d\u00e9s \u00e0 Ages-strade, qui r\u00e9cup\u00e8re les mat\u00e9riaux ferreux et utilise le reste pour r\u00e9aliser des chauss\u00e9es et des \u0153uvres similaires. Attaqu\u00e9e sur ce point par un membre de l\u2019opposition dans le Conseil d\u2019administration de\u00a0AMIU, une commissaire du PCI revendique d\u2019ailleurs le choix de la collaboration public-priv\u00e9 en affirmant que l\u2019objectif de la soci\u00e9t\u00e9 demeure celui d\u2019\u00ab\u00a0une r\u00e9cup\u00e9ration maximale, sans grever le budget de co\u00fbts qui l\u2019\u00e9trangleraient97<\/a>\u00a0\u00bb. L\u2019int\u00e9gration du tri s\u00e9lectif et des fili\u00e8res du recyclage au sein du service appara\u00eet donc comme \u00e9tant \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 l\u2019introduction de logiques marchandes et de formes de privatisation.<\/p>\n 98 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1986, 1986. 40En parall\u00e8le avec la collaboration AMIU-priv\u00e9 dans certains secteurs du service de propret\u00e9 urbaine, d\u2019autres tendances, qui anticipent le tournant des ann\u00e9es\u00a01990, peuvent \u00eatre observ\u00e9es\u00a0: l\u2019organisation interne de la soci\u00e9t\u00e9 est r\u00e9form\u00e9e, et le langage que celle-ci mobilise se transforme, en int\u00e9grant de nouvelles th\u00e9matiques jusqu\u2019alors presque absentes. En particulier, la \u00ab\u00a0direction par objectifs avec le contr\u00f4le de gestion budg\u00e9taire\u00a0\u00bb est mise en \u0153uvre, la figure du Responsable du Contr\u00f4le de Gestion est cr\u00e9\u00e9e, des campagnes de marketing sont lanc\u00e9es, \u00ab\u00a0soutenant et facilitant ainsi la p\u00e9n\u00e9tration de l\u2019entreprise sur le march\u00e9 des nouveaux services de la propret\u00e9 urbaine98<\/a>\u00a0\u00bb. Il s\u2019agit de mesures typiques du \u00ab\u00a0New Public Management\u00a0\u00bb (nouveau management public) qui s\u2019affirme \u00e0 l\u2019\u00e9poque et qui r\u00e9v\u00e8le la n\u00e9olib\u00e9ralisation en cours de l\u2019action publique, en Italie comme en France99<\/a>. C\u2019est dans ce cadre que l\u2019administration de\u00a0AMIU insiste sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019encourager les \u00ab\u00a0r\u00e9ponses aux besoins exprim\u00e9s par le monde de l\u2019industrie, de l\u2019artisanat et du commerce en mati\u00e8re de collecte et d\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets urbains\u00a0\u00bb et d\u2019\u00ab\u00a0augmenter significativement la part d\u2019autofinancement par des prestations r\u00e9alis\u00e9es pour le compte de tiers\u00a0\u00bb. La soci\u00e9t\u00e9 envisage \u00e9galement d\u2019activer \u00ab\u00a0des formes de participation et d\u2019implication de diverses associations \u00e9conomiques, commerciales et, en particulier, environnementales100<\/a>\u00a0\u00bb, et en g\u00e9n\u00e9ral pr\u00f4ne \u00ab\u00a0la transformation de\u00a0l\u2019AMIU en une entreprise101<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n 102 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1986, 1986. 41L\u2019analyse des d\u00e9cennies\u00a01970-1980 montre non seulement une copr\u00e9sence, mais aussi un v\u00e9ritable enchev\u00eatrement entre les logiques expansives de AMIU (la \u00ab\u00a0dilatation des services de propret\u00e9 urbaine sur le territoire de la province\u00a0\u00bb et l\u2019\u00ab\u00a0ex\u00e9cution de nouveaux services102<\/a>\u00a0\u00bb), ses tendances n\u00e9olib\u00e9rales (l\u2019entr\u00e9e du priv\u00e9 dans le secteur et la mise en place du\u00a0NPM), et l\u2019incorporation de rh\u00e9toriques et de mesures environnementales. En effet, en\u00a01973 d\u00e9j\u00e0, la soci\u00e9t\u00e9 commence \u00e0 encadrer le service qu\u2019elle offre \u00e0 la ville au sein d\u2019une plus vaste \u00ab\u00a0question \u00e9cologique\u00a0\u00bb, et d\u00e9nonce le manque d\u2019une l\u00e9gislation ad\u00e9quate au niveau national sur la protection environnementale et la lutte contre la pollution103<\/a>. En 1986, AMIU reconna\u00eet d\u00e9sormais que \u00ab\u00a0l\u2019environnement n\u2019est plus, comme on aurait pu le croire dans le pass\u00e9, une mode passag\u00e8re ou l\u2019int\u00e9r\u00eat de quelques illumin\u00e9s\u00a0\u00bb\u00a0; elle affirme devoir jouer un r\u00f4le de protagoniste dans ce domaine, en promouvant des actions en mati\u00e8re de protection de l\u2019environnement mais aussi en stimulant la \u00ab\u00a0culture environnementale\u00a0\u00bb dans la population104<\/a>. L\u2019ann\u00e9e suivante, la Commission administratrice souligne les d\u00e9fis qui se posent dans cette phase historique\u00a0:<\/p>\n 105 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1988, 1988.<\/p>\n De nouveaux instruments, de nouvelles entreprises et de nouvelles installations sont n\u00e9cessaires pour une qualification globale de la gestion de la politique environnementale visant \u00e0 la d\u00e9pollution et \u00e0 la r\u00e9cup\u00e9ration, \u00e0 la qualit\u00e9 de la vie et \u00e0 l\u2019utilisation rationnelle des ressources. Cela n\u00e9cessite\u00a0[\u2026] un \u00e9quilibre diff\u00e9rent entre les technologies adopt\u00e9es et leur transformation et adaptation, mais aussi des formes plus flexibles de prestation de services et une v\u00e9ritable orientation vers le march\u00e9105<\/a>.<\/p>\n 106 Bulkeley\u00a0\u2013 Watson\u00a0\u2013 Hudson 2007. 42Ce qui domine ici c\u2019est donc une approche fondamentalement manag\u00e9riale et \u00e9conomiciste, o\u00f9 la question de l\u2019impact environnemental des d\u00e9chets impose avant tout des r\u00e9ponses \u00ab\u00a0\u00e9co-efficientistes106<\/a>\u00a0\u00bb, formul\u00e9es par des experts, et susceptibles de favoriser des formes de valorisation marchande. Comme il l\u2019a \u00e9t\u00e9 remarqu\u00e9 pour le cas \u00e9tasunien107<\/a>, l\u2019adoption de cette approche a \u00e9t\u00e9 favoris\u00e9e par le langage de la crise des d\u00e9chets et par la r\u00e9alit\u00e9 de la progressive saturation des d\u00e9charges. Cependant, la restructuration du syst\u00e8me de gestion des ordures m\u00e9nag\u00e8res de Bologne ne se d\u00e9ploiera pleinement qu\u2019\u00e0 partir de la transformation de\u00a0AMNU en soci\u00e9t\u00e9 par actions, qui anticipe les nouvelles orientations l\u00e9gislatives nationales tout en faisant face \u00e0 d\u2019importantes secousses dans l\u2019\u00e9quilibre politique local.<\/p>\n 108 Dobson, cit\u00e9 par Monsaingeon\u00a02017, p.\u00a083. 43Le processus d\u2019\u00ab\u00a0environnementalisation des d\u00e9chets108<\/a>\u00a0\u00bb d\u00e9crit dans la deuxi\u00e8me partie s\u2019inscrit au sein d\u2019une reconfiguration profonde du cadre l\u00e9gislatif national et supranational. Les ann\u00e9es\u00a01970 peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme le moment du \u00ab\u00a0tournant \u00e9cologique\u00a0\u00bb italien, o\u00f9 le mouvement environnementaliste naissant prend de l\u2019ampleur, suite notamment \u00e0 plusieurs d\u00e9sastres \u00e9cologiques109<\/a>. La directive\u00a0442 de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne (dite \u00ab\u00a0directive d\u00e9chets\u00a0\u00bb), \u00e9mise en\u00a01975, s\u2019inscrit dans ce contexte, caract\u00e9ris\u00e9 par l\u2019affirmation des th\u00e9matiques \u00e9cologistes au sein du d\u00e9bat public. Centr\u00e9e sur des r\u00e8gles de contr\u00f4le et des sanctions, cette directive instaure l\u2019obligation de planification et introduit des principes de pr\u00e9vention. Elle vise \u00e0 encourager l\u2019utilisation de technologies \u00ab\u00a0propres\u00a0\u00bb, \u00e0 mettre sur le march\u00e9 des produits et des proc\u00e9d\u00e9s qui ne contribuent ni \u00e0 l\u2019augmentation de la dangerosit\u00e9 des d\u00e9chets ni au risque de pollution, et \u00e0 promouvoir la r\u00e9cup\u00e9ration de mati\u00e8res et d\u2019\u00e9nergie contenues dans les d\u00e9chets. En plus d\u2019harmoniser les l\u00e9gislations environnementales nationales, elle cherche \u00e0 \u00e9quilibrer les conditions de concurrence entre les entreprises europ\u00e9ennes, notamment en ce qui concerne les co\u00fbts d\u2019\u00e9limination des d\u00e9chets. La directive introduit \u00e9galement le principe du \u00ab\u00a0pollueur-payeur\u00a0\u00bb, laissant aux \u00c9tats membres la libert\u00e9 d\u2019interpr\u00e9ter qui doit supporter les co\u00fbts de gestion (le producteur ou le dernier d\u00e9tenteur110<\/a>).<\/p>\n 111 Citroni\u00a0\u2013 Lippi\u00a02009. 44La directive\u00a0442 est transpos\u00e9e dans la l\u00e9gislation italienne en\u00a01982, dans le d\u00e9cret du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique\u00a0915\/82, et constitue la premi\u00e8re norme organique du secteur111<\/a>\u00a0: elle propose une d\u00e9finition de diff\u00e9rents types de d\u00e9chets, r\u00e9partit les comp\u00e9tences sp\u00e9cifiques entre l\u2019\u00c9tat, les r\u00e9gions, les provinces et les municipalit\u00e9s112<\/a>, et introduit un nouvel instrument de policy\u00a0: les \u00ab\u00a0aziende speciali\u00a0\u00bb, sur lesquelles je reviendrai plus bas. Les dispositions du\u00a0D.P.R. sont \u00e0 leur tour transcrites par une \u00ab\u00a0pluie\u00a0\u00bb de r\u00e8glements qui interviennent surtout en r\u00e9ponse \u00e0 de multiples situations de crise qui se d\u00e9veloppent dans le territoire national pendant les ann\u00e9es\u00a01990 (entre autres \u00e0 Milan, \u00e0 Naples, \u00e0 Rome, en Sicile113<\/a>). Par cons\u00e9quent, la politique italienne des d\u00e9chets demeure marqu\u00e9e par la fragmentation et l\u2019absence d\u2019une vision organique, tout en \u00e9tant soumise \u00e0 de nouvelles indications europ\u00e9ennes en la mati\u00e8re\u00a0: la directive 91\/156\/CE sur la d\u00e9finition des d\u00e9chets\u00a0; la 91\/689\/CE sur les d\u00e9chets dangereux\u00a0; la 94\/62\/CE sur les emballages des d\u00e9chets. La transposition de ces directives et la pression de groupes d\u2019int\u00e9r\u00eat (Federambiente et Assoambiente, li\u00e9e \u00e0 Confindustria) m\u00e8nent en\u00a01997 \u00e0 une nouvelle phase l\u00e9gislative, ouverte par le d\u00e9cret Ronchi (D.\u00a0Lgs. 22\/97) et le d\u00e9cret Ronchi bis (D.\u00a0Lgs. 389\/97), du nom du ministre de l\u2019Environnement de l\u2019\u00e9poque, qui constitueront la r\u00e9f\u00e9rence r\u00e9glementaire du secteur pendant une d\u00e9cennie, avant d\u2019\u00eatre abrog\u00e9s en 2006 par le Testo unico dell\u2019ambiente (D.\u00a0Lgs. 152\/06114<\/a>).<\/p>\n 45Dans les d\u00e9crets Ronchi, le l\u00e9gislateur fait r\u00e9f\u00e9rence pour la premi\u00e8re fois \u00e0 la \u00ab\u00a0gestion int\u00e9gr\u00e9e des d\u00e9chets\u00a0\u00bb, de la production au traitement, et \u00e9tablit une hi\u00e9rarchie entre les objectifs de r\u00e9duction, de recyclage et de valorisation \u00e9nerg\u00e9tique. En outre, ces objectifs doivent \u00eatre pr\u00e9f\u00e9r\u00e9s \u00e0 la dite \u00ab\u00a0\u00e9limination ultime\u00a0\u00bb des ordures via incin\u00e9ration ou enfouissement, afin de r\u00e9duire le recours \u00e0 de nouvelles d\u00e9charges. Le d\u00e9veloppement des fili\u00e8res de recyclage devient \u00e0 cet \u00e9gard incontournable, et r\u00e9alisable gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019injonction de mettre en \u0153uvre le tri s\u00e9lectif sur tout le territoire national. Dans ces secteurs de collecte et de traitement des ordures, une place centrale est assign\u00e9e aux entreprises priv\u00e9es d\u2019une part, et aux soci\u00e9t\u00e9s qui ont remplac\u00e9 les municipalizzate d\u2019autre part. En effet, la forme juridique de ces derni\u00e8res, cr\u00e9\u00e9e par la loi Giolitti en\u00a01903, dispara\u00eet suite \u00e0 la loi\u00a0142 de\u00a01990, qui promeut une forte \u00ab\u00a0rationalisation\u00a0\u00bb des administrations locales. Entre autres, cette loi impose aux municipalit\u00e9s et aux provinces de g\u00e9rer les services publics locaux soit par la cr\u00e9ation d\u2019une soci\u00e9t\u00e9 sp\u00e9ciale, soit \u00e0 travers des soci\u00e9t\u00e9s par actions. Dans les deux cas, il ne s\u2019agit plus d\u2019organismes \u00e9manant directement de l\u2019administration publique, comme pour les municipalizzate, mais d\u2019organismes instrumentaux ayant une autonomie juridique et entrepreneuriale.<\/p>\n 115 Boudia\u00a0\u2013 Pestre 2016\u00a0; Desvaux\u00a02017.<\/p>\n 46Ce cadre l\u00e9gislatif accompagne un changement radical qui est \u00e0 l\u2019\u0153uvre dans le secteur de la gestion des d\u00e9chets urbains, o\u00f9 de nouveaux acteurs \u00e9mergent et des \u00e9quilibres politiques in\u00e9dits voient le jour, alors que le r\u00e9seau technique et l\u2019organisation du travail sont reconfigur\u00e9s. Il s\u2019agit d\u2019une d\u00e9clinaison particuli\u00e8re du processus global de \u00ab\u00a0mise en \u00e9conomie de l\u2019environnement\u00a0\u00bb qui prend de l\u2019\u00e9lan \u00e0 la fin du XXe\u00a0si\u00e8cle, au nom du \u00ab\u00a0d\u00e9veloppement durable\u00a0\u00bb et de l\u2019\u00ab\u00a0\u00e9conomie circulaire115<\/a>\u00a0\u00bb. Au sein de ces dynamiques complexes et multi-\u00e9chelles, la transformation de\u00a0AMIU en soci\u00e9t\u00e9 par actions \u00e0 Bologne, \u00e9tudi\u00e9e dans la derni\u00e8re partie de cet article, appara\u00eet comme une exp\u00e9rience pionni\u00e8re, qui anticipe plusieurs tendances des ann\u00e9es suivantes.<\/p>\n 116 Assessorato al bilancio e alla programmazione economica del Comune di Bologna, Indirizzi ed obietti (…)<\/a> 47En 1989, Walter Vitali, l\u2019adjoint aux finances de Bologne, dont la municipalit\u00e9 communiste est dirig\u00e9e par Renzo Imbeni, publie un document d\u2019orientation pour le bilan de la mairie de Bologne qui fait l\u2019objet d\u2019un d\u00e9bat intense, et qui constitue un v\u00e9ritable tournant pour l\u2019histoire du service de la propret\u00e9 urbaine et plus largement des services publics locaux italiens116<\/a>. La volont\u00e9 de lancer la \u00ab\u00a0privatisation\u00a0\u00bb de certains de ces services dans une ville consid\u00e9r\u00e9e comme \u00ab\u00a0la capitale politique du\u00a0PCI de gouvernement117<\/a>\u00a0\u00bb \u00e9merge imm\u00e9diatement dans la presse nationale et internationale, et suscite des r\u00e9actions contrast\u00e9es\u00a0\u00e0 Bologne aussi bien que dans le reste de l\u2019Italie. Publi\u00e9 quelques mois avant la chute du mur de Berlin qui m\u00e8nera \u00e0 la \u00ab\u00a0svolta (tournant) della Bolognina118<\/a>\u00a0\u00bb, le document de Vitali propose un changement de paradigme pour l\u2019administration publique locale de l\u2019\u00e9poque, une \u00ab\u00a0troisi\u00e8me voie\u00a0\u00bb qui ne soit ni exclusivement de conservation de l\u2019existant, ni d\u2019acceptation passive de la mise en march\u00e9 des services. Comme le r\u00e9sume Vitali\u00a0: \u00ab\u00a0plus de gouvernement et moins de gestion119<\/a>\u00a0\u00bb. Bien qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019une conviction personnelle que le maire de l\u2019\u00e9poque partage avec Imbeni, d\u2019apr\u00e8s Vitali, cette \u00ab\u00a0r\u00e9volution\u00a0\u00bb n\u2019est pas le r\u00e9sultat d\u2019une d\u00e9cision individuelle (\u00ab\u00a0ce n\u2019\u00e9tait pas un coup de tonnerre dans un ciel bleu\u00a0\u00bb, affirme-t-il), mais d\u2019une discussion politique interne au\u00a0PCI de Bologne qui avait d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 dans les ann\u00e9es 1980, en anticipant un d\u00e9bat plus vaste \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale.<\/p>\n 120 Seduta del Consiglio comunale del 23\u00a0dicembre 1996, Seabo SpA\u00a0: indirizzi per le nomine ai sensi de (…)<\/a><\/p>\n 48Ce projet, qui est ant\u00e9rieur \u00e0 la loi\u00a0142 de\u00a01990 (cit\u00e9e plus haut) et \u00e0 la r\u00e9forme Bassanini de\u00a01997, pr\u00e9voit la privatisation de certains secteurs auparavant g\u00e9r\u00e9s directement par l\u2019administration publique, tels que les pharmacies municipales et l\u2019abattoir. Une place particuli\u00e8re est d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la r\u00e9forme du service de propret\u00e9 urbaine, qui se d\u00e9roulera en deux temps\u00a0: d\u2019abord, la fusion entre AMIU et A.CO.SE.R. (Azienda Consorzio Servizi Reno)\u00a0; ensuite, la transformation de cette soci\u00e9t\u00e9 unifi\u00e9e en soci\u00e9t\u00e9 par actions. En particulier, la fusion est justifi\u00e9e par des crit\u00e8res de rationalisation \u00e9conomique et op\u00e9rationnelle, la premi\u00e8re soci\u00e9t\u00e9 \u00e9tant charg\u00e9e non seulement de la gestion des d\u00e9chets mais aussi de celle des eaux us\u00e9es, et la seconde du service de distribution du gaz et de l\u2019eau dans la province de Bologne. Au-del\u00e0 des pol\u00e9miques, le nouveau paradigme propos\u00e9 par Vitali semble \u00eatre soutenu par le groupe naissant du centre-gauche, qui remplacera le\u00a0PCI et englobera certains secteurs de la D\u00e9mocratie Chr\u00e9tienne, dissoute suite au scandale de \u00ab\u00a0Mani pulite\u00a0\u00bb. Ce soutien lui permettra de devenir maire en 1993, et de poursuivre la r\u00e9organisation des services publics. L\u2019ann\u00e9e\u00a01994 voit la naissance de SEABO SpA (Societ\u00e0 Energia e Ambiente Bologna120<\/a>), dont l\u2019objectif g\u00e9n\u00e9ral dans ses domaines de comp\u00e9tence (eau, \u00e9nergie, d\u00e9chets) est celui de passer d\u2019une politique de \u00ab\u00a0gestion de l\u2019offre\u00a0\u00bb \u00e0 une politique de \u00ab\u00a0gouvernement de la demande\u00a0\u00bb. En ce qui concerne le secteur des d\u00e9chets, il s\u2019agit notamment de d\u00e9velopper un \u00ab\u00a0projet int\u00e9gr\u00e9 pour la gestion du cycle de la mati\u00e8re\u00a0\u00bb visant \u00e0 favoriser le recyclage, la r\u00e9cup\u00e9ration et la s\u00e9lection des d\u00e9chets, selon les indications europ\u00e9ennes et en anticipant la Loi Ronchi de\u00a01997.<\/p>\n 121 Entretien r\u00e9alis\u00e9 avec Walter Vitali, Bologne, 3\u00a0mai 2024.<\/p>\n 49Le changement du statut juridique de la soci\u00e9t\u00e9 charg\u00e9e de la gestion des ordures m\u00e9nag\u00e8res n\u2019est pourtant pas li\u00e9 \u00e0 la volont\u00e9 de modifier le cycle de collecte et de traitement des d\u00e9chets. En effet, le \u00ab\u00a0probl\u00e8me des d\u00e9chets\u00a0\u00bb est toujours pr\u00e9sent, du moins jusqu\u2019\u00e0 l\u2019ouverture de la nouvelle d\u00e9charge de Baricella en\u00a01996, qui permettra de remplacer, pendant quelques ann\u00e9es, la d\u00e9charge historique de la via Guelfa. Malgr\u00e9 la persistance d\u2019une situation critique, la cr\u00e9ation de\u00a0SEABO ne r\u00e9volutionne pas un syst\u00e8me qui demeure, selon les d\u00e9clarations du maire de l\u2019\u00e9poque, bas\u00e9 sur les d\u00e9charges et l\u2019incin\u00e9rateur. La collecte s\u00e9par\u00e9e ne se d\u00e9veloppe que de mani\u00e8re marginale pendant toute la d\u00e9cennie. De m\u00eame, la qualit\u00e9 du service, auquel \u00ab\u00a0nous n\u2019avions rien \u00e0 reprocher121<\/a>\u00a0\u00bb, n\u2019\u00e9tait pas remise en question lors du passage de AMIU \u00e0 SEABO. Enfin, la conversion de la municipalizzata en soci\u00e9t\u00e9 par actions n\u2019est aucunement une cons\u00e9quence directe de la fusion. En continuit\u00e9 avec le projet de rationalisation exprim\u00e9e pendant la d\u00e9cennie ant\u00e9rieure, la volont\u00e9 d\u2019unifier la gestion du cycle de l\u2019eau dans un seul service constitue un argument majeur du regroupement de AMIU et ACOSER. Cependant, la forme juridique de la \u00ab\u00a0soci\u00e9t\u00e9 sp\u00e9ciale\u00a0\u00bb aurait pu \u00eatre pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e \u00e0 celle de la soci\u00e9t\u00e9 par actions, les deux possibilit\u00e9s \u00e9tant pr\u00e9vues par la Loi\u00a0142. Les explications d\u2019ordre technique et juridique sont donc insatisfaisantes\u00a0: d\u2019autres logiques, de nature \u00e9minemment \u00e9conomique et politique, \u00e9taient \u00e0 l\u2019\u0153uvre.<\/p>\n 50Dans le projet men\u00e9 par Imbeni et Vitali visant \u00e0 r\u00e9former les services publics locaux, la municipalizzata appara\u00eet comme une structure anachronique, symbolisant un mod\u00e8le de gouvernement qui doit \u00eatre d\u00e9pass\u00e9. En particulier, les deux maires souhaitent mettre en place une s\u00e9paration claire entre la politique et l\u2019administration, et ne plus consid\u00e9rer cette derni\u00e8re comme un lieu de fabrication du consensus\u00a0:<\/p>\n Dans la municipalisation\u00a0[\u2026] l\u2019administrateur \u00e9tait le parti, celui de la majorit\u00e9, et il y avait une section du parti qui avait du poids, et aussi des inscrits, il y avait un syndicat\u2026 c\u2019\u00e9tait un peu d\u00e9form\u00e9. [\u2026]\u00a0Donc ce n\u2019est pas qu\u2019on avait une opposition id\u00e9ologique au discours de la soci\u00e9t\u00e9 sp\u00e9ciale, c\u2019est que, malheureusement, la soci\u00e9t\u00e9 sp\u00e9ciale \u00e9tait forc\u00e9ment r\u00e9gie par des m\u00e9canismes [qui auraient \u00e9t\u00e9] analogues \u00e0 ceux de l\u2019administration publique. [\u2026]\u00a0[En ce qui concerne la gestion des d\u00e9chets] on est plut\u00f4t clairement dans la sph\u00e8re d\u2019une mutation industrielle, donc la forme doit \u00eatre celle-l\u00e0122<\/a>.<\/p>\n 123 Pour une reconstruction socio-historique de la cat\u00e9gorie de \u00ab\u00a0client\u00e9lisme\u00a0\u00bb en Italie, voir Brique (…)<\/a><\/p>\n 51Si Vitali refuse de parler de client\u00e9lisme123<\/a> en r\u00e9f\u00e9rence au contexte bolognais, il insiste n\u00e9anmoins sur l\u2019existence de \u00ab\u00a0privil\u00e8ges\u00a0\u00bb, qui concernent notamment les conditions d\u2019emploi et de travail du personnel de la municipalizzata. La transition vers la forme SpA est ainsi con\u00e7ue d\u2019abord comme une mani\u00e8re de r\u00e9organiser la main-d\u2019\u0153uvre du secteur, en alignant le statut de ces travailleurs, auparavant assimil\u00e9s aux fonctionnaires publics, \u00e0 celui des employ\u00e9s du priv\u00e9\u00a0:<\/p>\n 124 Entretien r\u00e9alis\u00e9 avec Walter Vitali, Bologne, 3\u00a0mai 2024.<\/p>\n Du point de vue des conditions de travail, notre id\u00e9e \u00e9tait qu\u2019il fallait d\u00e9passer cette distinction entre le secteur public et le secteur priv\u00e9, qui conduisait aussi \u00e0 de nombreux privil\u00e8ges au sein de l\u2019emploi public, [pour atteindre un mod\u00e8le] \u00e0 \u00e9galit\u00e9 de droits, \u00e9galit\u00e9 de devoirs. [\u2026]\u00a0Mais il fallait passer \u00e0 un syst\u00e8me o\u00f9, de gr\u00e2ce, les droits des travailleurs des entreprises publiques devaient \u00eatre garantis jusqu\u2019au bout et jusqu\u2019\u00e0 la fin, mais ils devaient \u00eatre, disons, sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 avec les travailleurs des entreprises priv\u00e9es. Et l\u00e0 encore, nous avons fait \u00e9cole, car la contractualisation de l\u2019emploi public, qui se rapproche de plus en plus de l\u2019emploi priv\u00e9, a commenc\u00e9 \u00e0 la fin des ann\u00e9es\u00a01990124<\/a>.<\/p>\n 125 Assessorato al bilancio e alla programmazione economica del Comune di Bologna, Indirizzi ed obietti (…)<\/a><\/p>\n 52Enfin, la mairie de l\u2019\u00e9poque envisage la nouvelle forme juridique comme \u00e9tant la plus adapt\u00e9e \u00e0 r\u00e9orienter les investissements \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du secteur. En particulier, la soci\u00e9t\u00e9 par actions devrait intervenir davantage dans les secteurs de traitement des d\u00e9chets \u00ab\u00a0qui peuvent \u00eatre rentables\u00a0\u00bb, et concentrer les ressources obtenues par la cotation en bourse de la soci\u00e9t\u00e9 dans le financement de politiques environnementales, attentives \u00e0 la r\u00e9duction de la pollution125<\/a>. Par cons\u00e9quent, le choix de la privatisation n\u2019est pas justifi\u00e9 seulement par des motivations d\u2019ordre financier (la r\u00e9duction de la d\u00e9pense publique), mais aussi par des arguments purement politiques autour des conditions d\u2019emploi du personnel de la propret\u00e9 urbaine, au nom d\u2019un \u00e9cologisme institutionnel qui surgit dans un contexte marqu\u00e9 par un cycle \u00e9conomique r\u00e9cessif.<\/p>\n 126 Vitali avait pris la place de Imbeni en\u00a01993, et est \u00e9lu en\u00a01995. Ces \u00e9lections constituent les pre (…)<\/a> 53Le processus de fusion et de privatisation de la soci\u00e9t\u00e9 charg\u00e9e de la propret\u00e9 urbaine est pourtant loin d\u2019\u00eatre lin\u00e9aire\u00a0; au contraire, il rencontre de nombreuses frictions, arr\u00eats et conflits, raison pour laquelle il durera une d\u00e9cennie, d\u00e9terminera une crise politique majeure, et sera men\u00e9 \u00e0 terme par une majorit\u00e9 politique locale diff\u00e9rente de celle qui l\u2019avait lanc\u00e9. Des r\u00e9sistances \u00e9mergent premi\u00e8rement de la part des cadres de\u00a0AMIU et de\u00a0ACOSER, car le regroupement des deux conseils d\u2019administration implique la r\u00e9duction des postes\u00a0; malgr\u00e9 cela, il a finalement lieu en\u00a01994. Ensuite, \u00e0 partir de\u00a01995, suite \u00e0 l\u2019\u00e9lection de Vitali comme maire de Bologne126<\/a>, les travailleurs de AMIU et les syndicats (en particulier la CGIL) commencent \u00e0 se mobiliser contre la privatisation\u00a0; dans la m\u00eame p\u00e9riode, ce sont aussi certaines composantes du parti d\u2019appartenance de Vitali (le Partito Democratico della Sinistra, PDS, h\u00e9ritier du\u00a0PCI) qui expriment leur opposition au projet. Ces diff\u00e9rentes tensions produisent une situation de stagnation, dont le maire essaie de sortir en proposant, dans son discours de mi-mandat de\u00a01997, d\u2019utiliser les b\u00e9n\u00e9fices obtenus par la cotation en bourse de\u00a0SEABO pour financer la construction d\u2019un r\u00e9seau citadin de tramway. Les dirigeants du\u00a0PDS de Bologne annoncent ouvertement \u00eatre oppos\u00e9s \u00e0 cette possibilit\u00e9, plongeant la majorit\u00e9 municipale dans une profonde crise politique qui contribuera \u00e0 la d\u00e9faite du PDS aux \u00e9lections de\u00a01999127<\/a>. C\u2019est la premi\u00e8re fois depuis 1945 que la ville n\u2019est pas gouvern\u00e9e par une coalition de centre-gauche.<\/p>\n 128 Le quota d\u2019actionnariat de\u00a0HERA d\u00e9tenu par les organismes publics est pass\u00e9 de 62\u00a0% en\u00a02009 \u00e0 45,82 (…)<\/a><\/p>\n 54Fort du changement d\u2019\u00e9quilibre politique, le nouveau maire, Giorgio Guazzaloca, li\u00e9 au parti Forza Italia de Silvio Berlusconi, finalise rapidement la privatisation du service, sans rencontrer d\u2019importantes r\u00e9sistances. En 2002, SEABO sera int\u00e9gr\u00e9e, avec dix autres soci\u00e9t\u00e9s de services bas\u00e9es en Romagne, dans une nouvelle soci\u00e9t\u00e9\u00a0: HERA. Encore aujourd\u2019hui, cette entreprise multi-services cot\u00e9e en bourse g\u00e8re la collecte et le traitement des ordures m\u00e9nag\u00e8res non seulement \u00e0 Bologne, mais dans la plupart de la r\u00e9gion de l\u2019\u00c9milie-Romagne, tout comme dans la V\u00e9n\u00e9tie, dans le Frioul-V\u00e9n\u00e9tie-Julienne et dans les Marches. Si les premiers mouvements d\u2019expansion g\u00e9ographique et d\u2019\u00e9largissement des comp\u00e9tences sont ant\u00e9rieurs \u00e0 la cr\u00e9ation de HERA et remontent aux ann\u00e9es\u00a01970, comme je l\u2019ai montr\u00e9 dans la deuxi\u00e8me partie, le rayonnement de la nouvelle soci\u00e9t\u00e9 par actions pendant les ann\u00e9es\u00a02000 et 2010 conna\u00eet une acc\u00e9l\u00e9ration sans pr\u00e9c\u00e9dent, au point de devenir un acteur incontournable du march\u00e9 des ordures, m\u00e9nag\u00e8res et sp\u00e9ciales, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Cet acteur, dot\u00e9 d\u2019un poids consid\u00e9rable au point de vue financier, se pr\u00e9sente comme une entreprise \u00e0 capital mixte public-priv\u00e9\u00a0: les municipalit\u00e9s, pour le compte desquelles HERA fournit des services locaux, d\u00e9tiennent d\u00e9sormais moins de 50\u00a0% des actions128<\/a>. Le d\u00e9veloppement de cette soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9termine \u00e9galement un puissant mouvement de sous-traitance, qui transforme en profondeur l\u2019organisation du travail du secteur. Le changement institutionnel r\u00e9alis\u00e9 au d\u00e9but du XXIe\u00a0si\u00e8cle refl\u00e8te ainsi une nouvelle articulation entre public et priv\u00e9 dans la gouvernance urbaine des d\u00e9chets, qui d\u00e9passe d\u00e9sormais largement les fronti\u00e8res municipales de Bologne.<\/p>\n 55Dans cette \u00e9tude, j\u2019ai essay\u00e9 de retracer un si\u00e8cle de transformations institutionnelles dans la gestion des d\u00e9chets \u00e0 Bologne. L\u2019analyse montre que la tension entre public et priv\u00e9 structure enti\u00e8rement l\u2019histoire contemporaine du secteur, d\u00e8s l\u2019affirmation de la propret\u00e9 urbaine en tant que service municipal. La d\u00e9finition du p\u00e9rim\u00e8tre de ce service (ce qui est consid\u00e9r\u00e9 comme relevant de la propret\u00e9 urbaine) et les modalit\u00e9s de gestion de celui-ci (les diff\u00e9rentes fili\u00e8res, les techniques de collecte et de traitement, etc.) apparaissent comme \u00e9troitement li\u00e9es aux \u00e9quilibres et aux conflits politiques citadins des diff\u00e9rentes \u00e9poques. Ces \u00e9l\u00e9ments apparaissent d\u2019ailleurs comme \u00e9tant partiellement autonomes par rapport au cadre constitu\u00e9 par la l\u00e9gislation nationale, parfois en l\u2019anticipant, parfois en s\u2019\u00e9loignant de certaines indications non contraignantes.<\/p>\n 129 Un tel constat est confirm\u00e9, dans une perspective de longue dur\u00e9e, par les recherches en cours de C (…)<\/a><\/p>\n 56Les fluctuations dans les formes institutionnelles de gestion, d\u00e9crites dans la premi\u00e8re et la derni\u00e8re partie de l\u2019article, permettent de nuancer l\u2019id\u00e9e selon laquelle les tendances \u00e0 la privatisation des services publics italiens seraient un ph\u00e9nom\u00e8ne r\u00e9cent, li\u00e9 \u00e0 la phase n\u00e9olib\u00e9rale qui s\u2019affirme \u00e0 la fin du XXe\u00a0si\u00e8cle. Au contraire, du moins en ce qui concerne le secteur \u00e9tudi\u00e9, la pr\u00e9sence d\u2019acteurs priv\u00e9s est constante depuis la naissance d\u2019une politique nationale des d\u00e9chets, voire ant\u00e9rieure129<\/a>. Dans cette perspective, la longue p\u00e9riode domin\u00e9e par la soci\u00e9t\u00e9 municipalis\u00e9e du service de propret\u00e9 urbaine \u00e0 Bologne (AMNU, puis AMIU) pourrait \u00eatre con\u00e7ue comme une exception, plut\u00f4t que comme la r\u00e8gle. Cependant, la phase r\u00e9cente, marqu\u00e9e par la financiarisation et la privatisation, est loin de constituer un retour au pass\u00e9\u00a0: elle t\u00e9moigne plut\u00f4t d\u2019un tournant historique pour le secteur des d\u00e9chets et plus largement pour les services publics locaux italiens.<\/p>\n 130 Romano\u00a0\u2013 Marciano\u00a0\u2013 Minoja\u00a02023. 57Un tel changement structurel ne doit pas \u00eatre con\u00e7u comme lin\u00e9aire et in\u00e9luctable. Les transformations des ann\u00e9es\u00a01970 et 1980 et la phase de \u00ab\u00a0stagnation\u00a0\u00bb des ann\u00e9es\u00a01990 indiquent que la transition n\u00e9olib\u00e9rale du service peut \u00eatre d\u00e9crite comme un mouvement discontinu, connaissant des acc\u00e9l\u00e9rations, des ralentissements et des virages selon les \u00e9quilibres politiques et les enjeux \u00e9conomiques h\u00e9g\u00e9moniques d\u2019une p\u00e9riode historique donn\u00e9e. Il ne s\u2019agit pas non plus d\u2019une tendance irr\u00e9versible, comme en t\u00e9moignent certaines exp\u00e9riences r\u00e9centes de \u00ab\u00a0re-municipalisation\u00a0\u00bb des services, dont la gestion des d\u00e9chets130<\/a>. Cela fait \u00e9cho \u00e0 une importante litt\u00e9rature d\u2019\u00e9tudes urbaines, qui invite \u00e0 pr\u00eater attention \u00ab\u00a0aux diff\u00e9rentes variantes du n\u00e9olib\u00e9ralisme, \u00e0 la nature hybride des politiques et des programmes contemporains, [et] aux aspects multiples et contradictoires des espaces, des techniques et des sujets n\u00e9olib\u00e9raux131<\/a>\u00a0\u00bb.<\/p>\n 132 Cirelli \u2013 Maccaglia 2021. 58Cet article invite \u00e9galement \u00e0 \u00ab\u00a0penser le politique par les d\u00e9chets132<\/a>\u00a0\u00bb. En effet, les ordures et les infrastructures qui en organisent la circulation sont des points d\u2019observation privil\u00e9gi\u00e9s pour \u00e9tudier les transformations de la gouvernance locale, des services publics, de l\u2019\u00e9cologie et du travail. Loin de pouvoir \u00eatre r\u00e9duites au domaine technique et gestionnaire, elles constituent des objets \u00e9minemment politiques, qui jouent un r\u00f4le central dans la r\u00e9gulation sociale et \u00e9conomique des villes contemporaine\u00a0: gouverner les d\u00e9chets, c\u2019est aussi une mani\u00e8re de \u00ab\u00a0gouverner \u00e0 travers les d\u00e9chets133<\/a>\u00a0\u00bb. En outre, le cas de Bologne permet d\u2019observer l\u2019\u00e9mergence du processus d\u2019\u00ab\u00a0environnementalisation des d\u00e9chets\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale, et la mani\u00e8re dont celui-ci s\u2019articule avec les dynamiques de marchandisation et de pr\u00e9carisation de la main-d\u2019\u0153uvre. Au-del\u00e0 de leur inertie par rapport aux objectifs affich\u00e9s134<\/a>, les politiques \u00e9cologiques apparaissent ainsi comme des lieux d\u2019exp\u00e9rimentation de nouvelle forme d\u2019extraction de la valeur, de stratification des rapports sociaux et de restructuration de l\u2019organisation du travail. \u00c0 cet \u00e9gard, si les travailleurs de la propret\u00e9 urbaine ne sont pas absents de cette \u00e9tude, d\u2019autres recherches en histoire sociale et en sociologie pourront approfondir cet aspect fondamental, en suivant la proposition formul\u00e9e par Doherty et Brown135<\/a> sur l\u2019importance de tisser un dialogue plus serr\u00e9 entre l\u2019histoire du travail et celle de la gestion des d\u00e9chets.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"1 Carnet de terrain, Bologne, mai 2024. Mai 2024, Bologne. 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\n 4 Voir, pour la France, Lorrain\u00a01995\u00a0; pour l\u2019Italie\u00a0: Mori\u00a02015. D\u2019importantes \u00e9tudes ont n\u00e9anmoins (…)<\/a>
\n 5 Baraud-Serfaty\u00a02011.<\/p>\n
\n 7 Bonzanni\u00a02019.
\n 8 Corona\u00a0\u2013 Franzini\u00a02009\u00a0; Gribaudi\u00a02008.
\n 9 Maccaglia 2013.
\n 10 Caputo 2011\u00a0; Petrillo 2009.
\n 11 Rosa \u2013 Cirelli 2018.<\/p>\n
\n 13 \u00c0 la diff\u00e9rence des contextes \u00e9tasunien et britannique, \u00e9tudi\u00e9s respectivement par Melosi\u00a01981 et G (…)<\/a>
\n 14 Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT), Censimenti generali della popolazione, 1871-1991, 1991.
\n 15 Mosconi 2011.
\n 16 Capuzzo 2019\u00a0; De\u00a0Maria\u00a02012.<\/p>\n
\n 19 Regio Decreto 15\u00a0ottobre 1925, n.\u00a02578, Approvazione del Testo unico della legge sull\u2019assunzione di (…)<\/a>
\n 20 Legge\u00a029 marzo 1903, n.\u00a0103, Sull’assunzione diretta dei pubblici servizi da parte dei Comuni. Comm (…)<\/a>
\n 21 Sapelli et Dogliani, dans Berselli\u00a0\u2013 Della Peruta\u00a0\u2013 Varni\u00a01988.<\/p>\n
\n 23 Legge\u00a020 marzo 1941, n.\u00a0366, Raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi urbani.
\n 24 Citroni \u2013 Lippi 2009.<\/p>\n
\n 27 Jarrige\u00a0\u2013 Le\u00a0Roux\u00a02020.
\n 28 Barles 2005.<\/p>\n
\n 30 La gr\u00e8ve de\u00a01907 permet n\u00e9anmoins une augmentation salariale, de\u00a01,70 \u00e0 2\u00a0lire par jour.
\n 31 Furlan, dans Berselli\u00a0\u2013 Della Peruta\u00a0\u2013 Varni\u00a01988. La Camera confederale del lavoro, similaire sous (…)<\/a><\/p>\n
\n 33 Elle deviendra ensuite la ditta Carretto. Seduta della Giunta municipale, 21\u00a0mars 1926.
\n 34 Carteggio amministrativo (Titolo\u00a0X rubrica\u00a01 sezione\u00a01), 27\u00a0octobre 1925.
\n 35 Ibid.<\/p>\n
\n 37 \u00c0 partir de\u00a01926, le r\u00e9gime fasciste d\u00e9cide de supprimer les instances \u00e9lues des municipalit\u00e9s (le (…)<\/a><\/p>\n
\n 39 Delibera del Podest\u00e0, 31\u00a0mars 1939.
\n 40 Ibid.<\/p>\n
\n 42 ISTAT, Censimenti generali della popolazione, 1871-1991, 1991.<\/p>\n
\n 48 AMNU, Estratto Verbale della Seduta, Progetto definitivo per la meccanizzazione del servizio di net (…)<\/a>
\n 49 AMNU, Esperienze di ieri. Realizzazioni di oggi. Sviluppo di domani, 1953.<\/p>\n
\n 51 ISTAT, Censimenti generali della popolazione, 1871-1991, 1991.
\n 52 Parisini 2014.
\n 53 Terme qui indique \u00e0 la fois la d\u00e9cence, la lutte contre les incivilit\u00e9s (degrado en italien), la pr (…)<\/a>
\n 54 AMNU, Esperienze di ieri. Realizzazioni di oggi. Sviluppo di domani, 1953.<\/p>\n
\n 56 AMNU, Statuto del Consiglio di gestione dell\u2019Azienda Municipalizzata per la Nettezza Urbana, 1953.<\/p>\n
\n 58 AMNU, Studi, esperienze e conclusioni dell\u2019Azienda sullo smaltimento, la eliminazione e la utilizza (…)<\/a><\/p>\n
\n 60 Ibid.<\/p>\n
\n 62 Citation pr\u00e9sente dans la revue mensuelle Il\u00a0Carlone (\u00e9dit\u00e9e par le parti Democrazia Proletaria de (…)<\/a><\/p>\n![\"Fig.\u00a01.](\"https:\/\/www.europesays.com\/africa\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/img-1-small480.jpg\")
<\/a>Agrandir<\/a> Original (jpeg, 820k)<\/a><\/p>\n
\n 64 AMNU, Seduta della Commissione amministratrice, Approvazione della convenzione con la Societ\u00e0 Ferti (…)<\/a>
\n 65 \u00ab\u00a0Operazione citt\u00e0 pulita. Inaugurato dal sindaco Zangheri il depuratore delle acque\u00a0\u00bb, Bologna not (…)<\/a>
\n 66 La d\u00e9charge est cr\u00e9\u00e9e initialement pour enfouir des d\u00e9chets toxiques export\u00e9s de l\u2019Italie au Nig\u00e9ri (…)<\/a>
\n 67 HERA, Riesame dell’Autorizzazione Integrata Ambientale \u2013\u00a0Impianto di compostaggio di Ozzano\u00a0\u2013 Comun (…)<\/a><\/p>\n![\"Fig.](\"https:\/\/www.europesays.com\/africa\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/img-2-small480.jpg\")
<\/a>Agrandir<\/a> Original (jpeg, 1,2M)<\/a><\/p>\n
\n 70 Brunet\u00a02021.<\/p>\n
\n 72 Gille\u00a02010.
\n 73 Gille\u00a02010.<\/p>\n
\n 75 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976.
\n 76 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976.<\/p>\n
\n 78 AMNU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1970, 1969.<\/p>\n
\n 80 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976.<\/p>\n
\n 82 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019esercizio 1977, 1976.
\n 83 L\u2019adoption du sac en plastique transforme en profondeur la \u00ab\u00a0fluidit\u00e9\u00a0\u00bb et la performance de la fil (…)<\/a><\/p>\n
\n 85 AMIU, Atto separato di deliberaione assunta dalla Commissione Amministratrice enlla seduta n.\u00a08\/4 d (…)<\/a><\/p>\n
\n 87 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1988, 1988.
\n 88 La d\u00e9charge, commun\u00e9ment appel\u00e9e \u00ab\u00a0la collina del rusco\u00a0\u00bb en raison de sa grande taille, a fait l\u2019o (…)<\/a>
\n 89 AMIU, Atto separato di deliberazione assunta dalla Commissione Amministratrice nella seduta n.14\/3 (…)<\/a>
\n 90 AMIU, Atto separato di deliberaione assunta dalla Commissione Amministratrice nella seduta n.\u00a08\/4 d (…)<\/a><\/p>\n
\n 92 Barbier\u00a02002.
\n 93 Wheeler\u00a0\u2013 Glucksmann\u00a02016.
\n 94 Monsaingeon\u00a02017, p.\u00a0103.
\n 95 Boudra\u00a02020.<\/p>\n
\n 97 AMIU, Atto separato di deliberazione assunta dalla Commissione Amministratrice nella seduta n.\u00a08\/4 (…)<\/a><\/p>\n
\n 99 Dardot 2017\u00a0; Moini\u00a02017.
\n 100 AMIU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1988, 1988.
\n 101 AMIU, Atto separato di deliberazione assunta dalla Commissione Amministratrice nella seduta n.14\/3 (…)<\/a><\/p>\n
\n 103 AMNU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1973, 1972.
\n 104 AMNU, Bilanci di previsione per l\u2019anno 1973, 1972.<\/p>\n
\n 107 Melosi\u00a01994.<\/p>\n
\n 109 La mobilisation contre les \u00ab\u00a0boues rouges\u00a0\u00bb de Montedison dans le golfe de G\u00eanes aboutit en 1974 au (…)<\/a>
\n 110 Mengozzi\u00a02008, p.\u00a058.<\/p>\n
\n 112 \u00c0 l\u2019\u00c9tat reviennent l\u2019orientation, la promotion, le conseil et la coordination\u00a0; aux r\u00e9gions, la pl (…)<\/a>
\n 113 Carn\u00ec\u00a02023.
\n 114 Citroni\u00a0\u2013 Lippi\u00a02009.<\/p>\n
\n 117 Entretien r\u00e9alis\u00e9 avec Walter Vitali, Bologne, 3\u00a0mai 2024.
\n 118 En 1989, le secr\u00e9taire Achille Ochetto annonce, depuis la section du parti install\u00e9e dans le quarti (…)<\/a>
\n 119 Entretien r\u00e9alis\u00e9 avec Walter Vitali, Bologne, 3\u00a0mai 2024.<\/p>\n
\n 127 Malgr\u00e9 cette d\u00e9faite, Vitali poursuit sa carri\u00e8re au niveau national\u00a0: entre 2001 et 2013, il est s (…)<\/a><\/p>\n
\n 131 Larner\u00a02003. Traduction de l\u2019auteur.<\/p>\n
\n 133 Fredericks 2018, p.\u00a021.
\n 134 Nicolas\u00a0\u2013 Montrieux\u00a0\u2013 Bourad\u00a02023.
\n 135 Doherty \u2013 Brown\u00a02019.<\/p>\n