Le 25 mai 2021, le Maroc se dotait d’une nouvelle boussole strat\u00e9gique avec la pr\u00e9sentation du Nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement (NMD). Fruit de pr\u00e8s de deux ann\u00e9es de travaux de la Commission sp\u00e9ciale sur le mod\u00e8le de d\u00e9veloppement (CSMD), ce document de pr\u00e8s de 170 pages se voulait une feuille de route destin\u00e9e \u00e0 conduire le Royaume vers un nouveau palier de d\u00e9veloppement \u00e0 l’horizon 2035.<\/p>\n
Cinq ans plus tard, l’heure est au premier bilan. Les grandes r\u00e9formes ont bel et bien \u00e9t\u00e9 engag\u00e9es, certaines connaissent m\u00eame une acc\u00e9l\u00e9ration sans pr\u00e9c\u00e9dent. Mais les r\u00e9sultats les plus attendus, \u00e0 savoir croissance plus inclusive, emploi, qualit\u00e9 des services publics ou encore r\u00e9duction des in\u00e9galit\u00e9s, tardent encore \u00e0 produire leurs effets.<\/p>\n
Le constat dress\u00e9 par la CSMD en 2021 \u00e9tait sans concession. Malgr\u00e9 des progr\u00e8s importants enregistr\u00e9s depuis deux d\u00e9cennies, le mod\u00e8le \u00e9conomique marocain ne parvenait plus \u00e0 r\u00e9pondre aux attentes des citoyens. La croissance moyenne, de l’ordre de 3 \u00e0 4% par an sur les vingt ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, demeurait insuffisante pour absorber l’arriv\u00e9e massive des jeunes sur le march\u00e9 du travail. Le ch\u00f4mage restait \u00e9lev\u00e9, les in\u00e9galit\u00e9s territoriales persistaient et la productivit\u00e9 stagnait. <\/p>\n
L’\u00e9conomie cr\u00e9ait relativement peu de valeur ajout\u00e9e au regard des investissements publics r\u00e9alis\u00e9s. Pour inverser cette trajectoire, le NMD fixe des objectifs particuli\u00e8rement ambitieux pour 2035 : doubler le PIB par habitant, porter le taux d’activit\u00e9 des femmes \u00e0 45%, formaliser 80% des emplois, faire de l’investissement priv\u00e9 les deux tiers de l’investissement total, renforcer la classe moyenne et am\u00e9liorer significativement les performances du syst\u00e8me \u00e9ducatif et sanitaire. <\/p>\n
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Des r\u00e9formes d’ampleur engag\u00e9es <\/p>\n
Parmi toutes les r\u00e9formes lanc\u00e9es depuis 2021, la g\u00e9n\u00e9ralisation de la protection sociale constitue probablement la traduction la plus visible du Nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement. Le chantier comprend quatre volets majeurs : la g\u00e9n\u00e9ralisation de l’Assurance maladie obligatoire (AMO), les allocations familiales, l’\u00e9largissement des r\u00e9gimes de retraite et l’indemnit\u00e9 pour perte d’emploi. <\/p>\n
Des millions de Marocains auparavant exclus de toute couverture m\u00e9dicale ont progressivement int\u00e9gr\u00e9 le dispositif. Cette r\u00e9forme absorbe d\u00e9sormais une part importante des finances publiques et constitue l’un des piliers du nouvel Etat social voulu par le Souverain. La mise en \u0153uvre du NMD s’est traduite par un effort budg\u00e9taire in\u00e9dit, avec une part importante des ressources qui finance directement les r\u00e9formes de la sant\u00e9, de l’\u00e9ducation, de la protection sociale et de l’aide au logement. L’investissement constitue l’autre grand levier du NMD. La nouvelle Charte de l’investissement fixe un objectif clair : porter la contribution du secteur priv\u00e9 \u00e0 deux tiers de l’investissement total d’ici 2035. <\/p>\n
Pour y parvenir, plusieurs m\u00e9canismes d’incitation ont \u00e9t\u00e9 instaur\u00e9s afin d’am\u00e9liorer l’attractivit\u00e9 du Royaume. Sur le terrain industriel, plusieurs indicateurs montrent que le Maroc poursuit sa transformation. L’automobile demeure le premier secteur exportateur du Royaume, tandis que les fili\u00e8res a\u00e9ronautique, \u00e9lectronique, batteries \u00e9lectriques et hydrog\u00e8ne vert continuent d’attirer de nouveaux investisseurs. Cette dynamique s’appuie sur la poursuite des grands chantiers d’infrastructures, notamment le lancement de Nador West Med, le prolongement de la ligne \u00e0 grande vitesse, de nouvelles autoroutes, des investissements dans les \u00e9nergies renouvelables et le d\u00e9veloppement du dessalement de l’eau de mer. <\/p>\n
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Le d\u00e9fi reste celui des r\u00e9sultats<\/p>\n
Apr\u00e8s les ann\u00e9es marqu\u00e9es par la pand\u00e9mie et plusieurs \u00e9pisodes de s\u00e9cheresse, l’\u00e9conomie marocaine montre des signes de reprise. A fin 2025, la croissance atteint 4,9%, et devrait s\u2019\u00e9tablir \u00e0 5,2% en 2026. Pour autant, le principal d\u00e9fi du Nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement demeure l’emploi. La croissance reste insuffisamment intensive en cr\u00e9ation de postes. <\/p>\n
Le ch\u00f4mage des jeunes demeure \u00e9lev\u00e9, l’emploi f\u00e9minin progresse lentement et le secteur informel continue d’occuper une place importante dans l’\u00e9conomie nationale. Or, la cr\u00e9ation d’emplois qualifi\u00e9s constituait pr\u00e9cis\u00e9ment l’objectif central du NMD. Selon les derni\u00e8res donn\u00e9es du haut-commissariat au Plan (HCP), le taux de ch\u00f4mage strict s\u2019\u00e9tablit \u00e0 10,8% au premier trimestre 2026. Il atteint 16,1% chez les femmes et 29,2% chez les jeunes \u00e2g\u00e9s de 15 \u00e0 24 ans. <\/p>\n
Plus inqui\u00e9tant encore, le taux composite de sous-utilisation de la main-d\u2019\u0153uvre, qui int\u00e8gre le ch\u00f4mage, le sous-emploi et les personnes d\u00e9courag\u00e9es, atteint 22,5% au niveau national et 45,3% chez les jeunes. Les secteurs de la sant\u00e9 et de l’\u00e9ducation connaissent eux aussi des transformations importantes. Le gouvernement a engag\u00e9 une r\u00e9forme hospitali\u00e8re, cr\u00e9\u00e9 les Groupements sanitaires territoriaux, augment\u00e9 les capacit\u00e9s de formation m\u00e9dicale et lanc\u00e9 la r\u00e9forme des \u00e9coles pionni\u00e8res. Mais ces chantiers n\u00e9cessitent plusieurs ann\u00e9es avant de produire des effets pleinement mesurables sur la qualit\u00e9 des services rendus aux citoyens. <\/p>\n
Les disparit\u00e9s territoriales, le d\u00e9ficit en ressources humaines et les difficult\u00e9s de gouvernance continuent de peser sur leur efficacit\u00e9. Il faut par ailleurs noter que le calendrier n’a pas jou\u00e9 en faveur du NMD. Depuis 2021, le Maroc a d\u00fb absorber successivement les cons\u00e9quences \u00e9conomiques de la Covid-19, plusieurs campagnes agricoles d\u00e9ficitaires en raison de la s\u00e9cheresse, la flamb\u00e9e des prix de l’\u00e9nergie, l’inflation mondiale et le s\u00e9isme d’Al Haouz. Autant de facteurs qui ont conduit l’Etat \u00e0 arbitrer entre la gestion des urgences et la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes structurelles. <\/p>\n
Plusieurs observateurs consid\u00e8rent aujourd’hui que le Nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement est davantage devenu un r\u00e9f\u00e9rentiel strat\u00e9gique qu’un programme op\u00e9rationnel dot\u00e9 d’un calendrier pr\u00e9cis. Le Pacte national pour le d\u00e9veloppement, qui devait constituer le socle politique de sa mise en \u0153uvre, n’a jamais v\u00e9ritablement vu le jour. En revanche, la plupart des grandes politiques publiques (protection sociale, investissement, sant\u00e9, infrastructures et transition \u00e9nerg\u00e9tique) s’inspirent directement de ses recommandations.<\/p>\n
Apr\u00e8s 5 ans de mise en \u0153uvre, le Nouveau mod\u00e8le de d\u00e9veloppement n’a donc pas chang\u00e9 de cap. Il a profond\u00e9ment influenc\u00e9 les choix budg\u00e9taires, les r\u00e9formes sociales et les politiques d’investissement. Le v\u00e9ritable enjeu est d\u00e9sormais celui de la transformation concr\u00e8te de ces investissements en croissance durable, en emplois de qualit\u00e9 et en am\u00e9lioration tangible des conditions de vie des Marocains.<\/p>\n
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