Depuis quelques ann\u00e9es, et plus encore \u00e0 chaque crise entre Rabat et Madrid, une expression revient avec une \u00e9tonnante facilit\u00e9 dans le d\u00e9bat public espagnol: \u00ables concessions de l\u2019Espagne au Maroc\u00bb. \u00c0 force d\u2019\u00eatre r\u00e9p\u00e9t\u00e9e, elle a fini par acqu\u00e9rir le statut d\u2019une \u00e9vidence. L\u2019Espagne aurait \u00abbeaucoup c\u00e9d\u00e9\u00bb, le Maroc aurait \u00abtout obtenu\u00bb, et la relation bilat\u00e9rale serait devenue une succession de capitulations espagnoles.<\/p>\n
Mais quelles concessions, exactement?<\/p>\n
Lorsqu\u2019on les examine une par une, le r\u00e9cit devient beaucoup moins \u00e9vident. Certaines correspondent \u00e0 de v\u00e9ritables d\u00e9cisions politiques espagnoles, parfaitement discutables. D\u2019autres rel\u00e8vent de m\u00e9canismes europ\u00e9ens transform\u00e9s abusivement en cadeaux de Madrid. D\u2019autres encore ne sont que de simples n\u00e9gociations, des hypoth\u00e8ses ou des dossiers non r\u00e9solus pr\u00e9sent\u00e9s comme des abandons d\u00e9j\u00e0 consomm\u00e9s.<\/p>\n
1. Le Sahara: la \u00abgrande concession\u00bb<\/p>\n
C\u2019est l\u2019argument central. En mars 2022, Pedro S\u00e1nchez a consid\u00e9r\u00e9 l\u2019initiative marocaine d\u2019autonomie comme la base \u00abla plus s\u00e9rieuse, cr\u00e9dible et r\u00e9aliste\u00bb pour parvenir \u00e0 une solution au diff\u00e9rend du Sahara occidental.<\/p>\n
On peut critiquer cette d\u00e9cision. On peut discuter de ses motivations, de la mani\u00e8re dont elle a \u00e9t\u00e9 annonc\u00e9e ou de ses cons\u00e9quences diplomatiques. Mais parler de \u00abconcession territoriale\u00bb pose un probl\u00e8me fondamental: qu\u2019a c\u00e9d\u00e9 l\u2019Espagne?<\/p>\n
Aucun territoire espagnol. Aucun droit de souverainet\u00e9 espagnol. Aucun kilom\u00e8tre carr\u00e9 appartenant \u00e0 l\u2019Espagne.<\/p>\n
Le Sahara occidental \u00e9tait une colonie espagnole dont la d\u00e9colonisation a \u00e9t\u00e9 entam\u00e9e lorsque l\u2019Espagne s\u2019en est retir\u00e9e en 1975-1976. Pr\u00e9senter aujourd\u2019hui une modification de la position diplomatique espagnole comme un \u00abcadeau\u00bb territorial revient presque \u00e0 consid\u00e9rer que Madrid disposerait toujours du Sahara comme d\u2019un bien qu\u2019elle pourrait attribuer \u00e0 quelqu\u2019un.<\/p>\n
Madrid a chang\u00e9 de doctrine politique; elle n\u2019a pas transf\u00e9r\u00e9 une souverainet\u00e9 espagnole. Le gouvernement espagnol a par ailleurs continu\u00e9 \u00e0 inscrire la recherche d\u2019une solution dans le cadre des Nations unies.<\/p>\n
2. Les centaines de millions vers\u00e9s au Maroc pour l\u2019immigration<\/p>\n
Deuxi\u00e8me argument: \u00abl\u2019Espagne paie le Maroc pour retenir les migrants\u00bb.<\/p>\n
L\u00e0 encore, il faut distinguer les niveaux institutionnels. Une grande partie des centaines de millions r\u00e9guli\u00e8rement cit\u00e9s dans la presse et sur les r\u00e9seaux sociaux rel\u00e8ve de financements de l\u2019Union europ\u00e9enne, non d\u2019un ch\u00e8que remis par Pedro S\u00e1nchez \u00e0 Rabat.<\/p>\n
Entre 2015 et 2021, le Fonds fiduciaire d\u2019urgence de l\u2019UE avait d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9 234 millions d\u2019euros au Maroc dans le domaine migratoire. Les programmes ult\u00e9rieurs financent notamment la gestion des fronti\u00e8res, la lutte contre les r\u00e9seaux criminels, la protection des migrants et la coop\u00e9ration migratoire.<\/p>\n
On peut \u00e9videmment d\u00e9battre de cette politique. Mais une politique europ\u00e9enne de coop\u00e9ration migratoire ne devient pas une \u00abconcession espagnole au Maroc\u00bb simplement parce que l\u2019Espagne en b\u00e9n\u00e9ficie directement.<\/p>\n
3. Les douanes de Ceuta et Melilla<\/p>\n
Le troisi\u00e8me argument est particuli\u00e8rement r\u00e9v\u00e9lateur des contradictions du r\u00e9cit.<\/p>\n
On reproche \u00e0 Madrid d\u2019avoir \u00abtrop conc\u00e9d\u00e9\u00bb au Maroc tout en lui reprochant simultan\u00e9ment de ne pas avoir obtenu assez en retour, notamment concernant les douanes commerciales de Ceuta et Melilla.<\/p>\n
Or, la feuille de route de 2022 pr\u00e9voyait justement l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un commerce r\u00e9gulier, r\u00e9glement\u00e9 et transparent, ainsi que le r\u00e8glement de la question douani\u00e8re. Pedro S\u00e1nchez l\u2019avait explicitement pr\u00e9sent\u00e9 devant le Congr\u00e8s.<\/p>\n
Que leur mise en \u0153uvre ait \u00e9t\u00e9 lente, conflictuelle ou insuffisante peut parfaitement constituer une critique de la n\u00e9gociation espagnole. Mais une contrepartie qui tarde \u00e0 se mat\u00e9rialiser ne transforme pas automatiquement la position espagnole initiale en capitulation.<\/p>\n
4. Pegasus: de l\u2019interrogation au r\u00e9cit du chantage<\/p>\n
Le quatri\u00e8me \u00e9l\u00e9ment est Pegasus.<\/p>\n
L\u2019infection des t\u00e9l\u00e9phones de Pedro S\u00e1nchez et de plusieurs responsables espagnols est un fait extr\u00eamement grave. Mais, dans une partie du d\u00e9bat public, le raisonnement devient: Pegasus a espionn\u00e9 S\u00e1nchez; le Maroc \u00e9tait derri\u00e8re Pegasus; quelques mois plus tard, S\u00e1nchez a chang\u00e9 sa position sur le Sahara; donc le Maroc l\u2019a fait chanter.<\/p>\n
Le premier fait ne prouve pas automatiquement les deux suivants.<\/p>\n
Au Parlement espagnol lui-m\u00eame, Pegasus et le Sahara ont r\u00e9guli\u00e8rement \u00e9t\u00e9 rapproch\u00e9s politiquement. Mais aucune d\u00e9monstration publique concluante n\u2019\u00e9tablit \u00e0 ce jour la cha\u00eene suivante: Maroc \u2192 espionnage de S\u00e1nchez \u2192 chantage \u2192 changement de politique sur le Sahara.<\/p>\n
\u00abTransformer toute coop\u00e9ration avec le Maroc en concession et toute concession suppos\u00e9e en humiliation espagnole rel\u00e8ve, en revanche, moins de l\u2019analyse que d\u2019un r\u00e9cit politique\u00bb<\/p>\n
\u2014 \u00a0Lahcen Haddad<\/p>\n
Une hypoth\u00e8se peut justifier une enqu\u00eate. Elle ne peut pas \u00eatre transform\u00e9e en fait simplement parce qu\u2019elle est r\u00e9p\u00e9t\u00e9e suffisamment souvent.<\/p>\n
5. L\u2019espace a\u00e9rien du Sahara<\/p>\n
Cinqui\u00e8me \u00abconcession\u00bb: Madrid aurait livr\u00e9 au Maroc le contr\u00f4le de l\u2019espace a\u00e9rien du Sahara occidental, actuellement g\u00e9r\u00e9 techniquement depuis les Canaries.<\/p>\n
Mais lorsque l\u2019on consulte les d\u00e9bats parlementaires espagnols, le vocabulaire employ\u00e9 est r\u00e9v\u00e9lateur: on \u00e9voque la possibilit\u00e9 que le Maroc \u00abtermine par assumer\u00bb cette gestion, on avertit contre une \u00e9ventuelle \u00abcession\u00bb, on demande au gouvernement de garantir qu\u2019elle n\u2019aura pas lieu.<\/p>\n
Autrement dit, ce qui est pr\u00e9sent\u00e9 dans certains discours comme une concession accomplie appara\u00eet dans les documents institutionnels comme une \u00e9ventualit\u00e9 d\u00e9battue ou redout\u00e9e.<\/p>\n
Une hypoth\u00e8se n\u2019est pas un transfert de souverainet\u00e9.<\/p>\n
6. Les eaux territoriales et les Canaries<\/p>\n
M\u00eame proc\u00e9d\u00e9 concernant la d\u00e9limitation maritime entre le Maroc et l\u2019Espagne.<\/p>\n
Les n\u00e9gociations sur les espaces maritimes proches des Canaries sont parfois d\u00e9crites comme si Madrid s\u2019appr\u00eatait n\u00e9cessairement \u00e0 \u00abdonner\u00bb des eaux au Maroc.<\/p>\n
Mais lorsque deux \u00c9tats voisins disposent de projections maritimes susceptibles de se chevaucher, la n\u00e9gociation d\u2019une d\u00e9limitation n\u2019est pas une concession: c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment la proc\u00e9dure normale du droit international.<\/p>\n
On peut contester la ligne d\u00e9fendue par l\u2019un ou l\u2019autre \u00c9tat. On peut demander au gouvernement espagnol de d\u00e9fendre fermement ses int\u00e9r\u00eats. Mais n\u00e9gocier ne signifie ni reconna\u00eetre toutes les revendications de l\u2019autre, ni transf\u00e9rer automatiquement une souverainet\u00e9.<\/p>\n
7. Agriculture, p\u00eache, commerce et aides \u00e9conomiques<\/p>\n
Vient ensuite un vaste fourre-tout: tomates marocaines, accords agricoles, p\u00eache, investissements, commerce, fonds europ\u00e9ens\u2026<\/p>\n
Tout devient \u00abconcession \u00e0 Rabat\u00bb.<\/p>\n
Pourtant, une grande partie de ces relations rel\u00e8ve de la politique commerciale de l\u2019Union europ\u00e9enne, de l\u2019accord d\u2019association UE-Maroc ou de n\u00e9gociations europ\u00e9ennes o\u00f9 l\u2019Espagne n\u2019agit pas seule.<\/p>\n
Ces m\u00e9canismes impliquent d\u2019ailleurs des int\u00e9r\u00eats r\u00e9ciproques: acc\u00e8s aux march\u00e9s, investissements europ\u00e9ens au Maroc, commerce industriel, cha\u00eenes de valeur communes, \u00e9nergie, transport ou coop\u00e9ration \u00e9conomique.<\/p>\n
On peut consid\u00e9rer certains accords mauvais pour certains secteurs espagnols, l\u2019agriculture en particulier. C\u2019est un d\u00e9bat l\u00e9gitime. Mais un accord commercial produisant des gagnants et des perdants n\u2019est pas, par d\u00e9finition, une \u00abconcession de S\u00e1nchez au Maroc\u00bb.<\/p>\n
8. Ceuta et Melilla: le \u00absilence\u00bb pr\u00e9sent\u00e9 comme concession<\/p>\n
Reste l\u2019accusation la plus diffuse: Madrid serait devenue tellement prudente vis-\u00e0-vis de Rabat qu\u2019elle aurait presque accept\u00e9 implicitement les revendications marocaines sur Ceuta et Melilla.<\/p>\n
La r\u00e9alit\u00e9 est plus nuanc\u00e9e. La souverainet\u00e9 sur les deux villes fait l\u2019objet de positions oppos\u00e9es: l\u2019Espagne affirme sa souverainet\u00e9, tandis que le Maroc maintient sa revendication. Mais ni Madrid ni Rabat ne choisissent d\u2019en faire, en permanence, le c\u0153ur de la relation bilat\u00e9rale. Et c\u2019est sans doute une forme de sagesse diplomatique.<\/p>\n
Le gouvernement espagnol n\u2019a jamais transf\u00e9r\u00e9, n\u00e9goci\u00e9 ni reconnu la souverainet\u00e9 marocaine sur Ceuta et Melilla. De son c\u00f4t\u00e9, le Maroc n\u2019a pas renonc\u00e9 \u00e0 sa position historique. Les deux pays savent cependant qu\u2019ils ont int\u00e9r\u00eat \u00e0 pr\u00e9server un espace de coop\u00e9ration sur des sujets imm\u00e9diats et concrets, sans transformer chaque d\u00e9saccord de souverainet\u00e9 en crise politique.<\/p>\n
On peut toujours souhaiter davantage de fermet\u00e9 d\u2019un c\u00f4t\u00e9 ou de l\u2019autre. Mais la retenue diplomatique ne signifie ni renoncement, ni reconnaissance implicite de la th\u00e8se adverse. Elle peut aussi traduire le choix de g\u00e9rer un diff\u00e9rend ancien sans laisser celui-ci contaminer l\u2019ensemble de la relation.<\/p>\n
Le probl\u00e8me n\u2019est pas de critiquer, mais de nommer correctement les choses<\/p>\n
Rien de tout cela ne signifie que les choix op\u00e9r\u00e9s par l\u2019Espagne dans sa relation avec le Maroc \u00e9chappent au d\u00e9bat. Comme dans toute relation bilat\u00e9rale complexe, certaines d\u00e9cisions peuvent susciter des interrogations, certaines attentes peuvent diff\u00e9rer de part et d\u2019autre, et certaines mesures peuvent faire l\u2019objet d\u2019appr\u00e9ciations divergentes. Mais ces d\u00e9bats l\u00e9gitimes ne dispensent pas de distinguer clairement entre d\u00e9saccord politique, n\u00e9gociation, compromis et v\u00e9ritable concession.<\/p>\n
Pr\u00e9cis\u00e9ment parce que la relation est importante et complexe, elle m\u00e9rite mieux que le mot-valise \u00abconcessions\u00bb.<\/p>\n
Il faudrait poser, \u00e0 chaque fois, quatre questions simples: qu\u2019est-ce que l\u2019Espagne poss\u00e9dait? Qu\u2019a-t-elle abandonn\u00e9? Par quel acte juridique ou politique? Et au profit de qui?<\/p>\n
Appliqu\u00e9 s\u00e9rieusement, ce test fait dispara\u00eetre une bonne partie de la liste.<\/p>\n
Le Sahara devient un changement de position diplomatique sur une ancienne colonie, non un territoire espagnol offert au Maroc. Les \u00ab500 millions\u00bb deviennent essentiellement des programmes europ\u00e9ens. Une n\u00e9gociation maritime devient une n\u00e9gociation. Une \u00e9ventualit\u00e9 concernant l\u2019espace a\u00e9rien cesse d\u2019\u00eatre un fait accompli. La coop\u00e9ration migratoire n\u2019est plus un tribut. Et la prudence diplomatique envers un voisin ne devient pas automatiquement de la soumission.<\/p>\n
Critiquer la politique espagnole envers le Maroc est parfaitement l\u00e9gitime.<\/p>\n
Transformer toute coop\u00e9ration avec le Maroc en concession et toute concession suppos\u00e9e en humiliation espagnole rel\u00e8ve, en revanche, moins de l\u2019analyse que d\u2019un r\u00e9cit politique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Depuis quelques ann\u00e9es, et plus encore \u00e0 chaque crise entre Rabat et Madrid, une expression revient avec une…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":128326,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_share_on_mastodon":"0"},"categories":[83],"tags":[42919,86,1328,33404,13088,7784],"class_list":["post-184545","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-maroc","tag-lahcen-haddad","tag-maroc","tag-maroc-espagne","tag-melilla","tag-pedro-sanchez","tag-sebta"],"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@afrique\/117112197705538102","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/184545","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=184545"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/184545\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/media\/128326"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=184545"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=184545"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=184545"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}