L\u2019Union africaine (UA) a adopt\u00e9 \u00e0 Luanda un plan d\u2019action structurant sa doctrine de pr\u00e9vention des conflits, un dossier qui s\u2019impose comme la priorit\u00e9 diplomatique du continent. La feuille de route, valid\u00e9e lors du sommet tenu dans la capitale angolaise, entend doter les \u00c9tats membres et les m\u00e9canismes continentaux d\u2019outils communs pour d\u00e9samorcer les crises avant leur bascule violente. Au sein des d\u00e9l\u00e9gations, la C\u00f4te d\u2019Ivoire s\u2019est distingu\u00e9e en d\u00e9fendant une approche r\u00e9solument anticipative, plaidant pour un basculement du curatif vers le pr\u00e9ventif.<\/p>\n
Le texte de Luanda intervient alors que l\u2019architecture africaine de paix et de s\u00e9curit\u00e9 peine \u00e0 contenir la multiplication des foyers de tension. Coups d\u2019\u00c9tat en s\u00e9rie au Sahel, conflit persistant \u00e0 l\u2019est de la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, guerre au Soudan, insurrections jihadistes dans le bassin du lac Tchad : le continent affronte une simultan\u00e9it\u00e9 de crises qui saturent les capacit\u00e9s de m\u00e9diation classiques. Le nouveau plan cherche pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 combler cet \u00e9cart entre les signaux d\u2019alerte pr\u00e9coce et l\u2019action politique effective.<\/p>\n
Une doctrine continentale recentr\u00e9e sur l\u2019anticipation<\/p>\n
Le Plan d\u2019action de Luanda articule plusieurs leviers convergents. Il vise le renforcement des syst\u00e8mes d\u2019alerte pr\u00e9coce, une meilleure coordination entre l\u2019UA et les Communaut\u00e9s \u00e9conomiques r\u00e9gionales, et une implication accrue des acteurs civils dans les dispositifs de m\u00e9diation. L\u2019ambition affich\u00e9e par les r\u00e9dacteurs du document consiste \u00e0 sortir d\u2019une logique r\u00e9active o\u00f9 l\u2019organisation continentale n\u2019intervient qu\u2019apr\u00e8s l\u2019\u00e9clatement des violences, souvent avec des moyens diplomatiques limit\u00e9s et des ressources financi\u00e8res incertaines.<\/p>\n
Cette r\u00e9orientation strat\u00e9gique n\u2019est pas neuve dans les intentions. Depuis l\u2019adoption du cadre \u00ab Silencing the Guns \u00bb, l\u2019UA affiche sa volont\u00e9 de faire taire les armes sur le continent. Reste que la mise en \u0153uvre s\u2019est heurt\u00e9e \u00e0 des obstacles r\u00e9currents : concurrence entre organisations r\u00e9gionales, financement d\u00e9pendant de partenaires ext\u00e9rieurs, r\u00e9ticence des \u00c9tats \u00e0 voir l\u2019organisation panafricaine s\u2019immiscer dans leurs affaires int\u00e9rieures. Le plan de Luanda tente de contourner ces blocages en misant sur des m\u00e9canismes plus souples et sur une appropriation nationale renforc\u00e9e.<\/p>\n
La position ivoirienne : anticiper plut\u00f4t que r\u00e9parer<\/p>\n
La d\u00e9l\u00e9gation ivoirienne a fait entendre une voix particuli\u00e8re lors des travaux. Abidjan a d\u00e9fendu l\u2019id\u00e9e qu\u2019une politique de pr\u00e9vention cr\u00e9dible suppose d\u2019agir sur les causes profondes des conflits : gouvernance, coh\u00e9sion sociale, exclusion \u00e9conomique des jeunes, tensions fonci\u00e8res et communautaires. Cette lecture, port\u00e9e par un pays qui a lui-m\u00eame travers\u00e9 une crise post-\u00e9lectorale majeure au d\u00e9but des ann\u00e9es 2010, s\u2019appuie sur l\u2019exp\u00e9rience concr\u00e8te de la reconstruction institutionnelle et du dialogue politique.<\/p>\n
La C\u00f4te d\u2019Ivoire plaide pour l\u2019institutionnalisation de m\u00e9canismes d\u2019\u00e9valuation r\u00e9guli\u00e8re des risques dans chaque \u00c9tat membre. L\u2019approche consiste \u00e0 cartographier en amont les fragilit\u00e9s et \u00e0 mobiliser les ressources diplomatiques avant que les tensions ne d\u00e9g\u00e9n\u00e8rent. Cette posture s\u2019inscrit dans une diplomatie ouest-africaine o\u00f9 Abidjan cherche \u00e0 consolider son r\u00f4le de puissance m\u00e9diatrice, notamment dans un espace r\u00e9gional secou\u00e9 par la rupture entre la C\u00e9d\u00e9ao et les r\u00e9gimes militaires du Mali, du Burkina Faso et du Niger.<\/p>\n
Un test de cr\u00e9dibilit\u00e9 pour l\u2019architecture africaine de s\u00e9curit\u00e9<\/p>\n
La r\u00e9ussite du Plan d\u2019action d\u00e9pendra de sa traduction op\u00e9rationnelle. Le Conseil de paix et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019UA, principal bras arm\u00e9 de la doctrine continentale, souffre d\u2019un d\u00e9ficit chronique de moyens propres. Les contributions statutaires des \u00c9tats restent in\u00e9gales et les fonds fl\u00e9ch\u00e9s vers la pr\u00e9vention demeurent marginaux face aux budgets consacr\u00e9s aux op\u00e9rations de maintien de la paix. Sans red\u00e9ploiement financier, le texte de Luanda risque de rejoindre la longue liste des cadres strat\u00e9giques adopt\u00e9s mais faiblement appliqu\u00e9s.<\/p>\n
Par ailleurs, la question de l\u2019articulation avec les partenaires ext\u00e9rieurs reste ouverte. L\u2019Union europ\u00e9enne, principal contributeur historique aux op\u00e9rations africaines de paix, a r\u00e9orient\u00e9 ses financements. Les partenariats \u00e9mergents avec la Russie, la Turquie ou les monarchies du Golfe redessinent l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me s\u00e9curitaire du continent. Dans ce paysage recompos\u00e9, l\u2019affirmation d\u2019une doctrine africaine autonome de pr\u00e9vention constitue autant un objectif politique qu\u2019un imp\u00e9ratif de souverainet\u00e9.<\/p>\n
Les prochains mois diront si les engagements pris \u00e0 Luanda d\u00e9passent le stade d\u00e9claratif. Pour les diplomates ivoiriens, la bataille se jouera dans la capacit\u00e9 de l\u2019UA \u00e0 d\u00e9ployer rapidement des envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux, \u00e0 financer des missions de bons offices et \u00e0 imposer une culture de l\u2019alerte pr\u00e9coce partag\u00e9e. Selon Abidjan.net<\/a>, la C\u00f4te d\u2019Ivoire entend continuer \u00e0 porter cette approche anticipative dans les instances continentales.<\/p>\n Pour aller plus loin<\/p>\n Alger renoue avec Niamey et resserre ses liens avec l\u2019AES<\/a> \u00b7 Ismail Ould Cheikh Ahmed prend la t\u00eate de l\u2019OCI pour la Mauritanie<\/a> \u00b7 Jo\u00e3o Louren\u00e7o \u00e0 Kinshasa : Luanda relance l\u2019axe RDC-Angola<\/a><\/p>\n J\u2019aime \u00e7a\u00a0:<\/p>\n J\u2019aime chargement\u2026<\/p>\n