Par V\u00e9ronique Chabourine, analyste strat\u00e9gique<\/p>\n
En mars, lors de la conf\u00e9rence annuelle des ambassadeurs de l\u2019Union europ\u00e9enne, la pr\u00e9sidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a appel\u00e9 \u00e0 une politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne \u00ab plus r\u00e9aliste et guid\u00e9e par les int\u00e9r\u00eats \u00bb. La Commission plaide pour une politique ext\u00e9rieure int\u00e9grant davantage les dimensions de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, de partenariats strat\u00e9giques et de r\u00e9silience industrielle, notamment \u00e0 travers le renforcement de coop\u00e9rations avec des partenaires comme l\u2019Inde, le Canada ou l\u2019Australie et la s\u00e9curisation des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement europ\u00e9ennes.<\/p>\n
Les donn\u00e9es r\u00e9centes sur la structure de la puissance internationale permettent d\u2019\u00e9clairer les enjeux. Selon l\u2019indice de pr\u00e9sence globale du Real Instituto Elcano, qui mesure la projection internationale des \u00c9tats selon des dimensions \u00e9conomique, militaire et de soft power, l\u2019Union europ\u00e9enne constitue aujourd\u2019hui l\u2019un des principaux p\u00f4les de pr\u00e9sence internationale aux c\u00f4t\u00e9s des \u00c9tats-Unis et de la Chine. En 2024, son indice global atteint environ 3 462 points, l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieur \u00e0 celui des \u00c9tats-Unis. Cette pr\u00e9sence repose toutefois sur une architecture particuli\u00e8re. La dimension \u00e9conomique domine tr\u00e8s largement la projection internationale europ\u00e9enne (2 250 points, contre 1 674 pour les \u00c9tats-Unis), tandis que la dimension militaire reste nettement plus limit\u00e9e (365 points, contre 872). Pr\u00e8s des deux tiers de la pr\u00e9sence internationale de l\u2019UE reposent sur sa dimension \u00e9conomique. L\u2019Europe dispose en outre d\u2019un levier d\u2019influence sp\u00e9cifique \u00e0 travers sa capacit\u00e9 normative \u2014 souvent d\u00e9sign\u00e9e comme le Brussels Effect qui lui permet de diffuser ses standards r\u00e9glementaires \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale. La diff\u00e9rence tient toutefois \u00e0 la capacit\u00e9 am\u00e9ricaine \u00e0 contr\u00f4ler un nombre plus important de n\u0153uds strat\u00e9giques (chokepoints) du syst\u00e8me mondial \u2014 infrastructures financi\u00e8res, technologies critiques ou r\u00e9seaux num\u00e9riques \u2014 qui permettent de ma\u00eetriser certains flux dont d\u00e9pend le syst\u00e8me \u00e9\u00e9conomique mondial.\u00a0<\/p>\n
Dans ce contexte, l\u2019enjeu strat\u00e9gique n\u2019est pas de supprimer les interd\u00e9pendances, mais d\u2019en r\u00e9\u00e9quilibrer les rapports. La capacit\u00e9 \u00e0 occuper ou \u00e0 contr\u00f4ler certains chokepoints, devient ainsi un levier essentiel pour r\u00e9duire les vuln\u00e9rabilit\u00e9s et r\u00e9\u00e9quilibrer les rapports de puissance. Selon le Fonds mon\u00e9taire international et la Banque des r\u00e8glements internationaux, les \u00c9tats-Unis disposent d\u2019un levier majeur \u00e0 travers leur centralit\u00e9 financi\u00e8re : le dollar repr\u00e9sente encore pr\u00e8s de 58 % des r\u00e9serves de change mondiales et intervient dans environ 88 % des transactions de change internationales. La Chine exerce, de son c\u00f4t\u00e9, une influence croissante dans certaines cha\u00eenes d\u2019approvisionnement critiques : selon l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie, elle assure par exemple pr\u00e8s de 60 % du raffinage mondial du lithium et plus de 80 % du traitement des terres rares. Ces positions de contr\u00f4le sont peu nombreuses : Plusieurs analyses estiment qu\u2019une vingtaine de chokepoints structurent aujourd\u2019hui le syst\u00e8me \u00e9conomique mondial. Dans ce contexte, la puissance ne repose plus seulement sur l\u2019intensit\u00e9 des flux \u00e9conomiques, mais sur la capacit\u00e9 \u00e0 ma\u00eetriser les infrastructures dont ces flux d\u00e9pendent.<\/p>\n
Dans ce contexte, l\u2019Union europ\u00e9enne appara\u00eet particuli\u00e8rement expos\u00e9e \u00e0 certaines d\u00e9pendances strat\u00e9giques. Une analyse de la Commission europ\u00e9enne sur les d\u00e9pendances industrielles a identifi\u00e9 137 produits pour lesquels l\u2019UE pr\u00e9sente une d\u00e9pendance \u00e9lev\u00e9e vis-\u00e0-vis de fournisseurs ext\u00e9rieurs, dont 34 consid\u00e9r\u00e9s comme critiques. Ces d\u00e9pendances concernent notamment les terres rares et certaines mati\u00e8res premi\u00e8res critiques, les batteries lithium-ion et plusieurs technologies cl\u00e9s de la transition \u00e9nerg\u00e9tique, les semi-conducteurs avanc\u00e9s, ainsi que plusieurs principes actifs pharmaceutiques utilis\u00e9s dans la production de m\u00e9dicaments. Elles touchent \u00e9galement certaines infrastructures et technologies num\u00e9riques critiques, devenues indispensables au fonctionnement de nombreuses activit\u00e9s \u00e9conomiques. Bien que ces produits repr\u00e9sentent une part limit\u00e9e des importations europ\u00e9ennes en valeur, leur importance est syst\u00e9mique : ils sont indispensables au fonctionnement de cha\u00eenes industrielles enti\u00e8res.<\/p>\n
Cette \u00e9volution transforme la mani\u00e8re dont les \u00c9tats mobilisent leur puissance \u00e9conomique. Dans un environnement o\u00f9 les interd\u00e9pendances peuvent \u00eatre transform\u00e9es en instruments de coercition, la capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9fendre et \u00e0 projeter ses int\u00e9r\u00eats devient une dimension centrale de la puissance. La notion de \u00ab puissance d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00bb peut \u00eatre comprise comme la capacit\u00e9 d\u2019un acteur \u00e0 mobiliser ses instruments \u00e9conomiques, industriels et normatifs. Elle s\u2019inscrit dans une logique de smart power appliqu\u00e9e aux rapports de puissance contemporains : un \u00e9quilibre entre plusieurs instruments \u2014 capacit\u00e9s de d\u00e9fense et de dissuasion, outils \u00e9conomiques ou coercitifs et influence normative. Plusieurs initiatives europ\u00e9ennes r\u00e9centes s\u2019inscrivent dans cette \u00e9volution. Le Chips Act, le Critical Raw Materials Act ou encore le Net-Zero Industry Act visent \u00e0 s\u00e9curiser certaines cha\u00eenes de valeur industrielles et \u00e0 r\u00e9duire les d\u00e9pendances strat\u00e9giques europ\u00e9ennes. Mais leur port\u00e9e d\u00e9passe la seule logique de r\u00e9silience industrielle. Le Chips Act pourrait permettre \u00e0 l\u2019UE de consolider des positions structurantes dans certains segments cl\u00e9s de la cha\u00eene mondiale des semi-conducteurs, notamment dans les \u00e9quipements de production et certaines technologies indispensables \u00e0 l\u2019industrie mondiale des puces. Le Critical Raw Materials Act vise, de son c\u00f4t\u00e9, \u00e0 d\u00e9velopper des capacit\u00e9s europ\u00e9ennes dans l\u2019extraction, le raffinage et la transformation de mati\u00e8res premi\u00e8res critiques, secteurs o\u00f9 se jouent des positions de contr\u00f4le d\u00e9terminantes pour les cha\u00eenes industrielles mondiales. Quant au Net-Zero Industry Act, il pourrait favoriser l\u2019\u00e9mergence de capacit\u00e9s industrielles et technologiques dans plusieurs technologies bas carbone \u2014 batteries, hydrog\u00e8ne, \u00e9lectrolyseurs ou \u00e9quipements \u00e9nerg\u00e9tiques avanc\u00e9s \u2014 appel\u00e9es \u00e0 structurer la transition \u00e9nerg\u00e9tique mondiale. Autrement dit, au-del\u00e0 du renforcement de la base industrielle europ\u00e9enne et de l\u2019objectif de porter la part de l\u2019industrie \u00e0 20 % du PIB europ\u00e9en d\u2019ici 2035, l\u2019enjeu est aussi de transformer ces politiques industrielles en leviers capables de faire \u00e9merger ou de consolider de v\u00e9ritables chokepoints europ\u00e9ens dans des segments structurants.\u00a0<\/p>\n
Mais ces initiatives posent une question plus structurelle : celle de la capacit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 d\u00e9finir et \u00e0 organiser collectivement certaines priorit\u00e9s industrielles et technologiques dans des secteurs critiques. Au-del\u00e0 des instruments \u00e9conomiques eux-m\u00eames, l\u2019enjeu est donc aussi politique : il tient \u00e0 la capacit\u00e9 des \u00c9tats membres \u00e0 s\u2019accorder sur des priorit\u00e9s communes et \u00e0 les porter dans la dur\u00e9e. Dans cette perspective, l\u2019id\u00e9e d\u2019une Europe \u00ab guid\u00e9e par les int\u00e9r\u00eats \u00bb, \u00e9voqu\u00e9e par Ursula von der Leyen, ne peut se limiter \u00e0 une \u00e9volution de la posture diplomatique.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Par V\u00e9ronique Chabourine, analyste strat\u00e9gique En mars, lors de la conf\u00e9rence annuelle des ambassadeurs de l\u2019Union europ\u00e9enne, la…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":47557,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[58,18939,18,673,61,2221,2031,561],"class_list":{"0":"post-47556","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-europe","8":"tag-58","9":"tag-dinteret","10":"tag-europe","11":"tag-idees-debats","12":"tag-leurope","13":"tag-lheure","14":"tag-opinion","15":"tag-puissance"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@afrique\/116251302577956860","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/47556","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=47556"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/47556\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/media\/47557"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=47556"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=47556"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/afrique\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=47556"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}