Ce dernier avait proposé que les Etats membres consacrent 0,25 % de leur produit intérieur brut (PIB) à l’aide à destination de l’Ukraine, mais cette idée ne fait pas l’unanimité.
Les différences en matière de contributions sont désormais importantes parmi les alliés de Kiev. La charge repose en grande partie sur les pays d’Europe du Nord-Ouest, tels que les Pays-Bas, l’Allemagne et les Etats scandinaves. Ces derniers achètent par exemple la majorité des armes américaines utilisées par l’Ukraine, et déplorent que les pays d’Europe du Sud, entre autres, ne contribuent pas davantage à ces achats.