Ce type de menace n’a rien d’extraordinaire. D’abord qualifi\u00e9es d'\u00a0\u00bbincidents\u00a0\u00bb, les attaques men\u00e9es par le Kremlin sur le territoire europ\u00e9en n’ont cess\u00e9 de gagner en fr\u00e9quence et en intensit\u00e9 ces derniers mois. Comme le reconnaissent d\u00e9sormais ouvertement nos dirigeants, l’Europe est bien en guerre contre la Russie et tente tant bien que mal de se pr\u00e9parer aux diverses formes que pourrait prendre ce conflit \u00e0 moyen terme.<\/p>\n
\u200b\u200bLes Europ\u00e9ens sont-ils trop timides face \u00e0 la multiplication des attaques hybrides ? \u00ab\u00a0\u00c7a n’emp\u00eachera pas la Russie de poursuivre\u00a0\u00bb<\/a><\/p>\n \u00ab\u00a0Pour la premi\u00e8re fois depuis la fin de la guerre froide, la guerre a plac\u00e9 les questions de d\u00e9fense au centre des pr\u00e9occupations de l’UE sur le plan politique\u00a0\u00bb constate la Cour des comptes europ\u00e9enne (CCE) dans un rapport publi\u00e9 jeudi destin\u00e9 \u00e0 \u00e9valuer les avanc\u00e9es et les blocages de la mise en place d’une nouvelle politique europ\u00e9enne de la D\u00e9fense. \u00ab\u00a0Selon la Feuille de route <\/a>pour la pr\u00e9paration de la d\u00e9fense \u00e0 l’horizon 2030, l’Europe doit disposer d’une base industrielle en mati\u00e8re de d\u00e9fense qui lui conf\u00e8re un avantage strat\u00e9gique et l’ind\u00e9pendance requise gr\u00e2ce \u00e0 une innovation de pointe et une production de masse rapide dans les p\u00e9riodes critiques\u00a0\u00bb. Probl\u00e8me, selon la CCE : \u00ab\u00a0La guerre men\u00e9e par la Russie contre l’Ukraine a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 d’importantes vuln\u00e9rabilit\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9fense dans les \u00c9tats membres de l’UE, qui d\u00e9coulent de d\u00e9cennies de sous-investissement\u00a0\u00bb.<\/p>\n D\u00e9pendance aux armes et mat\u00e9riaux ext\u00e9rieurs<\/p>\n Ainsi, les r\u00e9serves de munitions et de missiles des membres de l’Union europ\u00e9enne \u00e9taient insuffisantes pour r\u00e9pondre aux demandes initiales ukrainiennes. La faible production d’armement observ\u00e9e jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent confronte par ailleurs les \u00c9tats membres aux limites de leur capacit\u00e9 \u00e0 reconstituer ces stocks, exacerb\u00e9es par de longs d\u00e9lais de fabrication. La guerre en Ukraine a, en outre, mis en \u00e9vidence la fragmentation et la complexit\u00e9 des cha\u00eenes de valeur de l’industrie de la d\u00e9fense europ\u00e9enne, ainsi que sa forte d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis de pays tiers.<\/p>\n Le Kremlin durcit encore ses attaques et entend militariser le parlement<\/a><\/p>\n \u00ab\u00a0Entre le d\u00e9but de la guerre en Ukraine (en f\u00e9vrier 2022, NdlR) et juin 2023, 78 % des acquisitions r\u00e9alis\u00e9es dans le domaine de la d\u00e9fense par les \u00c9tats membres de l’UE provenaient de l’ext\u00e9rieur de celle-ci, les \u00c9tats-Unis repr\u00e9sentant \u00e0 eux seuls 63 % de ces acquisitions\u00a0\u00bb, indique la Cour des comptes europ\u00e9enne. \u00ab\u00a0Les innovations, telles que les technologies quantiques, les biotechnologies, les neurotechnologies, les mat\u00e9riaux avanc\u00e9s et la robotique, occuperont une place de plus en plus importante au cours de la prochaine d\u00e9cennie. Les mati\u00e8res premi\u00e8res strat\u00e9giques sont tout aussi importantes. Or, \u00e0 l’heure actuelle, l’UE est fortement d\u00e9pendante des importations de ces mat\u00e9riaux \u00e9galement\u00a0\u00bb.<\/p>\n Trains, routes, douanes\u2026 Rien n’est pr\u00eat pour d\u00e9placer armes et troupes en Europe en cas de conflit<\/a><\/p>\n Un rapport sur la mobilit\u00e9 militaire publi\u00e9 en 2025, pointe quant \u00e0 lui la pr\u00e9sence de goulets d’\u00e9tranglement dans les r\u00e9seaux de transport, avec une incidence sur la mobilit\u00e9 et la capacit\u00e9 des forces europ\u00e9ennes \u00e0 se d\u00e9placer efficacement sur le continent.<\/p>\n Plus de 450 milliards d’euros en 2026<\/p>\n Tout cela \u00e9tait connu. Reste d\u00e9sormais \u00e0 voir comment l’Union y rem\u00e9die dans les limites de ses comp\u00e9tentes, soit principalement le d\u00e9veloppement d’une l’industrie de la D\u00e9fense et l’adoption d’un cadre juridique plus flexible. \u00ab\u00a0Pour la p\u00e9riode 2028-2034, la Commission a propos\u00e9 de regrouper plusieurs instruments de d\u00e9fense existants en un seul : le Fonds europ\u00e9en pour la comp\u00e9titivit\u00e9\u00a0\u00bb rapporte la CCE. \u00ab\u00a0La dotation du Fonds en faveur de la r\u00e9silience et de la s\u00e9curit\u00e9, de l’industrie de la d\u00e9fense et de l’espace constitue sa composante la plus importante, repr\u00e9sentant environ 125 milliards d’euros sur un total de 234 milliards d’euros, soit environ 53 % de la dotation globale propos\u00e9e. Ces \u00e9volutions montrent que l’UE consid\u00e8re de plus en plus la d\u00e9fense comme un domaine d’action distinct. Les institutions de l’UE ont ainsi mis en place des structures de gouvernance sp\u00e9cifiques, renforc\u00e9 la surveillance politique et \u00e9tendu le contr\u00f4le parlementaire. Il s’agit d’un changement important par rapport \u00e0 l’approche pr\u00e9c\u00e9dente, en vertu de laquelle la d\u00e9fense \u00e9tait principalement trait\u00e9e comme une composante de l’action ext\u00e9rieure\u00a0\u00bb.<\/p>\n Sur les questions de d\u00e9fense, l’Europe \u00ab\u00a0n’est pas tr\u00e8s avanc\u00e9e<\/a><\/p>\n Depuis 2022, des ressources financi\u00e8res suppl\u00e9mentaires ont \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9es tant au niveau de l’UE qu’\u00e0 celui des Vingt-sept. Les \u00c9tats membres ont fortement augment\u00e9 leur budget annuel allou\u00e9 \u00e0 la d\u00e9fense, dont le total est pass\u00e9 de 262 milliards d’euros en 2022 \u00e0 418 milliards d’euros en 2025. Pour 2026, ce budget global est estim\u00e9 \u00e0 454 milliards d’euros. Dans l’ensemble, les d\u00e9penses de d\u00e9fense combin\u00e9es des \u00c9tats membres (en prix constant) ont augment\u00e9 de 78,6 % entre 2020 et 2025. Mais ces montants, lorsqu’ils sont investis en Europe, soutiennent \u00ab\u00a0quelques champions nationaux\u00a0\u00bb de l’armement, sans r\u00e9ellement d\u00e9velopper la base industrielle et technologique de la D\u00e9fense europ\u00e9enne (BITDE)<\/a>, qui demeure trop fragment\u00e9e.<\/p>\n Un million de munitions en 2024, mais\u2026<\/p>\n Tout cela porte en partie ses fruits. En 2022, la production de munitions d’artillerie de 155 mm \u2013 essentielles pour l’Ukraine \u2013 au sein de l’UE \u00e9tait de 300 000 \u00e0 400 000 pi\u00e8ces par an. En 2024, les \u00c9tats membres ont livr\u00e9 un million de pi\u00e8ces \u00e0 Kiev. \u00ab\u00a0Atteindre l’objectif visant \u00e0 parfaire l’\u00e9tat de pr\u00e9paration en mati\u00e8re de d\u00e9fense d’ici \u00e0 2030 ne sera toutefois pas chose ais\u00e9e\u00a0\u00bb, regrette le rapport de la CCE. \u00ab\u00a0L’UE et ses \u00c9tats membres pourraient progressivement \u00eatre amen\u00e9s \u00e0 jouer un r\u00f4le accru au sein de l’Otan, mais il sera difficile de parvenir \u00e0 l’autonomie strat\u00e9gique et d’\u00eatre en mesure de soutenir de mani\u00e8re ind\u00e9pendante des op\u00e9rations militaires de haute intensit\u00e9 d’ici \u00e0 2030 [\u2026] Selon la d\u00e9claration du commissaire europ\u00e9en \u00e0 la D\u00e9fense Andrius Kubilius de mars 2025, les investissements n\u00e9cessaires pour adapter les infrastructures de transport aux normes militaires s’\u00e9l\u00e8vent par exemple \u00e0 environ 70 milliards d’euros. Or, 1,7 milliard d’euros seulement ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s pour la p\u00e9riode 2021-2027, et le budget propos\u00e9 pour la p\u00e9riode 2028-2034 est de 17,7 milliards d’euros\u00a0\u00bb.<\/p>\n