{"id":262433,"date":"2026-08-16T05:51:37","date_gmt":"2026-08-16T05:51:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/262433\/"},"modified":"2026-08-16T05:51:37","modified_gmt":"2026-08-16T05:51:37","slug":"la-suisse-a-t-elle-jamais-ete-neutre-depuis-1291","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/262433\/","title":{"rendered":"La Suisse a-t-elle jamais \u00e9t\u00e9 neutre depuis 1291 ?"},"content":{"rendered":"

Dans le cadre de la campagne entourant l’initiative populaire \u00ab\u00a0Sauvegarder la neutralit\u00e9 suisse\u00a0\u00bb, soumise au peuple le 27 septembre 2026, ses partisans r\u00e9clament une posture \u00ab\u00a0traditionnelle\u00a0\u00bb de la neutralit\u00e9. Mais ce mod\u00e8le ancien a-t-il seulement exist\u00e9, ou bien la neutralit\u00e9 est-elle un concept en perp\u00e9tuelle adaptation?<\/p>\n

La Suisse est neutre. La plupart d’entre nous l’ont probablement appris \u00e0 l’\u00e9cole. Mais que signifie exactement \u00ab\u00a0\u00eatre neutre\u00a0\u00bb? Avec l’initiative sur la neutralit\u00e9 [lire encadr\u00e9], un comit\u00e9 li\u00e9 \u00e0 l’UDC vise \u00e0 inscrire une certaine neutralit\u00e9, d\u00e9finie de mani\u00e8re plus stricte, dans la Constitution f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n

Dans leur campagne, les initiants \u00e9voquent un retour \u00e0 une \u00ab\u00a0neutralit\u00e9 traditionnelle\u00a0\u00bb. Mais la neutralit\u00e9 suisse a-t-elle jamais exist\u00e9 sous une forme \u00ab\u00a0traditionnelle\u00a0\u00bb? Ou a-t-elle \u00e9t\u00e9 maintes fois r\u00e9interpr\u00e9t\u00e9e au cours de l’histoire? Retour sur l’histoire de la neutralit\u00e9 suisse<\/a>, un domaine o\u00f9 les historiens ne sont pas toujours d’accord.<\/p>\n

De 1291 \u00e0 1515: l’expansionnisme militaire agressif<\/p>\n

Entre le Pacte\u00a0f\u00e9d\u00e9ral d’ao\u00fbt 1291<\/a> et la bataille de Marignan en 1515, les cantons suisses m\u00e8nent des politiques ext\u00e9rieures disparates, caract\u00e9ris\u00e9es par un expansionnisme militaire agressif bien \u00e9loign\u00e9 de toute id\u00e9e de neutralit\u00e9.<\/p>\n

\"Repr\u00e9sentation Repr\u00e9sentation de la bataille de Sempach du 9 juillet 1386 [RTS] <\/p>\n

D’une alliance d\u00e9fensive de trois vall\u00e9es alpines contre l’h\u00e9g\u00e9monie des Habsbourg, la Conf\u00e9d\u00e9ration des III, VIII, puis XIII cantons se mue en une puissance militaire redout\u00e9e, pesant sur l’\u00e9quilibre du c\u0153ur de l’Europe.<\/p>\n

\"Winkelried Winkelried \u00e0 la bataille de Sempach en 1386 (peinture de Konrad Grob). [domaine public – Adrian Michael] <\/p>\n

Port\u00e9s par un syst\u00e8me de milice et une infanterie de piquiers capable de briser la supr\u00e9matie de la chevalerie m\u00e9di\u00e9vale traditionnelle, les cantons suisses m\u00e8nent une politique active d’annexion territoriale: conqu\u00eate de l’Argovie et de la Thurgovie, du Bas-Valais, du Tessin ainsi que d’une partie des seigneuries savoyardes occupant les actuels cantons de Vaud et Fribourg.<\/p>\n

\"La La bataille de Morat, le 22 juin 1476, a renvers\u00e9 les ambitions de Charles le T\u00e9m\u00e9raire et scell\u00e9 la puissance de la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse. [RTS] <\/p>\n

Ils n’h\u00e9sitent \u00e9galement jamais \u00e0 s’immiscer politiquement dans les conflits europ\u00e9ens entre grandes puissances, notamment lors des guerres de Bourgogne (1474-1477) contre Charles le T\u00e9m\u00e9raire ou dans les premi\u00e8res d\u00e9cennies des guerres d’Italie (1494\u20131559).<\/p>\n

De 1516 \u00e0 1815: entre le \u00ab\u00a0service de France\u00a0\u00bb et la \u00ab\u00a0non-intervention\u00a0\u00bb<\/p>\n

Suite \u00e0 la bataille de Marignan entre les 13 et 14 septembre 1515, o\u00f9 les Conf\u00e9d\u00e9r\u00e9s sont d\u00e9faits par l’artillerie fran\u00e7aise, les divisions entre cantons suisses s’approfondissent [lire encadr\u00e9 2]. Et ils sont ruin\u00e9s par les campagnes d’Italie [lire encadr\u00e9 3]. Un trait\u00e9 est donc sign\u00e9 le 29 novembre 1516 entre le jeune roi de France Fran\u00e7ois Ier et les XIII cantons de la Conf\u00e9d\u00e9ration, ainsi que leurs alli\u00e9s. C’est la Paix perp\u00e9tuelle de Fribourg.<\/a><\/p>\n

\"Le Le trait\u00e9 de paix de 1516, un document r\u00e9alis\u00e9 en deux exemplaires entre le royaume de France et le Corps helv\u00e9tique, qui t\u00e9moigne de la volont\u00e9 d\u2019\u00e9tablir une paix perp\u00e9tuelle entre les deux nations. Sa signature \u00e0 Fribourg a fa\u00e7onn\u00e9 les relations g\u00e9opolitiques \u00e0 long terme de l’Europe centrale. [UNESCO] <\/p>\n

En \u00e9change de nombreux avantages, les Conf\u00e9d\u00e9r\u00e9s accordent au roi de France une priorit\u00e9 de recrutement des mercenaires suisses [lire encadr\u00e9 4]. Les Suisses vont ainsi constituer l’\u00e9pine dorsale de l’infanterie fran\u00e7aise durant la suite des guerres d’Italie. Puis, ils servent fr\u00e9quemment sous les ordres des rois de France jusqu’\u00e0 la chute de la monarchie en ao\u00fbt 1792, \u00e0 la suite du massacre des Gardes suisses aux Tuileries.<\/a><\/p>\n

\""Prise \u00ab\u00a0Prise du palais des Tuileries le 10 ao\u00fbt 1792, durant la R\u00e9volution fran\u00e7aise\u00a0\u00bb (1793), peinture de Jacques Bertaux\u202f(1741\u20131813). [Agence photographique de la R\u00e9union des mus\u00e9es nationaux] <\/p>\n

Apr\u00e8s Marignan, malgr\u00e9 le monopole des rois de France sur ses mercenaires, les autorit\u00e9s cantonales s’efforcent de ne plus s’impliquer directement dans les conflits europ\u00e9ens. Pour certains, cette retenue, dict\u00e9e par la n\u00e9cessit\u00e9 de ne pas importer les guerres de religion qui auraient bris\u00e9 l’unit\u00e9 helv\u00e9tique, pose les bases de la future neutralit\u00e9. Mais cette passivit\u00e9 politique est largement compens\u00e9e par le mod\u00e8le \u00e9conomique lucratif du mercenariat.<\/p>\n

\"Combat Combat entre un mercenaire conf\u00e9d\u00e9r\u00e9 (\u00e0 gauche) et un lansquenet. Dessin dans la chronique manuscrite (1560-1587) du chanoine zurichois Johann Jakob Wick. Le mercenaire conf\u00e9d\u00e9r\u00e9 porte ses armes habituelles: le court poignard suisse, l’\u00e9p\u00e9e \u00e0 une main et demie et la longue pique. [Zentralbibliothek Z\u00fcrich] <\/p>\n

D’apr\u00e8s l’historien Sacha Zala, directeur du Centre suisse de recherche sur les documents diplomatiques (Dodis), cela d\u00e9montre que m\u00eame la neutralit\u00e9 de l\u2019\u00e9poque \u2013 c’est-\u00e0-dire cette id\u00e9e de non-intervention \u2013 r\u00e9pondait avant tout \u00e0 des consid\u00e9rations pratiques et \u00e9conomiques. Ceux qui restaient \u00e0 l\u2019\u00e9cart des conflits pouvaient n\u00e9gocier et vendre leurs mercenaires aux factions bellig\u00e9rantes, et ainsi en tirer profit.<\/p>\n

De 1815 \u00e0 1945: de la neutralit\u00e9 \u00ab\u00a0perp\u00e9tuelle\u00a0\u00bb \u00e0 la neutralit\u00e9 \u00ab\u00a0int\u00e9grale\u00a0\u00bb<\/p>\n

Apr\u00e8s la chute de Napol\u00e9on, l’ordre europ\u00e9en est ren\u00e9goci\u00e9 lors du Congr\u00e8s de Vienne en 1815. La \u00ab\u00a0neutralit\u00e9 perp\u00e9tuelle\u00a0\u00bb de la Suisse y est reconnue pour la premi\u00e8re fois par le droit international, les grandes puissances la d\u00e9clarant conforme \u00e0 \u00ab\u00a0l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral de l’Europe\u00a0\u00bb. Selon Sacha Zala, il s’agissait avant tout d’un projet g\u00e9opolitique externe visant \u00e0 cr\u00e9er un Etat tampon stable entre la France et l’Autriche.<\/p>\n

\"Carte Carte postale caricaturant les difficult\u00e9s du maintien de la neutralit\u00e9 suisse, vers 1915. [Biblioth\u00e8que de Gen\u00e8ve] <\/p>\n

Ren\u00e9 Roca, historien et co-auteur de l’initiative sur la neutralit\u00e9, conteste cette interpr\u00e9tation. La conception que la Suisse se faisait d’elle-m\u00eame comme entit\u00e9 neutre est selon lui ant\u00e9rieure \u00e0 1815 et n’a \u00e9t\u00e9 que confirm\u00e9e au Congr\u00e8s de Vienne.<\/p>\n

Avec la fondation de la Croix-Rouge (1863) et la premi\u00e8re Convention de Gen\u00e8ve (1864), la neutralit\u00e9 suisse prend une nouvelle dimension: celle d’une Suisse centre du droit international humanitaire et m\u00e9diatrice des conflits.<\/p>\n

Puis, durant la Premi\u00e8re Guerre mondiale, une partie des Al\u00e9maniques soutiennent l’Allemagne et l’Autriche-Hongrie, alors qu’une majorit\u00e9 des Romands appuient la France. L\u2019historien Sacha Zala voit dans cette situation la v\u00e9ritable perc\u00e9e de la neutralit\u00e9 comme une valeur nationale et identitaire. Elle devient le d\u00e9nominateur commun d\u2019une Suisse linguistiquement et culturellement divis\u00e9e. \u00ab\u00a0Nous ne nous tournons ni vers Paris ni vers Berlin\u00a0\u00bb, tel \u00e9tait le message, explique Sacha Zala.<\/p>\n

A partir de 1938, la neutralit\u00e9 suisse se mue en une \u00ab\u00a0neutralit\u00e9 int\u00e9grale\u00a0\u00bb, qui consiste en r\u00e9alit\u00e9 en une strat\u00e9gie de survie \u00e0 double visage: d’un c\u00f4t\u00e9, une dissuasion militaire pour pr\u00e9server sa souverainet\u00e9 face \u00e0 l’Axe; de l’autre, des relations \u00e9conomiques et diplomatiques soutenues, marqu\u00e9es par un rapprochement avec le Reich.<\/p>\n

De 1945 \u00e0 1989: l’\u00e9quilibrisme de la Guerre froide \""La \u00ab\u00a0La Suisse, \u00eele de paix, et ses activit\u00e9s de bienfaisance\u00a0\u00bb. Carte postale publi\u00e9e en 1917 \u00e0 B\u00e2le par X. Wehrli. [Mus\u00e9e national suisse, Zurich] <\/p>\n

Dans le conflit entre l’Est et l’Ouest, la neutralit\u00e9 devient une v\u00e9ritable marque de fabrique de la Suisse au niveau mondial. Gen\u00e8ve, par exemple, se d\u00e9veloppe en un lieu important pour les n\u00e9gociations internationales. Avec, de nouveau, un double jeu de la Conf\u00e9d\u00e9ration similaire \u00e0 celui de la Deuxi\u00e8me Guerre mondiale.<\/p>\n

D’un c\u00f4t\u00e9, la neutralit\u00e9\u00a0reste un socle juridique (refus d’adh\u00e9rer \u00e0 l’OTAN ou \u00e0 l’ONU) et la Suisse d\u00e9veloppe massivement ses\u00a0\u00ab\u00a0bons offices\u00a0\u00bb (elle repr\u00e9sente m\u00eame les int\u00e9r\u00eats diplomatiques de pays ayant rompu leurs relations, comme les Etats-Unis \u00e0 Cuba ou en Iran).<\/p>\n

De l’autre, la Suisse est profond\u00e9ment anticommuniste et ancr\u00e9e dans l’\u00e9conomie du bloc de l’Ouest. Sous la pression intense de Washington, Berne signe m\u00eame secr\u00e8tement l’accord Hotz-Linder<\/a> en 1951, un arrangement informel pour restreindre les exportations suisses de mat\u00e9riel strat\u00e9gique et technologique vers l’Est.<\/p>\n

Pour Ren\u00e9 Roca, le processus de la CSCE<\/a> des ann\u00e9es 1970, une s\u00e9rie de conf\u00e9rences diplomatiques entre les deux blocs, prouve notamment qu’un Etat dont la neutralit\u00e9 est cr\u00e9dible peut jeter des ponts. Sacha Zala r\u00e9torque que la situation internationale a favoris\u00e9 ce r\u00f4le pour la Suisse, et que celle-ci a pu en tirer profit.<\/p>\n

De 1990 \u00e0 nos jours \"Le Le conseiller f\u00e9d\u00e9ral Marcel Pilet-Golaz en \u00e9quilibriste. Caricature de Gregor Rabinovitch parue dans le Nebelspalter en 1944. [Biblioth\u00e8que nationale suisse (disponible sur e-periodica)] <\/p>\n

Pour beaucoup, le d\u00e9bat actuel sur la neutralit\u00e9 d\u00e9coule de la guerre en Ukraine et de l’adoption par la Suisse des sanctions \u00e9conomiques de l’UE contre la Russie. Pourtant, le v\u00e9ritable tournant post-Guerre froide remonte \u00e0 1990, lorsque Berne applique les sanctions de l’ONU contre l’Irak, estime Sacha Zala.<\/p>\n

Ce d\u00e9bat n’est d’ailleurs pas nouveau: en adh\u00e9rant \u00e0 la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations (SDN) en 1920, la Suisse avait d\u00e9j\u00e0 exp\u00e9riment\u00e9 cette \u00ab\u00a0neutralit\u00e9 diff\u00e9rentielle\u00a0\u00bb (participer aux sanctions \u00e9conomiques, mais pas militaires), avant d’y renoncer en 1938 face \u00e0 la menace nazie.<\/p>\n

Ren\u00e9 Roca, lui, estime que les sanctions \u00e9conomiques contre l’Irak ont marqu\u00e9 le d\u00e9but d’une \u00e9volution qu’il convient de corriger. Avec l’initiative qu’il porte, l’historien appelle \u00e0 un retour \u00e0 une \u00ab\u00a0neutralit\u00e9 int\u00e9grale\u00a0\u00bb: pas de sanctions \u00e9conomiques, pas de participation \u00e0 des alliances militaires et un r\u00f4le actif de m\u00e9diation. Ren\u00e9 Roca insiste sur une conception traditionnelle d’une neutralit\u00e9 perdue qu’il conviendrait de retrouver.<\/p>\n

Sacha Zala juge cette d\u00e9finition trop rigide, restreignant la marge de man\u0153uvre de la Suisse. \u00ab\u00a0L\u2019histoire montre que la neutralit\u00e9 suisse a \u00e9t\u00e9 couronn\u00e9e de succ\u00e8s pr\u00e9cis\u00e9ment lorsqu\u2019elle a su s\u2019adapter pragmatiquement aux r\u00e9alit\u00e9s politiques\u00a0\u00bb, explique-t-il. Il per\u00e7oit la neutralit\u00e9 suisse comme un instrument politique en constante \u00e9volution. Ce vote ne porte donc pas seulement sur l’avenir de la neutralit\u00e9, mais aussi sur la mani\u00e8re dont son pass\u00e9 est interpr\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

Sujet original de SRF<\/p>\n

Adaptation fran\u00e7aise: Julien Furrer (RTS)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Dans le cadre de la campagne entourant l’initiative populaire \u00ab\u00a0Sauvegarder la neutralit\u00e9 suisse\u00a0\u00bb, soumise au peuple le 27…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":262434,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":"","_share_on_mastodon":"0"},"categories":[4],"tags":[22,613,736,1384,1248,1323,44,448,1047,741,1996,303,2792,742,743,9979,5113,1877,13311,21,4138,57000,92,48519,23,1473,745],"class_list":["post-262433","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-actualites","tag-actualites","tag-alliance","tag-campagne","tag-conflit","tag-debat","tag-dialogue","tag-economie","tag-elections","tag-etat","tag-gouvernement","tag-guerre","tag-histoire","tag-historien","tag-initative-populaire","tag-initiative","tag-initiative-populaire","tag-militaire","tag-negociation","tag-neutralite","tag-news","tag-paix","tag-paix-perpetuelle","tag-politique","tag-sanction-economique","tag-suisse","tag-tradition","tag-vote"],"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@ch_fr\/117103630307415845","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/262433","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=262433"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/262433\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/262434"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=262433"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=262433"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/ch-fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=262433"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}