Der Handlungsdruck war seit der sogenannten Flüchtlingskrise 2015/16 unübersehbar: Das alte System, wie die Europäische Union Asylpolitik gemeinsam organisierte, ächzte an allen Ecken und Enden. Länder an den Außengrenzen wie Griechenland oder Italien
– eigentlich für die Verfahren zuständig – waren überlastet. Asylsuchende zogen oft unerlaubt in andere Staaten weiter, sodass etwa Deutschland unverhältnismäßig viele Geflüchtete aufnehmen