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Der Krieg Russlands gegen die Ukraine hat einige EU-Länder dazu veranlasst, den Einsatz von Antipersonenminen zu überdenken, was dazu führen könnte, dass sie nach einem langjährigen Verbot im Rahmen des Übereinkommens über das Verbot von Antipersonenminen wieder in Europa eingesetzt werden.
Estland, Finnland, Lettland, Litauen und Polen haben kürzlich angekündigt, dass sie aus dem Vertrag austreten wollen. Er verbietet den Einsatz, die Lagerung, die Herstellung und die Weitergabe von Antipersonenminen.
Der Vertrag wurde 1997 geschlossen und seitdem von 164 Staaten unterzeichnet, darunter alle EU-Mitgliedstaaten sowie die meisten afrikanischen, asiatischen und amerikanischen Länder.
Zu den 33 Staaten, die den Vertrag nicht unterzeichnet haben, gehören unter anderem China, Indien, Iran, Israel, Nordkorea, Russland, Südkorea und die USA sowie mehrere arabische Länder.
Laut dem Bericht der „International Campaign to Ban Landmines and Cluster Munition Coalition“ waren Antipersonenminen im Jahr 2024 weltweit noch immer verbreitet.
In einigen Fällen wurden sie von nationalen Armeen oder Regierungstruppen eingesetzt, wie etwa in Myanmar seit 1999. Russland hat sie bei seiner Invasion in der Ukraine ausgiebig genutzt und das Land zur am stärksten verminten Nation der Welt gemacht.
Antipersonenminen werden auch häufig von nichtstaatlichen bewaffneten Gruppen eingesetzt. Dies war 2024 in Kolumbien, Gaza, Indien, Myanmar, Pakistan und wahrscheinlich auch in Benin, Burkina Faso, Kamerun, der Demokratischen Republik Kongo, Mali, Niger und Nigeria der Fall, so der Bericht. Weltweit sind derzeit mindestens 58 Länder durch Antipersonenminen verseucht.
Eine ‚Waffe aus der Vergangenheit‘
„Wir wissen, dass über 80 Prozent der Opfer von Antipersonenminen Zivilisten und insbesondere Kinder sind“, so Gilles Carbonnier, Vizepräsident des Internationalen Komitees des Roten Kreuzes, gegenüber Euronews.
Antipersonenminen seien „Waffen der Vergangenheit“, da sie in erster Linie Zivilisten töten und verstümmeln und kaum militärische Wirkung haben.
„Erstens schaden sie oft der eigenen Seite, den eigenen Soldaten oder befreundeten Streitkräften. Zweitens ist die Räumung extrem kostspielig und langwierig“, sagte er und fügte hinzu, dass Kroatien die letzten verbliebenen Minen aus den Jugoslawienkriegen vor 35 Jahren noch nicht geräumt hat.
Laut dem „Landmine Monitor 2024“ verursachten Antipersonenminen im Jahr 2023 833 Todesfälle, die höchste jährliche Zahl seit 2011.
Neben den Todesopfern würde Antipersonenminen auch eine Reihe von Verwundeten und Verstümmelten hinterlassen – so die sozialdemokratische italienische Europaabgeordnete Cecilia Strada, ehemalige Präsidentin der 1994 von ihrem Vater gegründeten NGO Emergency.
„Ich habe die erste durch eine Landmine verletzte Person gesehen, als ich neun Jahre alt war. Dann zählte ich Hunderte von ihnen“, sagte sie Euronews und erinnerte sich an ihre früheren Erfahrungen in Afghanistan, Pakistan, Sierra Leone und Kambodscha.
Zivilisten sind am meisten betroffen – sie machen laut Statistik 84 Prozent aller registrierten Opfer aus, da Minen noch lange nach Beendigung von Konflikten an Ort und Stelle bleiben. „In Afghanistan sah ich Kinder, die auf Landminen getreten waren, die von Russland mehr als 15 Jahre zuvor gelegt worden waren“, so Strada.
Ihrer Erfahrung nach sind Frauen und Kinder am stärksten betroffen. „Was passiert in einer Kriegs- oder Nachkriegsökonomie? Die Männer sind an der Front oder verwundet und können daher nicht mehr für den Lebensunterhalt sorgen. Also hüten Frauen und Kinder Schafe, holen Wasser aus den Flüssen, bewirtschaften das Land und gehen sammeln.“
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„Das Verbot von Antipersonenminen liegt auf der Hand“, erklärt sie und verweist auf das EU-Recht und die Genfer Konventionen. „Aber jetzt begeben wir uns in Europa auf einen schmalen Grat.“
Die Pläne der EU-Länder
Die Verteidigungsminister Estlands, Lettlands, Litauens und Polens gaben eine gemeinsame Erklärung zu ihrer Empfehlung ab, aus der Ottawa-Konvention auszutreten, und begründeten dies mit einer „grundlegend verschlechterten Sicherheitslage“ in der baltischen Region.
Das estnische Verteidigungsministerium erklärte auf Anfrage von Euronews, dass es derzeit keine Pläne gebe, Antipersonenminen zu entwickeln, zu lagern oder einzusetzen. Mit dieser Entscheidung senden die vier baltischen Länder jedoch eine klare Botschaft aus, wie sie in der Erklärung schreiben: „Unsere Länder sind bereit und in der Lage, jede notwendige Maßnahme zur Verteidigung unseres Territoriums und unserer Freiheit zu ergreifen.“
Auch der finnische Verteidigungsminister begründete die Entscheidung mit den Worten: „Der Rückzug aus dem Ottawa-Abkommen wird uns die Möglichkeit geben, uns auf die Veränderungen im Sicherheitsbereich vielseitiger vorzubereiten.“
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Die lettische Regierung war in ihrer Antwort an Euronews noch deutlicher: „Der Krieg in der Ukraine hat gezeigt, dass ungelenkte Antipersonenminen in Kombination mit anderen Minen und Waffensystemen die Letalität der Verteidigungskräfte erhöhen, indem sie russische militärische Manöver verzögern oder stoppen“.
Das lettische Parlament will die endgültige Entscheidung darüber, ob das Land aus der Ottawa-Konvention austreten soll, noch treffen. Lettland plant derzeit nicht, ungelenkte Antipersonenminen herzustellen oder an die Ukraine zu liefern.
Der Einsatz von Landminen wird jedoch nicht ausgeschlossen: „Unserer Meinung nach können Antipersonenminen eingesetzt werden, um feindliche Kräfte zu zerstreuen und zu lenken, um dem Feind ein Gebiet, das nicht ausreichend verteidigt werden kann, nicht zu überlassen“, heißt es in der Erklärung der Regierung gegenüber Euronews.
Die Institutionen der Europäischen Union schließen sich diesen Plänen im Großen und Ganzen an, obwohl die europäische Position zum Thema sehr klar ist: „Jeder Einsatz von Antipersonenminen, egal wo, egal wann und egal von welchem Akteur, bleibt völlig inakzeptabel“, heißt es in dem offiziellen Dokument über das Verbot von Antipersonenminen, das 2024 verabschiedet wurde.
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Auf Nachfrage von Euronews bei einem Pressebriefing hielt sich die Europäische Kommission mit einer Verurteilung der Entscheidungen der fünf baltischen Mitgliedsstaaten zurück.
„Negatives Signal“
„Wir haben seit 2023 mehr als 174 Millionen Euro für die humanitäre Minenbekämpfung bereitgestellt, darunter 97 Millionen Euro für die Minenräumung“, erinnerte Kommissionssprecher Anouar El Anouni, ohne sich zu den Plänen zu äußern.
Das Thema wurde in den Jahresbericht des Europäischen Parlaments über die „Umsetzung der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik“ aufgenommen, über den im April in Straßburg abgestimmt wurde.
Ein Änderungsantrag, der „die Absicht einiger Mitgliedstaaten, aus dem Übereinkommen von 1997 auszutreten, scharf verurteilt“, wurde dabei abgelehnt. Ein anderer Antrag, der von der Europäischen Volkspartei eingebracht und mit 431 Stimmen angenommen wurde, rechtfertigt im Wesentlichen die von den baltischen Ländern unternommenen Schritte und macht Russland dafür verantwortlich.
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Russische Drohungen würden jedoch nicht rechtfertigen, dass die EU-Länder in gleicher Weise reagieren, so Gilles Carbonnier gegenüber Euronews.
„Das humanitäre Völkerrecht und die humanitären Abrüstungsverträge gelten genau in den außergewöhnlichen Umständen eines bewaffneten Konflikts, in den schlimmsten Fällen. Und das humanitäre Völkerrecht beruht nicht auf Gegenseitigkeit, das würde eine Abwärtsspirale auslösen“, sagte er.
Derartige Schritte der EU-Länder könnten einen Dominoeffekt auslösen und ein „negatives Signal“ an die Länder in der Welt aussenden, die sich in einem bewaffneten Konflikt befinden, aber dennoch der Konvention angehören.
„Sie könnten sagen: ‚Warum sollten wir uns weiterhin an diesen Vertrag halten?'“
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