Aus einer Krise geboren und über Jahre hinweg von Spannungen zwischen ihren Mitgliedern geprägt, erzielte die Gruppe der 20 führenden Volkswirtschaften (G20) an diesem Wochenende einen seltenen Sieg für den Multilateralismus. Sie überwand den Boykott und die Einwände ihres mächtigsten Mitglieds, der Vereinigten Staaten.

Südafrika, das in diesem Jahr die G20-Präsidentschaft innehat, versammelte alle Mitgliedsstaaten bis auf zwei – die USA und Argentinien – hinter einer gemeinsamen Erklärung. Dabei ignorierte Pretoria die Warnungen aus Washington und zerstreute zumindest vorläufig Zweifel an der Zukunft der G20.

Viele bezweifelten, dass Südafrika überhaupt eine Erklärung würde sichern können, geschweige denn Themen wie die Unterstützung armer Länder im Umgang mit dem Klimawandel und der Auslandsverschuldung ansprechen könnte.

Dieser Erfolg stärkte ein Gremium, das jahrelang Mühe hatte, substanzielle Vereinbarungen zu erzielen – und unterstrich die Kraft des Multilateralismus in einer Zeit, in der dieser als rückläufig galt, wie Forscher und Delegierte erklärten.

GIPFEL ERARBEITET RAHMEN ZUR BEKÄMPFUNG VON UNGLEICHHEIT

Das Ergebnis erzürnte die Vereinigten Staaten, die im kommenden Jahr Gastgeber der G20 sein werden. Das Weiße Haus warf Südafrika vor, seine Präsidentschaft zu instrumentalisieren, um die Gründungsprinzipien der G20, insbesondere das Prinzip des einstimmigen Konsenses, zu untergraben. US-Präsident Donald Trump kündigte an, im nächsten Jahr die „Legitimität“ der G20 wiederherzustellen, wenn die USA die Präsidentschaft übernehmen.

Auf die Frage, ob Südafrika von den G20-Veranstaltungen im nächsten Jahr ausgeladen werden solle, äußerte sich das Weiße Haus zunächst nicht.

Der letzte Absatz der Erklärung wurde sorgfältig formuliert und verpflichtet die Mitglieder zu weiteren Treffen bei künftigen G20-Gipfeln in Großbritannien und Südkorea, allerdings nur zu einer „Zusammenarbeit“ unter US-Präsidentschaft, wie ein südafrikanischer Delegierter mitteilte.

Präsident Cyril Ramaphosa lehnte ein amerikanisches Angebot ab, die rotierende G20-Präsidentschaft an einen rangniedrigeren Diplomaten zu übergeben. Diese Zeremonie wird nun in dieser Woche zwischen gleichrangigen Diplomaten stattfinden.

Der Gipfel schien zunächst hoffnungslos überschattet vom Boykott Trumps aufgrund unbegründeter Vorwürfe, dass Südafrikas schwarze Mehrheitsregierung die weiße Minderheit benachteilige.

Ein südafrikanischer Delegierter, der anonym bleiben wollte, da er nicht autorisiert war, sich zu äußern, berichtete, dass die Einigung über einen Entwurf am Freitag für sichtbare Erleichterung unter den Verhandlungsführern sorgte.

„Berichte über das Ende der G20 sind stark übertrieben“, sagte Josh Lipsky, Vorsitzender für internationale Wirtschaft am Atlantic Council und ehemaliger Berater von Ex-Präsident Barack Obama.

„In einer Krise … wird sie da sein – unabhängig davon, welche Staats- und Regierungschefs an einem … Gipfel teilnehmen“, so Lipsky weiter.

Die Erklärung griff Themen wie Klima und erneuerbare Energien auf, die die G20-Mitglieder oft spalten. Sie schlug zudem das erste globale Gremium zur Bekämpfung von Ungleichheit vor.

„Dies ist das erste Treffen von Staats- und Regierungschefs, das den Notstand der Ungleichheit ins Zentrum der internationalen Agenda gerückt hat“, sagte Nabil Ahmed, Senior Director für wirtschaftliche Ungerechtigkeit bei der internationalen Hilfsorganisation Oxfam, gegenüber Reuters.

‚EIN NEUER UMGANG MIT TRUMP?‘

Angesichts von Trumps Zorn standen die G20-Staats- und Regierungschefs vor einer Entscheidung: „Schmeicheln wir ihm oder stellen wir uns ihm entgegen?“, fragte Michael Bociurkiw vom Eurasia Centre des Atlantic Council. Sie entschieden sich für Letzteres.

„Die Staats- und Regierungschefs hatten genug“, sagte er. „Das könnte einen neuen Umgang mit Donald Trump einleiten“, eine Einschätzung, die mehrere Delegierte teilten.

Die Demonstration der Einigkeit am Samstag zielte darauf ab, die Gastgeber zu unterstützen und die Weigerung der Vereinigten Staaten zu kritisieren, sich am ersten afrikanischen G20-Gipfel zu beteiligen, so ein Teilnehmer.

Ein anderer Delegierter erklärte, dass das Verhalten der USA Länder zusammengebracht habe, die mit Trump im Konflikt stehen, wie Indien und Südafrika, aber auch solche, die gute Beziehungen aufrechterhalten wollen, wie Großbritannien und Frankreich.

Mit der Übernahme der Präsidentschaft durch die USA besteht jedoch das Risiko, dass viele der in Johannesburg erzielten Fortschritte zunichtegemacht werden könnten.

Washington plant, den Fokus der G20 während seiner Präsidentschaft, die mit dem 250-jährigen Jubiläum der Vereinigten Staaten zusammenfällt, auf den Gipfel der Staats- und Regierungschefs und das Finanzforum zu beschränken und andere Arbeitsgruppen sowie Ministertreffen zu Energie, Gesundheit und Umwelt zu streichen.

Der Internationale Währungsfonds und die Weltbank bleiben eingeladen, doch plant Washington laut einer mit den Plänen vertrauten Quelle, Organisationen der Vereinten Nationen auszuschließen.

Andererseits ist dies nur für ein Jahr der Fall. Im schlimmsten Fall, so ein weiterer anonymer Delegierter, könnten die Länder während der US-Präsidentschaft „auf Tauchstation gehen“ und die Arbeit danach wieder aufnehmen.

Trotz der tiefen Differenzen überschneiden sich die G20-Agenden von Washington und Südafrika in wichtigen Bereichen wie Entwicklung, Wirtschaftswachstum und Finanzstabilität, merkt Eric LeCompte an, UN-Berater und Geschäftsführer des gemeinnützigen Netzwerks Jubilee USA.

„Ich denke, es wird in bestimmten Bereichen Kontinuität geben, wenn die USA das Ruder übernehmen“, sagte er.