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„Europa als Ganzes war schon lange nicht mehr so stark und geeint“. So beschrieb Keir Starmer, der Premierminister des Vereinigten Königreichs, den diplomatischen Vorstoß zur Bildung einer „Koalition der Willigen“. Sie wollen gemeinsam ein potenzielles Abkommen zur Beendigung des russischen Krieges gegen die Ukraine sichern. Diese Aufgabe wurde plötzlich dringlich, nachdem US-Präsident Donald Trump Europa mit der einseitigen Aufnahme von Verhandlungen mit Wladimir Putin überrascht hatte.
Seit diesem 90-minütigen Telefongespräch am zwölften Februar hat der Kontinent versucht, seine Position in der schnelllebigen Ereigniskette zu behaupten. Auch die EU muss sicherstellen, dass ihre Stimme gehört und ihre Interessen berücksichtigt werden. Dazu gehört die dringende Notwendigkeit, das Überleben der Ukraine als unabhängiger, souveräner Staat zu sichern und Putins Expansionsbestrebungen zu bremsen.
Dazu bedarf es eines Friedensabkommens, das hält und von Dauer ist.
Europa ist jedoch zutiefst misstrauisch gegenüber Russland, da das Land seine Verpflichtungen aus den sogenannten Minsker Vereinbarungen zur Beendigung des Donbass-Krieges nicht eingehalten hat. Dies erklärt, warum Europa diesmal in größerem und mutigerem Umfang zusammenkommt, um eine Wiederholung der Vergangenheit zu verhindern.
„Unser Ziel ist klar: Wir wollen den Frieden sichern“, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron vergangene Woche nach einem Gipfel der Staats- und Regierungschefs in Paris. „Um dies zu erreichen, müssen wir die Ukraine in die bestmögliche Verhandlungsposition bringen und sicherstellen, dass der Frieden, der ausgehandelt wird, solide und dauerhaft für die Ukrainer und alle Europäer ist.“
Timeline: Wie ist die Koalition entstanden?
Der Grundstein der Koalition wurde am 17. Februar gelegt, als Macron als Reaktion auf das Telefonat zwischen Trump und Putin ein kleines Treffen führender Politiker einberief. Die handverlesene Auswahl der Gäste deutete darauf hin, dass sich ein neues politisches Format herausbilden würde.
Nach der Konfrontation von Trump und dem ukrainischen Präsident Wolodymyr Selenskyj im Oval Office gab es wenige Wochen später ein weiteres Treffen. Am zweiten März richtete Keir Starmer in London ein zweites Treffen der Staats- und Regierungschefs aus, an dem eine längere Liste von Teilnehmern teilnahm.
Am Ende der genau beobachteten Beratungen verkündete der Premierminister öffentlich die Geburt einer „Koalition der Willigen“, die von Großbritannien und Frankreich gemeinsam angeleitet wird. Beim Gipfeltreffen in der vergangenen Woche in Paris wurde die Zahl der Teilnehmer weiter erhöht.
Neben Macron, Starmer und Selenskyj nahmen auch Staats- und Regierungschefs aus Belgien, Bulgarien, Dänemark, Deutschland, Estland, Finnland, Griechenland, Irland, Island, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Luxemburg, den Niederlanden, Norwegen, Polen, Portugal, Rumänien, Schweden, Slowenien, Spanien und der Tschechischen Republik am Gipfel teil.
Die Türkei entsandte ihren Vizepräsidenten Cevdet Yilmaz, während Australien und Kanada durch ihre jeweiligen Botschafter in Frankreich vertreten waren. Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, António Costa, der Präsident des Europäischen Rates, und Mark Rutte, der Generalsekretär der NATO, waren ebenfalls anwesend und verliehen den Gesprächen eine weitere Dimension.
Insgesamt waren 33 Delegationen anwesend. Starmer hatte zuvor Japan und Neuseeland als Teil der Koalition erwähnt. Beide Länder nahmen nicht am jüngsten Treffen in Paris teil.
Wer ist nicht in der Koalition?
Es ist klar, dass die meisten Teilnehmer an der Koalition auch Mitglieder der Europäischen Union sind. Die Ukraine soll eines Tages ebenso Teil der EU werden. Es gibt jedoch einige auffällige Ausnahmen.
Malta und Österreich haben sich aufgrund der Neutralität ihrer Länder bisher nicht an den Treffen beteiligt. Irland hingegen, das ebenfalls neutral ist, war in Paris anwesend. „Wir sind bereit, alles in unserer Macht Stehende zu tun, um zu helfen“, sagte Micheál Martin, der irische Premierminister, im März.
Die beiden EU-Länder Ungarn und die Slowakei haben sich der Koalition nicht angeschlossen. Sie sind nicht neutral – beide sind NATO-Mitglieder -, aber sie sind sich über die europäische Vorgehensweise in diesem Krieg nicht einig. Ungarn und die Slowakei lehnen die Entsendung von Militärhilfe in die Ukraine ab, die sie als eskalierend empfinden.
Viktor Orbán hat seine Ablehnung mehrmals ganz klar deutlich gemacht und gemeinsame EU-Schlussfolgerungen zur Ukraine blockiert. Die Slowakei hatte den Text unterstützt hat. Die Schweiz, ein seit langem neutraler Staat, und die sechs Balkanländer blieben ebenfalls den Diskussionen fern.
WERBUNGWoran arbeitet die Koalition?
Die „Koalition der Willigen“ hat „drei Arbeitsbereiche“ festgelegt, erklärte Macron am Ende des Gipfels in Paris.
Erstens die weitere Unterstützung der ukrainischen Streitkräfte, die Kyjiw und Europa als erste Sicherheitsgarantie zur Abschreckung einer russischen Aggression betrachten. Zusagen von Militärspenden aus europäischen Ländern wurden bereits nach dem Telefonat von Trump und Putin gemacht, wobei der Schwerpunkt auf Artillerie, Luftabwehrsystemen, Raketen, Drohnen und Ausbildung liegt.
Zweitens die Schaffung einer brandneuen Rückversicherungstruppe im Falle eines weiteren Angriffs, die als zusätzliche Sicherheitsgarantie auf ukrainischem Boden stationiert werden könnte. Macron stellte schnell klar, dass die Truppe nicht als friedenserhaltende Mission an der Frontlinie stationiert werden soll. Diese Aufgabe, so schlug er vor, sollte den Vereinten Nationen oder der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) zufallen.
Stattdessen, so Macron, werde die Rückversicherungstruppe an „bestimmten strategischen Orten“ im ganzen Land stationiert sein, etwa in Städten, Häfen und Kraftwerken, und als „Abschreckung“ gegen Russland dienen. Westliche Truppen könnten zu Lande, in der Luft und zur See eingesetzt werden. „Zum jetzigen Zeitpunkt ist nichts ausgeschlossen“, sagte der französische Präsident vor Reportern.
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Mit der Aufstellung dieser neuen Truppe wird die Koalition „bereit sein, ein Friedensabkommen zu operationalisieren, wann immer sich dessen genaue Form herausstellt“, so Starmer. „Es handelt sich um eine Truppe, die der Abschreckung dienen (und) Putin die Botschaft übermitteln soll, dass dieses Abkommen verteidigt werden wird“, fügte auch er hinzu. „Das ist die beste Beschreibung dafür.“
Der dritte Arbeitsbereich betrifft den Ausbau der europäischen Verteidigungskapazitäten. Die Europäische Kommission hat einen neuen Plan zur Mobilisierung von bis zu 800 Milliarden Euro an neuen Investitionen für die Verteidigung vorgeschlagen, von denen auch die Ukraine profitieren soll.
Wie viele Länder wollen Truppen entsenden?
Die Frage der „Boots on the Ground“ hat die Koalition seit ihrem ersten Treffen umgetrieben. Auch heute noch ist sie trotz des politischen Einflusses, den sie gewonnen hat, umstritten.
Bislang haben nur Frankreich und das Vereinigte Königreich offiziell zugesagt, Soldaten für die Rückversicherungstruppe bereitzustellen. Frankreich und das Vereinigte Königreich sind außerdem die einzigen europäischen Länder mit Atomwaffen. Beide sind ständige Mitglieder des UN-Sicherheitsrats. „In diesem Punkt gibt es keine Einstimmigkeit“, räumte Macron ein. „Einige Staaten sind dazu nicht in der Lage, andere haben nicht den politischen Kontext, der es ihnen erlaubt, dies zu tun“.
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Es wird erwartet, dass andere Koalitionsmitglieder im Verlauf der Gespräche Truppen zusagen werden. Schweden, Dänemark und Australien haben öffentlich ihre Bereitschaft bekundet, die Entsendung ihrer Soldaten in die Ukraine im Rahmen einer internationalen Mission zu erwägen. Kürzlich erklärte Belgien, dass es „logisch“ wäre, sich zu beteiligen, „wenn Europa sich dafür entscheidet“.
Im Gegensatz dazu haben Polen und Griechenland bereits erklärt, dass sie aufgrund der Bedrohung durch ihre Nachbarn (Weißrussland im Falle Polens und die Türkei im Falle Griechenlands) keine Truppen in die Ukraine entsenden würden. Sie gehören zu den größten europäischen Nehmerländern von Verteidigungsausgaben.
Die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni hat diese Möglichkeit ebenfalls abgelehnt und Zweifel an der „Wirksamkeit“ des französisch-britischen Vorschlags geäußert. „Meiner Meinung nach ist er sehr schwer umzusetzen“, sagte sie vergangenen Monat. Unterdessen hat Russland wiederholt gegen jeden Plan protestiert, der die Stationierung westlicher Truppen in der Ukraine vorsieht.
Diese Beschwerden werden jedoch keinen Einfluss auf die Überlegungen der Koalition haben, so Macron und Starmer. „Es ist nicht Russland, das entscheidet, was auf ukrainischem Gebiet geschieht“, sagte Macron. „Wir wissen, was Russland will. Es will eine wehrlose Ukraine“, führte Starmer weiter aus.
WERBUNGWerden die USA in irgendeiner Weise beteiligt sein?
Nach dem derzeitigen Stand der Dinge sind die USA kein Mitglied der „Koalition der Willigen“. Der Hauptgrund, warum es diese Koalition überhaupt gibt, ist, dass Trump die dreijährige Einheitsfront der Verbündeten gebrochen hat und auf eigene Faust Verhandlungen mit Putin aufgenommen hat.
Die Gruppe hofft jedoch immer noch, dass die USA zu einem bestimmten Zeitpunkt in den Prozess einbezogen werden und der Rückversicherungstruppe Unterstützung gewähren, zum Beispiel durch Luftschutz oder den Austausch von Informationen. Dies wird wahrscheinlich weitere Staaten dazu bewegen, mehr Truppen zu entsenden.
Dies ist der so genannte „US-Backstop“, auf den Starmer bereits mehrfach hingewiesen hat. „Wie ich schon immer gesagt habe, wird dies das Engagement und die Unterstützung der Vereinigten Staaten erfordern“, sagte Starmer. „Das ist eine Diskussion, die wir mit dem US-Präsidenten bei vielen Gelegenheiten geführt haben“.
Die britischen und die französischen Vertreter stehen in regelmäßigem Kontakt mit Trump, um ihn über die Fortschritte der Koalition auf dem Laufenden zu halten. Sie stellen ihre Arbeit als im Interesse Europas und Amerikas dar, da sie das von Trump angestrebte Friedensabkommen sichern wird.
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Trotz der vielen diplomatischen Annäherungsversuche, darunter auch Besuche im Weißen Haus, gab es keinen Hinweis darauf, dass die USA den berühmten „Backstop“ bereitstellen würden. Vielmehr hat die Trump-Regierung eine schrittweise Reduzierung der amerikanischen Truppen in Europa vorgeschlagen.
„Es herrscht Unklarheit über die Art der amerikanischen Verpflichtungen für den Tag danach“, sagte Macron. „Wir müssen auf das Beste hoffen, uns aber auf das Schlimmste vorbereiten.
Wie geht es mit der Koalition weiter?
Nach den hochrangigen Gipfeltreffen in Paris und London, bei denen die Mitgliederzahl der Koalition erweitert wurde, konzentriert sich die Koalition auf die Ausarbeitung der Einzelheiten der Rückversicherungstruppe. Präsident Selenskyj hat Vertreter des Militärs eingeladen, die Ukraine zu besuchen und technische Gespräche zur Konkretisierung des abstrakten Projekts aufzunehmen.
„Wir brauchen klare, operative Entscheidungen – und eine gemeinsame Vision für das künftige Sicherheitssystem“, sagte er vergangene Woche zu führenden Politikern.
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Laut Selenskyj müssen unter anderem folgende Fragen beantwortet werden: Welche Länder werden Soldaten zu Lande, in der Luft und zur See einsetzen? Wo genau werden diese Soldaten stationiert sein? Wie groß wird die Rückversicherungstruppe sein? Welche Struktur wird sie haben? Wie wird die Truppe im Falle einer Bedrohung durch Russland reagieren?
Selenskyj stellte eine weitere Frage in den Raum: „Wann wird unsere Koalition tatsächlich Truppen in der Ukraine einsetzen: wenn ein Waffenstillstand beginnt oder wenn der Krieg vollständig beendet ist und eine Einigung erzielt wurde?“
Das Ergebnis dieser Arbeit soll den Staats- und Regierungschefs auf einem bevorstehenden Gipfel vorgelegt werden, obwohl noch kein Datum bekannt gegeben wurde. Laut AFP werden sich die Verteidigungsminister der Koalition am zehnten April in Brüssel treffen.