Die Führung der G20 entfernt sich vom Globalen Süden – just in dem Moment, in dem Schuldenprobleme in ärmeren Ländern erneut zu eskalieren drohen. Damit steht die Frage im Raum, ob die ambitionierten Ziele der Gruppe zur Schuldenerleichterung unter der Präsidentschaft der Vereinigten Staaten tatsächlich in konkrete Maßnahmen umgesetzt werden.

Am Sonntag übergab Südafrika den G20-Vorsitz an die Vereinigten Staaten. Damit endet eine Phase, in der vier große Schwellenländer – Indonesien, Indien, Brasilien und zuletzt Südafrika – die Gruppe geleitet haben. In diesen Jahren rückte die Schuldentragfähigkeit in Entwicklungsländern immer stärker in den Vordergrund.

Die Verschuldung der Schwellenländer hat einen Rekordstand erreicht und übersteigt mittlerweile 100 Billionen US-Dollar. Besonders in Afrika ist das Thema brisant: Der Internationale Währungsfonds warnt, dass etwa 20 afrikanische Staaten sich entweder bereits in einer Schuldenkrise befinden oder einem hohen Risiko ausgesetzt sind.

„Es ist wichtig, dass wir echte Lösungen finden und nicht nur an den Rändern herumdoktern“, sagte Trevor Manuel, ehemaliger südafrikanischer Finanzminister und Vorsitzender des G20-Afrika-Expertengremiums, das Präsident Cyril Ramaphosa berät.

Senegal geriet ins Zentrum der Aufmerksamkeit, nachdem Milliarden von US-Dollar an nicht offengelegten Krediten den IWF dazu veranlassten, ein Programm im Umfang von 1,8 Milliarden US-Dollar einzufrieren und das Land eine deutliche Herabstufung der Kreditwürdigkeit hinnehmen musste.

Gabun setzte auf Umschuldungsgeschäfte, um den Rückzahlungsdruck zu mindern, darunter regionale Anleihentausche im Wert von rund einer Milliarde US-Dollar. Mosambik sucht Berater für eine Umstrukturierung, während Malawis Schuldenstand sich 90% des Bruttoinlandsprodukts nähert.

Obwohl die G20 im Jahr 2020 den „Common Framework“ ins Leben rief – ein Mechanismus, der nach der COVID-Pandemie zügige Umschuldungen für ärmere Länder ermöglichen sollte – verlief die Reform des internationalen Finanzsystems bislang schleppend.

G20-Initiativen und die Grenzen des Common Framework

Südafrika versuchte, während seines Vorsitzjahres die Bemühungen zu beleben. Die Finanzminister der Gruppe veröffentlichten eine eigenständige Ministererklärung zur Schuldentragfähigkeit – die erste seit der Pandemie – und verpflichteten sich, den Common Framework zu stärken.

Bislang hat das Rahmenwerk Umschuldungen für vier Länder ermöglicht: Tschad, Sambia, Ghana und Äthiopien.

Eric LeCompte, Geschäftsführer der Entwicklungsorganisation Jubilee USA Network, sieht darin die Grenzen des Instruments aufgezeigt.

Er betonte jedoch, dass die Agenda der Vereinigten Staaten, die bis Ende 2026 den G20-Vorsitz innehaben werden, weiterhin die Bewältigung der Schuldenproblematik, die Förderung des Wirtschaftswachstums und die Schaffung von Arbeitsplätzen umfasse – was für eine gewisse Kontinuität sorge.

LeCompte hob hervor, dass der im Oktober von den G20-Finanzministern gestartete „Africa Engagement Framework“ einen Erfolg darstelle, da er Hürden für Wachstum und Entwicklung auf dem Kontinent adressiere.

Das Rahmenwerk werde sich mit Themen wie Wirtschaftswachstum, Finanzierung, Entwicklung, Armutsbekämpfung und Schaffung von Arbeitsplätzen auf dem gesamten Kontinent befassen, so LeCompte.

Verschiebung der Prioritäten und der Weg zur Reform

Vera Songwe, Mitglied des Wirtschaftsrates von Präsident Ramaphosa, forderte eine Überarbeitung des Rahmens zur Schuldentragfähigkeit, insbesondere um die Finanzierungsbedingungen für ärmere Länder zu verbessern.

„Wenn multilaterale Entwicklungsbanken Garantien nutzen, sollten sie dafür nicht bestraft werden“, sagte sie und unterstrich die Forderung nach Reformen des Basel Framework, um die Kreditkosten zu senken.

Die G20 habe in der Vergangenheit gezeigt, dass sie einen Unterschied machen könne – von Konjunkturpaketen nach der Finanzkrise 2008 bis hin zur COVID-Initiative zur Aussetzung des Schuldendienstes. Dennoch gebe es Grenzen, betonte Gilad Isaacs vom Institute for Economic Justice in Südafrika.

„Die G20 macht keine Politik. Sie hat keine rechtliche Verbindlichkeit“, sagte er. „Wir müssen andere Räume finden, um diese Diskussionen und Veränderungen voranzutreiben“, darunter eine vorgeschlagene Plattform für Kreditnehmerländer.

Südafrikas Finanzminister Enoch Godongwana kündigte an, die Empfehlungen der Gruppe aus dem vergangenen Jahr weiter voranzutreiben, darunter auch die Institutionalisierung von Schuldenerleichterungsmaßnahmen.