Loomise etapp on mõeldud algatuse tekstile kommentaaride ja ettepanekute kogumiseks — algatust veel allkirjastada ei saa. Loomise etapp kestab vähemalt kolm päeva, mille vältel algataja saab muuta nii teksti, tõlkeid kui ka algatuse saajat. Kui algatus allkirjastamisele saadetakse, läheb eestikeelne tekst lukku, ning muuta saab vaid tõlkeid.
Toetused võiks väheneda sujuvalt, mitte kohe kaduda. Osalise töö puhul jääks osa toetusest alles, nagu Soomes. See motiveerib töötama ja vähendab vaesuslõksu. Lisaks personaalsed karjäärinõustajad ja koolitusrahad iga töötaja oskuste tõstmiseks.