La presidenta de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), Cristina Herrero, participó hoy en la Jornada sobre Coyuntura Presupuestaria organizada por Funcas, donde advirtió del progresivo debilitamiento del marco fiscal nacional, marcado por la reiteración de prórrogas presupuestarias y la ausencia de proyectos de Presupuestos Generales del Estado. Esta práctica, que ha dejado de ser excepcional, limita la rendición de cuentas, el control parlamentario y la planificación económica a medio plazo.
Durante su intervención, Cristina Herrero subrayó que tanto la presentación de los presupuestos como la planificación plurianual son instrumentos esenciales para anclar las expectativas de los agentes económicos, reducir la incertidumbre y facilitar decisiones de inversión con horizonte de medio y largo plazo. A su parecer, la falta de debate presupuestario impide conocer las prioridades de política económica y obliga posteriormente a buscar consensos fragmentados. Asimismo, advirtió de que esta menor sensibilidad hacia la relevancia institucional del presupuesto se está empezando a trasladar también al ámbito europeo.
En este contexto, la presidenta destacó el papel que desempeña la AIReF aportando datos y análisis independientes que contribuyen a reducir la incertidumbre y a evitar que la actuación del sector público sea una fuente adicional de inestabilidad. En particular, puso en valor los informes objetivos e independientes que facilitan a los ciudadanos elementos para formar su propio juicio y las recomendaciones que obligan a los gobiernos a explicar públicamente sus decisiones y posibles desviaciones respecto a las reglas fiscales.
Las previsiones de la AIReF
Cristina Herrero repasó las previsiones de la AIReF, que apuntan a un crecimiento de la economía española superior al del área del euro en el corto plazo, con una tasa de avance del 3,0% en 2025 y del 2,1% en 2026. El consumo privado seguirá siendo el principal motor de la actividad, apoyado en la fortaleza del empleo, mientras que el sector exterior tendría una contribución ligeramente negativa en un contexto de moderación del entorno internacional. A largo plazo, la AIReF proyecta un crecimiento económico real que tenderá hacia el 1,3%.
En el ámbito fiscal, la AIReF estima que el déficit público se mantendrá por debajo del 3% del PIB hasta 2030, con una mejora en 2025 y 2026 asociada a la retirada de medidas temporales y al dinamismo de la economía. A medio plazo, el déficit volvería a aumentar por el empuje del gasto en intereses, inversión militar y pensiones. La deuda pública seguiría una senda descendente a medio plazo, favorecida por un diferencial positivo entre crecimiento y tipos de interés, aunque las proyecciones de largo plazo apuntan a presiones al alza vinculadas al envejecimiento de la población.
Reformar el marco fiscal nacional
Para finalizar, Cristina Herrero recordó que este debilitamiento institucional se produce en un momento especialmente relevante, coincidiendo con la entrada en vigor del nuevo marco fiscal europeo, que sitúa el medio plazo y la sostenibilidad en el centro. La planificación fiscal pasa a articularse a través de los Planes Fiscales y Estructurales de Medio Plazo (PFEMPs), con compromisos fijos para cuatro años en una nueva variable operativa clave: el gasto primario neto de medidas de ingresos. La AIReF prevé incumplimientos de la regla europea al final del periodo y ya en 2026 en la referencia anual
La AIReF identifica importantes desajustes entre el nuevo marco europeo y el marco fiscal nacional que, además, presenta debilidades estructurales como la multiplicidad de reglas fiscales, los problemas de exigibilidad y la insuficiente integración de la realidad descentralizada del sector público español. Estos desajustes dificultan una aplicación eficaz y coherente de las nuevas reglas y aumentan la incertidumbre institucional. En este contexto y ante la relevancia de contar con un marco fiscal completo para fomentar la sostenibilidad, la AIReF considera necesaria una reforma profunda del marco nacional, como sostuvo en la opinión publicada el pasado mes de noviembre.