{"id":253000,"date":"2025-11-24T10:44:31","date_gmt":"2025-11-24T10:44:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/253000\/"},"modified":"2025-11-24T10:44:31","modified_gmt":"2025-11-24T10:44:31","slug":"la-contribucion-de-los-impuestos-y-las-prestaciones-publicas-a-la-reduccion-de-la-desigualdad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/253000\/","title":{"rendered":"La contribuci\u00f3n de los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas a la reducci\u00f3n de la desigualdad"},"content":{"rendered":"

La contribuci\u00f3n de los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas a la reducci\u00f3n de la desigualdad<\/p>\n

Fecha: noviembre 202<\/strong>5<\/strong><\/p>\n

Julio L\u00f3pez Laborda*<\/p>\n

Desigualdad de renta, impuestos, prestaciones p\u00fablicas, Espa\u00f1a<\/p>\n

Panorama Social, N.\u00ba 42 (noviembre 2025)<\/a><\/p>\n

En este trabajo se analiza la contribuci\u00f3n del sector p\u00fablico a la reducci\u00f3n de las desigualdades de renta y riqueza utilizando los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas. En primer lugar, se discute la aparente disyuntiva existente entre las pol\u00edticas de predistribuci\u00f3n, dirigidas a aproximar las rentas de mercado de las personas, y las pol\u00edticas de redistribuci\u00f3n, encaminadas a acercar las rentas despu\u00e9s de impuestos y prestaciones. Seguidamente, se pone el foco en las pol\u00edticas redistributivas y se examina el papel que pueden desempe\u00f1ar en las mismas los impuestos y las prestaciones. Finalmente, se presentan algunos datos recientes sobre la contribuci\u00f3n efectiva de los impuestos y las prestaciones a la reducci\u00f3n de las desigualdades de renta en Espa\u00f1a y sobre la posici\u00f3n que ocupa nuestro pa\u00eds entre los pa\u00edses desarrollados y, en especial, en el \u00e1rea de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

1. INTRODUCCI\u00d3N<\/p>\n

El objetivo de este trabajo es reflexionar sobre la contribuci\u00f3n del sector p\u00fablico a la reducci\u00f3n de las desigualdades de renta y riqueza utilizando los impuestos y las prestaciones. Empezaremos examinando la aparente disyuntiva entre las pol\u00edticas de predistribuci\u00f3n, dirigidas a aproximar las rentas de mercado, y las pol\u00edticas de redistribuci\u00f3n, encaminadas a acercar las rentas despu\u00e9s de impuestos y prestaciones. Seguidamente, se pondr\u00e1 el foco en las pol\u00edticas redistributivas y se discutir\u00e1 el papel que pueden desempe\u00f1ar en las mismas los impuestos y las prestaciones. Finalmente, se presentar\u00e1n algunos datos recientes sobre la contribuci\u00f3n de los impuestos y las prestaciones a la reducci\u00f3n de las desigualdades de renta en Espa\u00f1a y sobre la posici\u00f3n que ocupa nuestro pa\u00eds entre los pa\u00edses desarrollados y, en especial, en el \u00e1rea de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

Forzosamente, tienen que quedar fuera de este an\u00e1lisis muchos otros aspectos relevantes en el estudio te\u00f3rico y aplicado de la desigualdad econ\u00f3mica y su correcci\u00f3n con los instrumentos de la hacienda p\u00fablica. Baste con se\u00f1alar aqu\u00ed, como ejemplo, el debate sobre si la desigualdad de la renta y el efecto redistributivo de impuestos y prestaciones deben medirse a\u00f1o a a\u00f1o, como se hace todav\u00eda de forma mayoritaria por los investigadores, o desde una perspectiva de ciclo vital, para reflejar adecuadamente que el bienestar de las personas depende de la renta que obtienen a lo largo de su vida y no en un momento determinado. Mi posici\u00f3n, como en las dem\u00e1s contraposiciones que se examinan en las siguientes secciones, es que los dos enfoques proporcionan informaci\u00f3n \u00fatil. El problema con la perspectiva de ciclo vital es que comporta unas exigencias de informaci\u00f3n muy elevadas, que dificultan enormemente su aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

Este trabajo se basa, esencialmente, en dos investigaciones publicadas en coautor\u00eda (L\u00f3pez Laborda, Onrubia y Rodado, 2023, y L\u00f3pez Laborda, Mar\u00edn y Onrubia, 2025) y reproduce y ampl\u00eda diversas partes de las mismas. En estos art\u00edculos se profundiza en algunos de los temas que se abordan en el presente trabajo.<\/p>\n

2. Predistribuci\u00f3n y redistribuci\u00f3n<\/p>\n

Se discute mucho sobre cu\u00e1les son las pol\u00edticas p\u00fablicas m\u00e1s id\u00f3neas para combatir las desigualdades: las dirigidas a la predistribuci\u00f3n o a la redistribuci\u00f3n de la renta. Las primeras est\u00e1n relacionadas con la garant\u00eda de la \u201cigualdad de oportunidades\u201d, en sentido amplio, y utilizan instrumentos como la educaci\u00f3n, la sanidad, la regulaci\u00f3n laboral o el fomento de la innovaci\u00f3n para tratar de aproximar la renta que obtienen los ciudadanos en el mercado. La redistribuci\u00f3n se relaciona con la \u201cigualdad de resultados\u201d y se basa en los impuestos y prestaciones p\u00fablicas, instrumentos con los que, asumiendo la existencia de una determinada desigualdad de las rentas de mercado, se quiere acercar la renta de los ciudadanos despu\u00e9s de la intervenci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Aunque en la actualidad parece detectarse, en la literatura acad\u00e9mica y el debate pol\u00edtico, una tendencia hacia una mayor preferencia por la predistribuci\u00f3n (Kanbur, 2024), redistribuci\u00f3n y predistribuci\u00f3n no deben contemplarse como objetivos y pol\u00edticas excluyentes sino, m\u00e1s bien, complementarios e interrelacionados, en las dos direcciones. En primer lugar, buena parte de las pol\u00edticas que desarrolla el sector p\u00fablico pueden tener efectos tanto predistributivos como redistributivos: los ejemplos de la educaci\u00f3n o la sanidad son suficientemente representativos. En segundo lugar, la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas de predistribuci\u00f3n puede requerir de la utilizaci\u00f3n de instrumentos redistributivos. Pi\u00e9nsese, por ejemplo, en la educaci\u00f3n como pol\u00edtica de garant\u00eda de la igualdad de oportunidades. Si los resultados educativos dependen, en alguna medida, de la renta de las familias, la predistribuci\u00f3n requerir\u00e1 tanto de\u00a0inputs\u00a0p\u00fablicos (simplificando, colegios) como de la redistribuci\u00f3n de las rentas de los padres (Haaparanta\u00a0et al., 2022). Como advierte Atkinson (2015), \u201csi nos preocupa la igualdad de oportunidades de ma\u00f1ana, debemos preocuparnos por la desigualdad de los resultados de hoy\u201d.<\/p>\n

En tercer lugar, la redistribuci\u00f3n afecta a la predistribuci\u00f3n: los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas pueden alterar de diversas maneras la distribuci\u00f3n de la renta de mercado, esto es, previa a la intervenci\u00f3n del sector p\u00fablico. Por ejemplo, provocando, de manera intencionada o inintencionada, que algunas personas modifiquen su comportamiento, reduciendo su oferta de trabajo o invirtiendo menos, o disminuyendo los incentivos de algunos individuos para extraer rentas de sus empresas a expensas de otros trabajadores (Piketty\u00a0et al., 2014).<\/p>\n

Y, en cuarto lugar, la predistribuci\u00f3n tambi\u00e9n puede afectar a la redistribuci\u00f3n. Por una parte, una mayor igualdad en la distribuci\u00f3n de la renta de mercado permite que la imposici\u00f3n \u00f3ptima sobre la renta sea menos progresiva, es decir, que haya menos redistribuci\u00f3n (Kanbur y Tuomala, 2025). Por otro lado, el efecto redistributivo que se consiga con los impuestos y las prestaciones depender\u00e1 del nivel de desigualdad previo (Bozio\u00a0et al., 2024).<\/p>\n

3. Redistribuci\u00f3n a trav\u00e9s de impuestos y prestaciones<\/p>\n

Vamos a centrarnos ahora en la pol\u00edtica de redistribuci\u00f3n de la renta y la riqueza, que los gobiernos llevan a cabo a trav\u00e9s de impuestos y prestaciones. Por el lado de los impuestos, la capacidad redistributiva de los sistemas fiscales trata de garantizarse mediante la aplicaci\u00f3n de impuestos progresivos, como el impuesto sobre la renta personal, sobre el patrimonio o sobre las herencias y donaciones. Por el lado de las prestaciones, la redistribuci\u00f3n se articula mediante prestaciones de car\u00e1cter monetario (como las pensiones de distinto tipo, las prestaciones por desempleo, las ayudas y becas al estudio o al alquiler o los programas de rentas m\u00ednimas o de inserci\u00f3n) y con la provisi\u00f3n de prestaciones en especie, como sucede en el \u00e1mbito de la sanidad, la educaci\u00f3n o la protecci\u00f3n social. No obstante, el resto de los gastos p\u00fablicos (servicios generales, defensa, asuntos econ\u00f3micos, vivienda, medio ambiente, etc.) tambi\u00e9n tiene un efecto redistributivo, aunque no sea esta su finalidad inmediata.<\/p>\n

En este \u00e1mbito, el debate se centra en determinar el peso que deba atribuirse a los impuestos y las prestaciones como herramientas de redistribuci\u00f3n. Existe un amplio acuerdo en que la redistribuci\u00f3n operada por el sector p\u00fablico ha de realizarse, mayoritariamente, a trav\u00e9s del gasto p\u00fablico, para reducir los costes para la econom\u00eda (\u201ccostes de eficiencia\u201d), potencialmente elevados, derivados de la utilizaci\u00f3n de impuestos progresivos, ya que estos pueden conducir a los sujetos afectados por los mismos a modificar sus decisiones de trabajo, ahorro, inversi\u00f3n, etc., o a eludir o evadir parte de su renta o riqueza. Esta predominancia de la redistribuci\u00f3n v\u00eda gastos es la pr\u00e1ctica habitual en la experiencia internacional,
Espa\u00f1a incluida, como se comprobar\u00e1 m\u00e1s adelante.<\/p>\n

Lo relevante es el efecto redistributivo agregado de impuestos y prestaciones, m\u00e1s que el impacto separado sobre la desigualdad de unos y otras.<\/p>\n

Tambi\u00e9n es importante poner de manifiesto que lo relevante es el efecto redistributivo agregado de impuestos y prestaciones, m\u00e1s que el impacto separado sobre la desigualdad de unos y otras. Adem\u00e1s, en algunos casos, puede ser borrosa o artificial la l\u00ednea divisoria entre una medida adoptada por la v\u00eda del gasto o de los ingresos: por ejemplo, una prestaci\u00f3n directa a los hogares o un beneficio fiscal en alg\u00fan impuesto. Tomemos el ejemplo del IVA. En la actualidad, numerosos consumos tributan a tipos de gravamen reducidos, para favorecer las compras de las personas con menor capacidad econ\u00f3mica. Los tipos reducidos son un beneficio (o gasto) fiscal que reduce la regresividad del IVA. Con la finalidad, entre otras, de evitar el elevado coste recaudatorio de esta medida, ya que estos tipos se aplican a todos los compradores, con independencia de su renta, los investigadores vienen proponiendo, desde hace tiempo, la supresi\u00f3n de los tipos reducidos y la compensaci\u00f3n, a las personas con menos recursos que fueran a resultar perjudicadas por ello, con otras medidas, por ejemplo, la percepci\u00f3n de prestaciones directas. La eliminaci\u00f3n de los tipos reducidos del IVA es una medida claramente regresiva, pero las compensaciones son evidentemente progresivas y pueden dise\u00f1arse de tal manera que, en agregado, no se produzca ning\u00fan cambio en el efecto redistributivo de la intervenci\u00f3n p\u00fablica, o incluso que se mejore este. En la evaluaci\u00f3n de esta reforma desde la perspectiva del principio de equidad, \u00bfqu\u00e9 es lo relevante, que el sistema fiscal sea ahora menos progresivo o que el conjunto de impuestos y prestaciones sea tanto o m\u00e1s progresivo que antes? Yo creo que lo segundo.<\/p>\n

En cualquier caso, los argumentos hasta aqu\u00ed expuestos no autorizan a sostener que carezca de relevancia si los impuestos son o no progresivos y si, por tanto, contribuyen o no a la funci\u00f3n redistributiva del sector p\u00fablico. Por una parte, las razones de eficiencia que se alegan habitualmente para desaconsejar los tipos impositivos elevados est\u00e1n sujetas a debate en el \u00e1mbito acad\u00e9mico (Kleven\u00a0et al., 2025). Por otro lado, un sistema fiscal progresivo, en el que todas las personas contribuyen al sostenimiento de las necesidades colectivas con un porcentaje de su renta que crece con el tama\u00f1o de esta, puede favorecer la cohesi\u00f3n social, el sentido de comunidad y una mayor confianza en las instituciones, adem\u00e1s de limitar la concentraci\u00f3n del poder pol\u00edtico derivada de la concentraci\u00f3n del poder econ\u00f3mico. Adicionalmente, en el caso espa\u00f1ol, la Constituci\u00f3n establece en su art\u00edculo 31.1 que \u201c[t]odos contribuir\u00e1n al sostenimiento de los gastos p\u00fablicos de acuerdo con su capacidad econ\u00f3mica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ning\u00fan caso, tendr\u00e1 alcance confiscatorio\u201d. Como aclara el Tribunal Constitucional (Sentencia 27\/1981, de 20 de julio, fundamento jur\u00eddico 4): \u201clo que no puede soslayarse es que el legislador constituyente ha dejado bien claro que el sistema justo que se proclama no puede separarse, en ning\u00fan caso, del principio de progresividad ni del principio de igualdad. Es por ello \u2014porque la igualdad que aqu\u00ed se reclama va \u00edntimamente enlazada al concepto de capacidad econ\u00f3mica y al principio de progresividad\u2014 por lo que no puede ser, a estos efectos, simplemente reconducida a los t\u00e9rminos del art\u00edculo 14 de la Constituci\u00f3n: una cierta desigualdad cualitativa es indispensable para entender cumplido este principio. Precisamente, la que se realiza mediante la progresividad global del sistema tributario en que alienta la aspiraci\u00f3n a la redistribuci\u00f3n de la renta\u201d. En la interpretaci\u00f3n del Tribunal Constitucional, por tanto, la progresividad global del sistema tributario (no de cada impuesto) es una exigencia ineludible de la justicia tributaria, que aspira a reducir las desigualdades de renta entre los ciudadanos, de tal manera que la Constituci\u00f3n no permite que ese objetivo redistributivo se conf\u00ede en exclusiva a las prestaciones y gastos p\u00fablicos.<\/p>\n

4. Efecto redistributivo de los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas en Espa\u00f1a<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, vamos a examinar algunos datos recientes sobre el efecto redistributivo de los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas en Espa\u00f1a, que despu\u00e9s compararemos con los disponibles para otros pa\u00edses. Utilizar\u00e9 los resultados para 2022 del \u201cObservatorio sobre el reparto de los impuestos y las prestaciones entre los hogares espa\u00f1oles\u201d, que publica anualmente Fedea (L\u00f3pez Laborda\u00a0et al., 2025), adoptando la siguiente secuencia de la actuaci\u00f3n p\u00fablica. En primer lugar, los hogares obtienen su renta en el mercado. Esta renta se ve incrementada con las prestaciones monetarias que perciben del sector p\u00fablico (como una pensi\u00f3n o una ayuda al estudio, por ejemplo), dando lugar a la \u201crenta bruta\u201d. A continuaci\u00f3n, los hogares pagan sus impuestos (como el IRPF o el IVA) obteni\u00e9ndose su \u201crenta disponible\u201d. Por \u00faltimo, los hogares reciben los servicios p\u00fablicos de sanidad y educaci\u00f3n, lleg\u00e1ndose a la \u201crenta disponible extendida\u201d.<\/p>\n

Las tasas medias efectivas de todas las prestaciones examinadas disminuyen a medida que aumenta la renta.<\/p>\n

Empecemos con las prestaciones monetarias. El gr\u00e1fico 1 refleja la evoluci\u00f3n de la \u201ctasa media efectiva\u201d de las principales prestaciones monetarias, que se calcula como el cociente entre las prestaciones recibidas por los hogares y su renta bruta. Los hogares se agrupan seg\u00fan su renta bruta, desde el 20 % m\u00e1s pobre (\u201cquintil 1\u201d) hasta el 1 % m\u00e1s rico (\u201ccentil 100\u201d). Las tasas medias efectivas de todas las prestaciones examinadas (pensiones, prestaciones por desempleo, asistencia social, etc.) disminuyen a medida que aumenta la renta, lo que quiere decir que benefician proporcionalmente m\u00e1s a los hogares con menos renta. Este resultado est\u00e1 indicando que las prestaciones son, individualmente y en conjunto, progresivas.<\/p>\n

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En coherencia con el resultado anterior, las prestaciones monetarias tienen un efecto redistributivo positivo, esto es, contribuyen a reducir la desigualdad de la renta de los hogares. La desigualdad se mide con el \u00edndice de Gini que, como es sabido, toma valores entre cero (m\u00e1xima igualdad) y uno (m\u00e1xima desigualdad). El efecto redistributivo se cuantifica con el \u00edndice de Reynolds-Smolensky, que no es m\u00e1s que la diferencia entre la desigualdad de la renta antes y despu\u00e9s de la aplicaci\u00f3n del instrumento que se est\u00e1 examinando, en este caso, las prestaciones monetarias. Los resultados se presentan en el gr\u00e1fico 5. Las prestaciones monetarias reducen en 0,1328 puntos la desigualdad existente entre las rentas de mercado, cuyo \u00edndice de Gini toma un valor de 0,5672. El papel protagonista en la redistribuci\u00f3n corresponde, sin duda, a las pensiones de jubilaci\u00f3n y supervivencia.<\/p>\n

El gr\u00e1fico 2 muestra c\u00f3mo evoluciona, con la renta bruta de los hogares, el \u201ctipo medio efectivo\u201d de los principales impuestos, es decir, el cociente entre los impuestos que pagan los hogares y su renta bruta. Centr\u00e1ndonos en el conjunto del sistema fiscal, se observa que su tipo medio efectivo crece a medida que lo hace la renta (lo contrario de lo que ocurre para las prestaciones), lo que es un indicador de progresividad, hasta llegar a la parte superior de la distribuci\u00f3n de la renta, en la que el tipo medio empieza a disminuir, lo que es una se\u00f1al de regresividad. Llamativamente, los hogares pertenecientes al 1 % m\u00e1s rico soportan la carga tributaria relativa m\u00e1s reducida de toda la escala de renta. Este cambio en la evoluci\u00f3n de los tipos medios efectivos, primero crecientes y luego decrecientes, se explica, fundamentalmente, por un lado, por el elevado peso que tienen en la renta bruta total de los hogares m\u00e1s ricos las rentas de capital y la fiscalidad m\u00e1s reducida de estas rentas; y, por otra parte, por la fuerte regresividad de la imposici\u00f3n indirecta.<\/p>\n

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A pesar del resultado anterior, el conjunto de los impuestos considerados tiene un efecto redistributivo positivo, de forma que tambi\u00e9n contribuye a la redistribuci\u00f3n de la renta, aunque, como refleja el gr\u00e1fico 5, muy modestamente, casi en el l\u00edmite del mandato constitucional: los impuestos disminuyen en 0,0052 puntos adicionales la desigualdad existente entre las rentas de mercado de los hogares. Por impuestos, solo hay dos figuras con un efecto redistributivo positivo, favorecedor de la reducci\u00f3n de las desigualdades de renta: notablemente, el IRPF y, a mucha distancia, el\u00a0Impuesto sobre Sociedades.<\/p>\n

Finalmente, las prestaciones en especie de sanidad y educaci\u00f3n son claramente progresivas, como se observa en el gr\u00e1fico 3, ya que sus respectivas tasas medias efectivas decrecen al aumentar la renta bruta de los hogares. Por lo tanto, tambi\u00e9n estas prestaciones tienen un efecto redistributivo positivo y participan en la correcci\u00f3n de las desigualdades de renta entre los hogares espa\u00f1oles. Tal como se recoge en el gr\u00e1fico 5, la sanidad y la educaci\u00f3n a\u00f1aden 0,0464 puntos a la minoraci\u00f3n de la desigualdad previa a la actuaci\u00f3n del sector p\u00fablico. El efecto redistributivo de la sanidad es bastante mayor que el de la educaci\u00f3n, entre otros motivos, por la mayor dimensi\u00f3n del gasto sanitario, que se aprecia con nitidez en el gr\u00e1fico 3.<\/p>\n

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El saldo neto de la intervenci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a deja de ser progresivo en la parte superior de la escala de rentas brutas.<\/p>\n

En el gr\u00e1fico 4 se integran las prestaciones p\u00fablicas percibidas y los impuestos pagados por los hogares espa\u00f1oles en 2022 y se muestra qu\u00e9 porcentaje representa el resultado neto de ambos instrumentos (prestaciones menos impuestos) sobre la renta bruta de los hogares ubicados en cada tramo de renta. Si la diferencia entre prestaciones e impuestos es positiva, diremos que los hogares son \u201cbeneficiarios netos\u201d de la intervenci\u00f3n p\u00fablica y obtienen un \u201csubsidio neto\u201d. En cambio, si la diferencia es negativa, los hogares son \u201ccontribuyentes netos\u201d y soportan un \u201cimpuesto neto\u201d. Puede apreciarse que, en media, los hogares situados en los tres primeros quintiles de renta bruta son beneficiarios netos. Los hogares del primer quintil reciben un subsidio neto del 85 % de su renta bruta y los del tercer quintil, de casi el 16 %. En cambio, los hogares pertenecientes a los dos quintiles superiores son, siempre en media, contribuyentes netos. Los hogares pertenecientes al cuarto quintil soportan un impuesto neto cercano al 5 %, que sube hasta casi el 24 % para los hogares de los centiles 91 a 99, y luego disminuye hasta el 18 % para el 1 % m\u00e1s rico. Este \u00faltimo resultado est\u00e1 revelando que el saldo neto de la intervenci\u00f3n p\u00fablica en Espa\u00f1a deja de ser progresivo en la parte superior de la escala de rentas brutas, como consecuencia del comportamiento ya identificado de los impuestos.<\/p>\n

\"\"\/<\/p>\n

Ahora bien, aunque el saldo de la intervenci\u00f3n p\u00fablica no sea progresivo a lo largo de toda la escala de rentas, el agregado de impuestos y prestaciones p\u00fablicas tiene un efecto redistributivo positivo y reduce de manera significativa la desigualdad de la renta para el conjunto de hogares. Sumando las contribuciones a la correcci\u00f3n de la desigualdad de impuestos y prestaciones desglosadas en el gr\u00e1fico 5, obtenemos que, en 2022, la desigualdad en la distribuci\u00f3n de la renta de los hogares residentes en Espa\u00f1a despu\u00e9s de la intervenci\u00f3n p\u00fablica es 0,1844 puntos inferior a la desigualdad existente en la distribuci\u00f3n de las rentas de mercado. En t\u00e9rminos porcentuales, esto representa un 32,5 % de reducci\u00f3n de la desigualdad. Como hemos visto, las prestaciones monetarias son responsables de un 72 % de esa disminuci\u00f3n (0,1328\/0,1844), los impuestos, de un 2,8 % (0,0052\/0,1844), y las prestaciones en especie, del 25,2 % restante (0,0464\/0,1844). Estos pesos no han cambiado significativamente en el per\u00edodo 2017-2022, con la excepci\u00f3n del a\u00f1o 2020, debido al impacto de la pandemia de COVID-19 y las medidas adoptadas para paliar sus efectos.<\/p>\n

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Si todav\u00eda a\u00f1adi\u00e9ramos a los impuestos y las prestaciones los restantes gastos p\u00fablicos realizados en Espa\u00f1a en 2022 (servicios p\u00fablicos generales, defensa, medio ambiente, vivienda, servicios comunitarios, asuntos econ\u00f3micos, protecci\u00f3n social), el porcentaje de reducci\u00f3n de la desigualdad como consecuencia de la acci\u00f3n p\u00fablica se elevar\u00eda hasta casi el 36 %.<\/p>\n

No es f\u00e1cil comparar las cifras de Espa\u00f1a con las de otros pa\u00edses, porque todav\u00eda son muy escasas las investigaciones dirigidas a medir el efecto redistributivo de la hacienda p\u00fablica que incorporen impuestos directos e indirectos, prestaciones monetarias y en especie y otros gastos p\u00fablicos. Recientemente, Fisher-Post y Gethin (2023) han realizado este ejercicio para 151 pa\u00edses entre 1980 y 2019 y obtienen unos resultados muy interesantes, directamente relacionados, adem\u00e1s, con la discusi\u00f3n que se hac\u00eda al principio de este trabajo sobre la relaci\u00f3n entre predistribuci\u00f3n y redistribuci\u00f3n y sobre el papel de los impuestos y las prestaciones en la redistribuci\u00f3n. En primer lugar, en Europa occidental, en media, los gobiernos corrigen en un 40 % la desigualdad de la renta, porcentaje superior al que se alcanza en Espa\u00f1a. Algo m\u00e1s del 90 % de aquella correcci\u00f3n se debe a las prestaciones y otros gastos p\u00fablicos y algo menos del 10 %, a los impuestos, porcentaje sensiblemente m\u00e1s alto que el que corresponde en Espa\u00f1a a la imposici\u00f3n. En segundo lugar, alrededor del 80 % de las diferencias entre pa\u00edses en la desigualdad despu\u00e9s de la intervenci\u00f3n p\u00fablica se deben a diferencias en la desigualdad previa, y el 20 % restante, al efecto directo de los impuestos y las transferencias. En tercer lugar, los pa\u00edses con una mayor redistribuci\u00f3n muestran una menor desigualdad antes de impuestos y transferencias, lo que, seg\u00fan los autores, apunta a un papel potencialmente relevante de las pol\u00edticas redistributivas para configurar indirectamente la distribuci\u00f3n de la renta de mercado.<\/p>\n

Si queremos analizar la posici\u00f3n de Espa\u00f1a en la Uni\u00f3n Europea (UE), la informaci\u00f3n disponible es mucho m\u00e1s limitada. Recientemente, hemos comparado el efecto redistributivo de las prestaciones monetarias y algunos impuestos directos e indirectos en los pa\u00edses de la UE y los resultados de ese ejercicio no favorecen a nuestro pa\u00eds (L\u00f3pez Laborda\u00a0et al., 2023). Espa\u00f1a se sit\u00faa entre los pa\u00edses que tienen una mayor desigualdad de la renta de mercado, pero tambi\u00e9n de la renta despu\u00e9s de las prestaciones monetarias y despu\u00e9s de prestaciones e impuestos. El sistema fiscal espa\u00f1ol es menos progresivo que el de la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la UE para los que se dispone de informaci\u00f3n comparable. Si a eso a\u00f1adimos que la presi\u00f3n fiscal en Espa\u00f1a es tambi\u00e9n inferior, el resultado es que nuestro sistema fiscal tiene un efecto redistributivo m\u00e1s reducido que aquellos pa\u00edses.<\/p>\n

Los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas reducen en, aproximadamente, un tercio la desigualdad de la renta en Espa\u00f1a y la contribuci\u00f3n del sistema fiscal a la redistribuci\u00f3n es muy reducida.<\/p>\n

Conclusiones<\/p>\n

En este trabajo se ha examinado la contribuci\u00f3n del sector p\u00fablico a la reducci\u00f3n de las desigualdades con los instrumentos de la hacienda p\u00fablica. Desde una perspectiva te\u00f3rica, se ha tratado de justificar que los objetivos y pol\u00edticas de predistribuci\u00f3n y redistribuci\u00f3n no son opciones excluyentes y que en la actividad redistributiva deben intervenir tanto los impuestos como las prestaciones p\u00fablicas, siendo lo relevante el efecto conjunto sobre la desigualdad de ambos instrumentos. Desde una perspectiva aplicada, se ha mostrado c\u00f3mo los impuestos y las prestaciones p\u00fablicas reducen en, aproximadamente, un tercio la desigualdad de la renta en Espa\u00f1a y que la contribuci\u00f3n del sistema fiscal a la redistribuci\u00f3n es muy reducida. En t\u00e9rminos comparados, Espa\u00f1a se presenta como un pa\u00eds con una elevada desigualdad de la renta antes y despu\u00e9s de la intervenci\u00f3n del sector p\u00fablico.<\/p>\n

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NOTAS<\/p>\n

* Catedr\u00e1tico de la Universidad de Zaragoza (julopez@unizar.es).<\/p>\n

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