La misma semana en que Donald Trump tach\u00f3 a los pa\u00edses europeos de \u00abdecadentes\u00bb y a los l\u00edderes europeos de \u00abd\u00e9biles\u00bb, estos volvieron a la carga.<\/p>\n
En un movimiento audaz, la Uni\u00f3n Europea decidi\u00f3 el jueves activar una cl\u00e1usula de emergencia<\/strong><\/a> en los tratados para inmovilizar indefinidamente los activos del Banco Central de Rusia, por valor de la friolera de 210.000 millones de euros en todo el territorio del bloque.<\/p>\n De este modo, la UE refuerza su mayor influencia<\/strong>, se defiende de las injerencias exteriores y a\u00edsla el dinero de la maquinaria b\u00e9lica del Kremlin, todo a la vez.<\/p>\n \u00abEstamos enviando una se\u00f1al clara a Rusia: mientras contin\u00fae esta brutal guerra de agresi\u00f3n, los costes para Rusia seguir\u00e1n aumentando\u00bb, declar\u00f3 Ursula von der Leyen. \u00abEste es un poderoso mensaje para Ucrania: Queremos asegurarnos de que nuestro valiente vecino se hace a\u00fan m\u00e1s fuerte en el campo de batalla y en la mesa de negociaciones\u00bb.<\/p>\n La mayor parte de los activos, 185.000 millones de euros, se encuentra en Euroclear<\/strong>, un depositario central de valores en Bruselas, y los 25.000 millones restantes est\u00e1n repartidos entre bancos de cinco Estados miembros.<\/p>\n Hasta ahora, los fondos estaban paralizados por el r\u00e9gimen tradicional de sanciones, que debe renovarse cada seis meses por unanimidad entre los Estados miembros.<\/p>\n Aunque hasta ahora se han prorrogado todos los paquetes de sanciones contra Rusia, el proceso es cada vez m\u00e1s fr\u00e1gil. A principios de este a\u00f1o, Hungr\u00eda amenaz\u00f3 no una sino dos veces con vetar la renovaci\u00f3n<\/strong><\/a>, lo que llev\u00f3 a los embajadores a una carrera contrarreloj para evitar el colapso total de las restricciones cuidadosamente elaboradas desde febrero de 2022.<\/p>\n La experiencia fue dolorosa y pes\u00f3 mucho en las mentes de todos cuando, meses despu\u00e9s, la Comisi\u00f3n Europea lanz\u00f3 una ambiciosa idea para canalizar los activos rusos hacia un pr\u00e9stamo de reparaci\u00f3n sin intereses a Ucrania<\/strong>.<\/p>\n Entre la pl\u00e9tora de preguntas que rodeaban el pr\u00e9stamo sin precedentes estaba c\u00f3mo proteger el bote de 210.000 millones de euros de vetos indeseables y liberaciones accidentales. La principal preocupaci\u00f3n era que si el dinero se liberaba de la noche a la ma\u00f1ana, podr\u00eda desencadenar una crisis de liquidez para Euroclear y sacudir la eurozona.<\/p>\n Un retoque ingenioso<\/p>\n En un primer momento, la Comisi\u00f3n sugiri\u00f3 activar el art\u00edculo 31.2<\/strong><\/a> de los Tratados para que la renovaci\u00f3n de las sanciones pasara de la unanimidad a la mayor\u00eda cualificada. El art\u00edculo se basa en \u00abintereses y objetivos estrat\u00e9gicos\u00bb, por lo que los funcionarios creyeron que ten\u00edan un argumento que esgrimir.<\/p>\n Sin embargo, el art\u00edculo 31.2, a veces conocido como \u00abcl\u00e1usula pasarela\u00bb, viene con un giro kafkiano: cualquier pa\u00eds puede invocar \u00abrazones vitales y declaradas de pol\u00edtica nacional\u00bb para frustrar el cambio<\/strong>. En otras palabras, se necesita unanimidad para saltarse la unanimidad.<\/p>\n Esta modificaci\u00f3n, presentada en septiembre, se abandon\u00f3 discretamente y la Comisi\u00f3n recurri\u00f3 a otra disposici\u00f3n: El art\u00edculo 122, que permite a los Estados miembros decidir \u00abcon esp\u00edritu de solidaridad\u00bb medidas \u00abadecuadas a la situaci\u00f3n econ\u00f3mica\u00bb.<\/p>\n El art\u00edculo 122 tiene dos grandes ventajas pr\u00e1cticas: prescinde del Parlamento Europeo y s\u00f3lo requiere mayor\u00eda cualificada, lo que permite al bloque reaccionar con mayor rapidez y evitar vetos indeseables. Hasta ahora, el art\u00edculo 122 se hab\u00eda utilizado en el contexto de emergencias econ\u00f3micas<\/strong>, sobre todo la pandemia de COVID-19 y la crisis energ\u00e9tica de 2022.<\/p>\n En marzo, la Comisi\u00f3n ampli\u00f3 la interpretaci\u00f3n de lo que constituye una emergencia econ\u00f3mica cuando invoc\u00f3 la disposici\u00f3n para establecer un programa de defensa de pr\u00e9stamo por pr\u00e9stamo de 150.000 millones de euros, argumentando que la UE se enfrentaba a una \u00abamenaza a la seguridad sin precedentes\u00bb. (La decisi\u00f3n desat\u00f3 la furia del Parlamento y acab\u00f3 provocando una demanda judicial<\/strong><\/a>).<\/p>\n El mes pasado, la Comisi\u00f3n se bas\u00f3 en este razonamiento para sostener que la guerra de Rusia tambi\u00e9n hab\u00eda provocado un \u00abgrave impacto econ\u00f3mico\u00bb reflejado en \u00abinterrupciones del suministro, mayor incertidumbre, aumento de las primas de riesgo, disminuci\u00f3n de la inversi\u00f3n y del gasto de los consumidores\u00bb, as\u00ed como innumerables ataques h\u00edbridos en forma de incursiones de drones, sabotaje y desinformaci\u00f3n.<\/p>\n Algunos juristas cuestionaron el argumento, dado que la invasi\u00f3n a gran escala se acerca a su cuarto aniversario. El primer ministro belga, Bart De Wever, principal opositor al pr\u00e9stamo de reparaciones, tambi\u00e9n puso en duda la existencia de una emergencia a escala de la UE.<\/p>\n Pero los evidentes problemas econ\u00f3micos de Europa, unidos a la vaga redacci\u00f3n del art\u00edculo 122 y a su limitada jurisprudencia, dieron a la Comisi\u00f3n suficiente margen para seguir adelante.<\/p>\n Confiamos en que la justificaci\u00f3n de los da\u00f1os econ\u00f3micos para activar esta disposici\u00f3n del Tratado se haya cumplido por encima de lo exigido\u00bb, dijo Valdis Dombrovskis, Comisario Europeo de Econom\u00eda, en respuesta a las cr\u00edticas.<\/p>\n La apuesta geopol\u00edtica<\/p>\n Tras la decisi\u00f3n, aprobada con un amplio apoyo, los Estados miembros tendr\u00e1n estrictamente prohibido devolver al Banco Central ruso los activos incautados.<\/p>\n Los 210.000 millones de euros s\u00f3lo se liberar\u00e1n cuando Rusia haya puesto fin a su guerra de agresi\u00f3n contra Ucrania y sus acciones ya no supongan una amenaza para la econom\u00eda europea en su conjunto.<\/p>\n Ser\u00e1 necesaria una nueva mayor\u00eda cualificada para liberar los fondos soberanos.<\/p>\n En la pr\u00e1ctica, el acuerdo pone el list\u00f3n muy alto y es poco probable que se alcance pronto. A todos los efectos, los activos quedar\u00e1n inmovilizados sine die.<\/p>\n El h\u00fangaro Viktor Orb\u00e1n, conocido practicante del derecho de veto, se apresur\u00f3 a denunciar el uso del art\u00edculo 122 como una \u00abdictadura bruselense\u00bb<\/strong> y prometi\u00f3 que su pa\u00eds har\u00eda \u00abtodo lo que estuviera en su mano para restablecer un orden legal\u00bb, sugiriendo una demanda judicial.<\/p>\n Funcionarios y diplom\u00e1ticos, por el contrario, celebraron la noticia. Para muchos, ofrec\u00eda un tentador anticipo de c\u00f3mo podr\u00eda ser la pol\u00edtica exterior de la UE sin la carga de la unanimidad, que tan a menudo paraliza la acci\u00f3n colectiva y convierte al bloque en un rezagado en la escena mundial<\/strong><\/a>.<\/p>\n \u00abEs bueno que hayamos encontrado una forma legal de poner fin a la confusi\u00f3n de seis meses sobre si podremos prolongar los activos o no\u00bb, dijo un alto diplom\u00e1tico, \u00abporque cada vez estamos en posici\u00f3n de ser chantajeados, dependiendo de los caprichos de alguien en Budapest. Ahora tenemos una forma s\u00f3lida de inmovilizar los activos\u00bb.<\/p>\n La soluci\u00f3n permite a la UE resistirse a cualquier intento de liberar los activos soberanos antes de tiempo, como propon\u00edan hacer Estados Unidos y Rusia en su plan de paz de 28 puntos filtrado.<\/p>\n Ese plan inclu\u00eda una pol\u00e9mica idea de dividir los activos en dos veh\u00edculos de inversi\u00f3n separados para beneficio comercial tanto de Washington como de Mosc\u00fa<\/strong>, una dr\u00e1stica inversi\u00f3n de la misi\u00f3n de rendici\u00f3n de cuentas que los aliados occidentales han abrazado hasta ahora.<\/p>\n