{"id":303775,"date":"2025-12-23T19:32:11","date_gmt":"2025-12-23T19:32:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/303775\/"},"modified":"2025-12-23T19:32:11","modified_gmt":"2025-12-23T19:32:11","slug":"decreto-1390-de-2025-declara-emergencia-economica-y-social","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/303775\/","title":{"rendered":"Decreto 1390 de 2025 declara emergencia econ\u00f3mica y social"},"content":{"rendered":"<p>El <strong>Decreto 1390 de 2025<\/strong>, expedido el 22 de diciembre, declar\u00f3 el <strong>Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social<\/strong> en Colombia y reactiv\u00f3 un debate clave para el <strong>sistema de salud<\/strong>: la estabilidad de la <strong>financiaci\u00f3n de la UPC 2026<\/strong> y el flujo de recursos hacia <strong>ADRES<\/strong>, <strong>EPS<\/strong> e <strong>IPS<\/strong>. El Gobierno sustenta la medida en un faltante fiscal de <strong>$16,3 billones<\/strong> para la vigencia 2026 y en la necesidad de asegurar, entre otros componentes, <strong>$3,3 billones<\/strong> para la equiparaci\u00f3n de la <strong>UPC del r\u00e9gimen subsidiado<\/strong> al 95% de la contributiva. Para los actores del aseguramiento y la red prestadora, el impacto no es te\u00f3rico: se traduce en decisiones de caja, contrataci\u00f3n, oportunidad de pagos y continuidad asistencial en un a\u00f1o marcado por incertidumbre jur\u00eddica.<\/p>\n<p>Lo esencial para actores del sistema de salud (en 90 segundos)<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El Gobierno declar\u00f3 <strong>Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social<\/strong> en todo el pa\u00eds por <strong>30 d\u00edas<\/strong> (Decreto 1390 del 22 de diciembre de 2025).<\/li>\n<li>El decreto justifica la medida por un conjunto de presiones fiscales y sociales: <strong>PGN 2026 por $546,9 billones<\/strong>, con un componente de ingresos ligado a una ley de financiamiento por <strong>$16,3 billones<\/strong> que no fue aprobada, adem\u00e1s de obligaciones en salud, energ\u00eda, orden p\u00fablico y gesti\u00f3n del riesgo.<\/li>\n<li>En salud, el punto cr\u00edtico es la <strong>UPC 2026<\/strong>: equiparar la <strong>UPC-S al 95% de la UPC-C<\/strong> desde 2026 y asegurar recursos adicionales estimados en <strong>$3,3 billones<\/strong>.<\/li>\n<li>La urgencia fiscal no elimina el debate jur\u00eddico: en estados de excepci\u00f3n la Corte Constitucional revisa si la crisis fue <strong>sobreviniente<\/strong>, si las medidas son <strong>necesarias<\/strong> y si hab\u00eda <strong>alternativas ordinarias<\/strong> suficientes. El Decreto 1390 de 2025, adem\u00e1s, reconoce l\u00edmites: no se trata de \u201cgobernar sin reglas\u201d, sino de usar facultades extraordinarias bajo control constitucional y pol\u00edtico.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>1) Qu\u00e9 declara exactamente el Decreto 1390 de 2025<\/strong> sobre el <strong>Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social<\/strong><\/p>\n<p>El Decreto 1390 (22 de diciembre de 2025) declara el <strong>Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social<\/strong> en todo el territorio nacional. La duraci\u00f3n fijada es de <strong>treinta (30) d\u00edas calendario<\/strong> y el Gobierno anuncia que adoptar\u00e1 medidas mediante <strong>decretos legislativos<\/strong> para conjurar la crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos.<\/p>\n<p>Le puede interesar: <a href=\"https:\/\/consultorsalud.com\/incumplimiento-general-de-la-suficiencia-de-upc-auto-2049-de-2025\/\" rel=\"nofollow noopener\" target=\"_blank\">Incumplimiento general de la suficiencia de UPC \u2013 Corte Constitucional abre incidente de desacato al Ministro de salud (auto 2049 de 2025)<\/a><\/p>\n<p>El propio decreto recuerda dos puntos que suelen perderse en el ruido p\u00fablico:<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las medidas deben tener <strong>relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica<\/strong> con la crisis (\u201cconexidad\u201d) y ser <strong>transitorias<\/strong>.<\/li>\n<li>Si se crean o modifican tributos, el marco constitucional prev\u00e9 que son de vigencia acotada, salvo intervenci\u00f3n posterior del Congreso (regla general de transitoriedad en estados de excepci\u00f3n).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Tambi\u00e9n convoca al Congreso para el <strong>d\u00e9cimo d\u00eda siguiente<\/strong> al vencimiento del estado de emergencia, con el fin de ejercer control pol\u00edtico.<\/p>\n<p><a data-bid=\"1\" data-no-instant=\"1\" href=\"https:\/\/consultorsalud.com\/ads\/327875\" rel=\"noopener nofollow\" class=\"notrack\" target=\"_blank\" aria-label=\"700x250_desktop_1000sillas_Congresos y jornadas institucionales_02\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-content\/uploads\/2025\/12\/700x250_desktop_1000sillas_Congresos-y-jornadas-institucionales_02.webp.webp\" alt=\"700x250_desktop_1000sillas_Congresos y jornadas institucionales_02\"   width=\"700\" height=\"250\" style=\"display: inline-block; max-width: 100%; height: auto;\"\/><\/a><strong>2) El mapa fiscal que usa el Gobierno: cifras que ordenan el debate<\/strong><\/p>\n<p>El Decreto 1390 de 2025 enmarca la emergencia en un presupuesto y una caja altamente tensionados:<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>PGN 2026 aprobado por $546,9 billones<\/strong>, con ingresos corrientes por <strong>$501 billones<\/strong>, ingresos de establecimientos p\u00fablicos por <strong>$29,6 billones<\/strong> e ingresos por ley de financiamiento por <strong>$16,3 billones<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La exposici\u00f3n del decreto enfatiza rigidez: alrededor del <strong>93% de las apropiaciones<\/strong> ser\u00edan \u201cinflexibles\u201d (participaciones, pensiones, salud, deuda, vigencias futuras, entre otros).<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esta mezcla (faltante + rigidez) explica por qu\u00e9 el Gobierno intenta ganar velocidad con la excepci\u00f3n: no solo busca recaudo, tambi\u00e9n margen para reordenar operaciones presupuestales dentro del corto plazo.<\/p>\n<p><strong>Tabla gu\u00eda para los lectores de Consultorsalud<\/strong> sobre la emergencia econ\u00f3mica y social<\/p>\n<tr>\n<td><strong>Componente citado en el Decreto 1390<\/strong> de 2025<\/td>\n<td><strong>Magnitud (COP)<\/strong><\/td>\n<td><strong>Por qu\u00e9 importa para salud<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>PGN 2026 aprobado<\/td>\n<td>$546,9 billones<\/td>\n<td>Base del gasto p\u00fablico 2026 y del marco de caja<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Ingresos por ley de financiamiento no aprobada<\/td>\n<td>$16,3 billones<\/td>\n<td>Hueco fiscal que presiona pagos y giros<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Recursos adicionales por equiparaci\u00f3n UPC 2026<\/td>\n<td>$3,3 billones<\/td>\n<td>Condici\u00f3n de estabilidad para flujo de recursos del aseguramiento<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>Subsidios pendientes energ\u00eda y gas (2025)<\/td>\n<td>$5,1 billones<\/td>\n<td>Riesgo sist\u00e9mico de servicios p\u00fablicos que compite por caja fiscal<\/td>\n<\/tr>\n<p>(Valores y formulaci\u00f3n, seg\u00fan considerandos del Decreto 1390 de 2025).<\/p>\n<p><strong>3) El cap\u00edtulo de salud en el Decreto 1390 de 2025 que declara la emergencia econ\u00f3mica y social: UPC, autos y plata real<\/strong><\/p>\n<p>El decreto no trata a la salud como un asunto accesorio. La incorpora como <strong>uno de los soportes expl\u00edcitos<\/strong> de la emergencia, con tres piezas t\u00e9cnicas:<\/p>\n<p><strong>3.1 La orden judicial y el Auto 2049 de 2025<\/strong><\/p>\n<p>El Decreto 1390 de 2025 menciona que las \u00f3rdenes relacionadas con UPC fueron reiteradas mediante el <strong>Auto 2049 del 10 de diciembre de 2025<\/strong>. El punto de fondo es fiscal: presupuestar y garantizar disponibilidad y giro oportuno para cumplir lo ordenado.<\/p>\n<p><strong>3.2 La decisi\u00f3n regulatoria: Resoluci\u00f3n 2605 de 2025 y el 95% para 2026<\/strong><\/p>\n<p>El decreto se\u00f1ala que el Ministerio de Salud, mediante la <strong>Resoluci\u00f3n 2605 del 15 de diciembre de 2025<\/strong>, dispuso la equiparaci\u00f3n de la <strong>UPC del r\u00e9gimen subsidiado (UPC-S) al 95%<\/strong> de la UPC del contributivo (UPC-C) <strong>a partir de 2026<\/strong>, en cumplimiento de la Sentencia T-760 de 2008 y autos de seguimiento citados en el mismo texto.<\/p>\n<p>Le puede interesar: <a href=\"https:\/\/consultorsalud.com\/corte-constitucional-tumba-emergencia-guajira\/\" rel=\"nofollow noopener\" target=\"_blank\">Corte Constitucional tumba emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica para La Guajira<\/a><\/p>\n<p><strong>3.3 La cifra que debe mirar todo CFO del sector: $3,3 billones<\/strong><\/p>\n<p>El Decreto 1390 de 2025 que declara la emergencia econ\u00f3mica y social cuantifica el cumplimiento de esa orden: disponer para 2026 de recursos estimados en <strong>$3,3 billones<\/strong>.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, incluye contexto de trayectoria: describe niveles de equiparaci\u00f3n en a\u00f1os previos (por ejemplo, 2014\u20132018 alrededor de <strong>91,45%<\/strong>, 2019 al <strong>95%<\/strong>, y una ca\u00edda en 2022 al <strong>88,9%<\/strong> tras actualizaciones de tecnolog\u00edas).<\/p>\n<p><strong>Lectura pr\u00e1ctica:<\/strong> para el aseguramiento y la red prestadora, lo determinante no es el debate abstracto sobre la emergencia, sino si el sistema tendr\u00e1 (o no) una ruta jur\u00eddicamente estable para sostener la UPC 2026 y evitar una crisis de pagos.<\/p>\n<p><strong>Te puede interesar:<\/strong>\u00a0Consultorsalud y 1000Sillas te ayudan a organizar tus\u00a0<a href=\"https:\/\/1000sillas.com\/portafolio-eventos-de-salud-2026\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener nofollow\">eventos farmac\u00e9uticos y acad\u00e9micos del sector salud<\/a>\u00a0en el 2026:\u00a0<a href=\"https:\/\/1000sillas.com\/portafolio-eventos-de-salud-2026\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener nofollow\">clic aqu\u00ed<\/a><\/p>\n<p><strong>4) Qu\u00e9 puede pasar \u201cen la vida real\u201d: decretos legislativos, impuestos y caja<\/strong><\/p>\n<p>El Decreto 1390 anticipa \u2014sin detallar tasas ni bases\u2014 que las medidas para obtener ingresos se desarrollar\u00e1n, entre otras v\u00edas, en:<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Impuestos directos e indirectos<\/strong> a personas naturales y jur\u00eddicas con mayor poder contributivo.<\/li>\n<li>Tributos orientados a corregir <strong>externalidades negativas<\/strong> en asuntos <strong>ambientales y de salud p\u00fablica<\/strong>.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esto importa por dos razones:<\/p>\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Ritmo:<\/strong> los decretos legislativos suelen tener tiempos de expedici\u00f3n y puesta en marcha m\u00e1s cortos que una ley ordinaria.<\/li>\n<li><strong>Riesgo jur\u00eddico:<\/strong> cada medida deber\u00e1 superar control posterior de constitucionalidad (conexidad, necesidad, proporcionalidad, no sustituci\u00f3n de competencias del Congreso).<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>5) El punto jur\u00eddico: d\u00f3nde est\u00e1 la fragilidad <\/strong><\/p>\n<p>En estados de excepci\u00f3n la discusi\u00f3n no es si \u201chay problema\u201d, sino si el problema cumple el est\u00e1ndar de <strong>hecho extraordinario<\/strong> y si el Ejecutivo demuestra que los medios ordinarios eran <strong>insuficientes<\/strong>.<\/p>\n<p>Dicho en simple:<\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Sobreviniencia:<\/strong> \u00bflo que pas\u00f3 era realmente imprevisible o es parte de la din\u00e1mica ordinaria (fiscal, pol\u00edtica, administrativa)?<\/li>\n<li><strong>Suficiencia:<\/strong> \u00bfse agotaron alternativas ordinarias reales (ajustes, prioridades, tr\u00e1mite legislativo, gesti\u00f3n de deuda dentro de reglas)?<\/li>\n<li><strong>Conexidad:<\/strong> \u00bfcada medida adoptada se conecta de manera directa con las causas que el decreto invoca?<\/li>\n<\/ul>\n<p>En salud, esta discusi\u00f3n suele ser m\u00e1s sensible porque la financiaci\u00f3n (UPC, presupuestos m\u00e1ximos, giro directo, cartera) no es una cifra; es <strong>acceso<\/strong>, <strong>continuidad<\/strong> y <strong>riesgo cl\u00ednico<\/strong>.<\/p>\n<p><strong>6) Tres escenarios que deben modelar EPS, IPS e industria para 2026<\/strong><\/p>\n<p>Sin anticipar el sentido de un fallo, lo responsable para el sector es trabajar con escenarios:<\/p>\n<p><strong>Escenario A: el decreto y sus desarrollos se mantienen<\/strong><\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Mayor probabilidad de que se materialicen ingresos\/operaciones presupuestales para sostener UPC 2026.<\/li>\n<li>La gesti\u00f3n se desplaza a <strong>implementaci\u00f3n<\/strong>: reglamentaci\u00f3n, reglas de giro, auditor\u00eda, control y trazabilidad.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Escenario B: el decreto cae y los desarrollos se suspenden<\/strong><\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Riesgo de <strong>recalibraci\u00f3n fiscal<\/strong> en plena vigencia 2026: recortes, aplazamientos, reprogramaci\u00f3n de obligaciones.<\/li>\n<li>Para salud: mayor tensi\u00f3n en flujo a la red, mayor presi\u00f3n sobre cartera y sobre decisiones de contrataci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Escenario C: cae el decreto, pero se modulan efectos por un per\u00edodo<\/strong><\/p>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Este escenario existe en la pr\u00e1ctica constitucional: la Corte puede modular para evitar una afectaci\u00f3n mayor e inmediata de derechos, mientras se obliga a una salida legislativa estructural.<\/li>\n<li>Para salud: alivio transitorio, pero con fecha de vencimiento; obliga a que el Congreso tramite una soluci\u00f3n de fondo y a que el sector no planee \u201ca ciegas\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>7) Checklist de seguimiento (\u00fatil para comit\u00e9s financieros y jur\u00eddicos de las instituciones de salud)<\/strong><\/p>\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li>Monitoreo diario de decretos legislativos de desarrollo (con matriz: medida \/ conexidad \/ impacto \/ vigencia).<\/li>\n<li>Simulaci\u00f3n de flujo de caja 2026 con tres escenarios (A, B, C).<\/li>\n<li>Plan de comunicaci\u00f3n a red prestadora y aliados: qu\u00e9 cambia, qu\u00e9 no cambia, qu\u00e9 est\u00e1 en evaluaci\u00f3n.<\/li>\n<li>Preparar evidencia de impacto asistencial (si hay tensiones de caja): ayuda a decisiones de priorizaci\u00f3n y, llegado el caso, a soportar medidas de contingencia.<\/li>\n<li>Mantener foco: <strong>financiaci\u00f3n estructural para gastos estructurales<\/strong>. La UPC es un compromiso recurrente; si la fuente es transitoria, el sistema vuelve a quedar expuesto.<\/li>\n<\/ol>\n<p><strong>Comentario final de consultorsalud<\/strong><\/p>\n<p>El Decreto 1390 de 2025 pone sobre la mesa un hecho que el sector ya conoce, pero ahora con fecha y presi\u00f3n fiscal expl\u00edcita: la <strong>UPC 2026<\/strong> necesita respaldo presupuestal y una ruta normativa s\u00f3lida. El decreto cuantifica la necesidad adicional (<strong>$3,3 billones<\/strong>) y conecta la urgencia con decisiones recientes (Auto 2049 y Resoluci\u00f3n 2605 de 2025), al tiempo que reconoce un faltante fiscal m\u00e1s amplio y rigideces del gasto que limitan el margen de maniobra.<\/p>\n<p>Para los actores del sistema, el enfoque no debe ser ideol\u00f3gico ni de titulares: debe ser <strong>gerencial<\/strong>. Prepararse para los escenarios, proteger la continuidad asistencial y exigir que la salida sea sostenible: <strong>fuentes estables para obligaciones permanentes<\/strong>.<\/p>\n<p>Descargue el <strong>Decreto 1390 de 2025<\/strong>, que declara el <strong>Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social<\/strong> en Colombia<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El Decreto 1390 de 2025, expedido el 22 de diciembre, declar\u00f3 el Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social&hellip;\n","protected":false},"author":2,"featured_media":303776,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[42],"tags":[17,18,13,14,11,61,62,63,64,19,20,9,10,15,16,12,21,22,65,66,67],"class_list":{"0":"post-303775","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-internacional","8":"tag-breaking-news","9":"tag-breakingnews","10":"tag-featured-news","11":"tag-featurednews","12":"tag-headlines","13":"tag-internacional","14":"tag-international","15":"tag-international-news","16":"tag-internationalnews","17":"tag-latest-news","18":"tag-latestnews","19":"tag-news","20":"tag-noticias","21":"tag-noticias-destacadas","22":"tag-noticiasdestacadas","23":"tag-titulares","24":"tag-ultimas-noticias","25":"tag-ultimasnoticias","26":"tag-world","27":"tag-world-news","28":"tag-worldnews"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@es\/115770553207700506","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/303775","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=303775"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/303775\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/303776"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=303775"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=303775"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=303775"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}