![\"El](\"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/a01a52e0-ed7d-11f0-a6ac-07d74ff52542.png.webp.webp\")
<\/p>\n<\/p>\n
Fuente de la imagen, Archivo Hist\u00f3rico Universal\/UIG v\u00eda Getty Images<\/p>\n
Pie de foto, El S.M.S. Panther, uno de los ca\u00f1oneros que se despleg\u00f3 en el contingente naval alem\u00e1n durante el bloqueo a Venezuela entre 1902 y 1903. (Imagen de 1902)Informaci\u00f3n del art\u00edculo<\/strong><\/p>\n Cuando el canciller de Argentina, Luis Mar\u00eda Drago, supo lo que estaba pasando en Venezuela, se alarm\u00f3.<\/b><\/p>\n Solo d\u00edas antes, el 9 de diciembre de 1902, 15 unidades de la armada inglesa y alemana se unieron para atacar el puerto de La Guaira, tomaron seis embarcaciones venezolanas y se hicieron del control de los muelles.<\/p>\n Al d\u00eda siguiente, dos naves alemanas se apoderaron de un buque venezolano, mientras que \u00ablos ingleses incorporaron otro, el Bol\u00edvar, a su flotilla oblig\u00e1ndolo a navegar con bandera brit\u00e1nica\u00bb, escribi\u00f3 el historiador Manuel Rodr\u00edguez Campos en el Diccionario de Historia de Venezuela de la Fundaci\u00f3n Empresas Polar.<\/p>\n El 12 y el 13 de diciembre, \u00abuna expedici\u00f3n inglesa tom\u00f3 por asalto el castillo Libertador y el fort\u00edn Solano de Puerto Cabello\u00bb.<\/p>\n Un bloqueo a las costas venezolanas hab\u00eda sido declarado y buques de la armada italiana se unieron.<\/p>\n D\u00edas despu\u00e9s, unidades alemanas \u00ablibraron un duelo de artiller\u00eda con la guarnici\u00f3n del castillo San Carlos\u00bb.<\/p>\n \u00abTodos estos actos de violencia se produjeron sin una previa declaraci\u00f3n de guerra emitida por alguna de las partes y sin que mediaran ofensas venezolanas a los agresores\u00bb.<\/p>\n El canciller argentino no dud\u00f3 en pronunciarse.<\/p>\n Un largo camino<\/p>\n Luis Mar\u00eda Drago hizo un planteamiento que se transform\u00f3 en lo que se conoce como la \u00abDoctrina Drago\u00bb, uno de los primeros grandes pasos hacia la consolidaci\u00f3n de los principios de no intervenci\u00f3n y de prohibici\u00f3n del uso de la fuerza en el derecho internacional.<\/p>\n Su visi\u00f3n, unida a las ideas de otros juristas y expertos, despej\u00f3 el camino para llegar hasta la Carta de las Naciones Unidas que, en 1945, prohibi\u00f3 el uso de la fuerza contra la \u00abintegridad territorial o la independencia de cualquier Estado\u00bb.<\/p>\n Fuente de la imagen, Apic\/Getty Images<\/p>\n Pie de foto, Portada del peri\u00f3dico Le Petit Journal, del 28 de diciembre de 1902, que ilustra los acontecimientos en Venezuela. A lo lejos se ve la flota anglo-alemana y buques venezolanos que se hunden ante la angustia de civiles venezolanos.<\/p>\n \u00abEsa norma, que ancla las relaciones globales, tiene en cierta medida una influencia de Drago\u00bb, le dice a BBC Mundo Francisco Quintana, profesor asistente de Derecho Global en la Universidad de Edimburgo y editor asociado de la Revista Europea de Derecho Internacional.<\/p>\n A\u00f1os antes, en 1933, su influencia se hab\u00eda evidenciado en un momento hist\u00f3rico, cuando, en Montevideo, se adopt\u00f3 por primera vez en un tratado que dec\u00eda que \u00abning\u00fan Estado tiene derecho de intervenir en los asuntos internos ni en los externos de otro\u00bb.<\/p>\n \u00abEsa fue una conquista latinoamericana. Esa convenci\u00f3n ha sido una gran fuente de orgullo latinoamericano\u00bb, se\u00f1ala Quintana.<\/p>\n \u00abUna bola de nieve\u00bb<\/p>\n Para entender lo que sucedi\u00f3 en diciembre de 1902 en Venezuela, es clave remontarse varios a\u00f1os antes, a los gobiernos de Antonio Guzm\u00e1n Blanco, le dice a BBC Mundo el historiador Rafael Arr\u00e1iz Lucca.<\/p>\n Ese l\u00edder invit\u00f3 a compa\u00f1\u00edas europeas, entre ellas inglesas y alemanas, a construir ferrocarriles en su pa\u00eds.<\/p>\n Fuente de la imagen, Ullstein bild via Getty Images<\/p>\n Pie de foto, Guzm\u00e1n Blanco gobern\u00f3 Venezuela en tres periodos, entre 1870 y 1888.<\/p>\n \u00abEllas colocaban todo el capital y la tecnolog\u00eda y Venezuela no pon\u00eda un centavo en la construcci\u00f3n, pero se compromet\u00eda a que esas empresas iban a recuperar el 7% de su inversi\u00f3n a trav\u00e9s del pago de pasajes, ya fuese de pasajeros o de carga\u00bb.<\/p>\n Y si lo recolectado en pasajes no era suficiente para que las compa\u00f1\u00edas llegaran al 7%, el Estado venezolano cubr\u00eda lo faltante.<\/p>\n Lo cierto es que no fue suficiente y Venezuela terminaba poniendo el resto para que las empresas alcanzaran su porcentaje.<\/p>\n Y, as\u00ed, se cre\u00f3 una deuda \u00abimpagable\u00bb.<\/p>\n \u00abSe fue haciendo una bola de nieve de deuda de la rep\u00fablica de Venezuela con los bancos extranjeros para pagar por los ferrocarriles\u00bb, indica el historiador.<\/p>\n Con los a\u00f1os, se lleg\u00f3 al punto de que Venezuela no pod\u00eda pagar ni las cuotas ni los intereses de la deuda.<\/p>\n Tres naciones europeas, en representaci\u00f3n de las compa\u00f1\u00edas que ten\u00edan sus acreencias en Venezuela, fueron las que rodearon los puertos fundamentales del pa\u00eds con un solo objetivo: cobrar la deuda.<\/p>\n El presidente de Venezuela en 1902 era Cipriano Castro.<\/p>\n Suspensi\u00f3n de pagos<\/p>\n Para la historiadora In\u00e9s Quintero es fundamental ubicarnos en el sistema pol\u00edtico de Venezuela de esa \u00e9poca, que se sosten\u00eda en el predominio caudillista.<\/p>\n \u00abCipriano Castro asciende al poder en 1899, en un alzamiento armado al estilo montonera, con su propio armamento y hueste, que es llamado la Revoluci\u00f3n Liberal Restauradora\u00bb, le dice la autora a BBC Mundo.<\/p>\n Tras derrocar al presidente Ignacio Andrade, Castro necesitaba minar el poder armado de los caudillos para consolidarse en la presidencia.<\/p>\n Fuente de la imagen, Photo12\/Universal Images Group via Getty Images<\/p>\n Pie de foto, Cipriano Castro gobern\u00f3 Venezuela entre 1899 y 1908. Esta foto es de 1906.<\/p>\n \u00abEso es lo que va a determinar que Castro haga una reconducci\u00f3n de la pol\u00edtica para centralizar el poder en un jefe \u00fanico, que fuese reconocido por los caudillos, y que adicionalmente implicara la utilizaci\u00f3n de los recursos del Estado, que de por s\u00ed eran precarios, para pagar el armamento que necesitaba con el fin de contener la capacidad de fuego de los caudillos\u00bb.<\/p>\n A eso hay que sumarle que Castro enfrent\u00f3 la ca\u00edda brusca de los ingresos que proven\u00edan de la exportaci\u00f3n de caf\u00e9, la principal materia prima de la \u00e9poca.<\/p>\n En ese contexto, se\u00f1ala el historiador Luis Alberto Butt\u00f3, Castro tom\u00f3 una decisi\u00f3n.<\/p>\n \u00abDecret\u00f3 una moratoria de la deuda nacional interna y externa al ordenar la ‘revisi\u00f3n t\u00e9cnica’ de las deudas contra\u00eddas durante su administraci\u00f3n, lo cual implicaba no pagar nada hasta tanto dicha revisi\u00f3n t\u00e9cnica no fuera satisfecha\u00bb, le indica a BBC Mundo.<\/p>\n \u00abDiplomacia de las ca\u00f1oneras\u00bb<\/p>\n Adem\u00e1s, Castro suspendi\u00f3 por un periodo indefinido la amortizaci\u00f3n de las deudas que hab\u00edan sido adquiridas por Venezuela antes de que \u00e9l asumiera la presidencia.<\/p>\n \u00ab\u00c9ste \u00faltimo fue el caso del reclamo armado hecho por Alemania, Inglaterra e Italia, pues la deuda no cancelada que motiv\u00f3 el bloqueo y bombardeo naval, en su gran mayor\u00eda fue adquirida entre la s\u00e9ptima y octava d\u00e9cadas del siglo XIX\u00bb.<\/p>\n El bloqueo de las potencias extrajeras ocurri\u00f3 en medio de un levantamiento armado, iniciado en 1901 para sacar del poder a Castro y que ten\u00eda a Venezuela inmersa en una guerra interna.<\/p>\n Fuente de la imagen, Universal History Archive\/UIG via Getty images<\/p>\n Pie de foto, Esta ilustraci\u00f3n del artista John S Pughe, que se public\u00f3 en 1905, se titul\u00f3 \u00abEscuela Panamericana\u00bb, en la que el \u00abt\u00edo Sam\u00bb es el maestro que rega\u00f1a a Cipriano Castro, mientras observan los otros adultos que representaban a Inglaterra, Alemania, Francia y Holanda.<\/p>\n Para Butt\u00f3, es importarte ver ese bloqueo en el marco de una \u00e9poca en la que las potencias europeas buscaban expandirse y marcar \u00e1reas de influencia en diferentes partes del mundo, no solo para sostener su crecimiento econ\u00f3mico, sino para solucionar rivalidades entre s\u00ed.<\/p>\n \u00abEn t\u00e9rminos t\u00e1cticos, esta acci\u00f3n fue una demostraci\u00f3n palmaria de lo que la historiograf\u00eda denomin\u00f3 ‘diplomacia de las ca\u00f1oneras’, consistente en el hecho de que las potencias imperialistas ejecutaban acciones de guerra navales, como por ejemplo bombardear costas y puertos con la artiller\u00eda de los buques de guerra, contra naciones atrasadas con el fin de obligarlas a cancelar deudas contra\u00eddas con sectores privados de estos pa\u00edses potencias\u00bb.<\/p>\n Y tambi\u00e9n para conseguir indemnizar a ciudadanos de esas potencias cuyos bienes o propiedades hubiesen sufrido perjuicios.<\/p>\n \u00abUn precedente peligroso\u00bb<\/p>\n El 20 de diciembre de 1902, el representante argentino en Washington, Mart\u00edn Garc\u00eda M\u00e9rou, escribi\u00f3 un reporte sobre lo que estaba sucediendo en Venezuela y lo envi\u00f3 a la canciller\u00eda de su pa\u00eds.<\/p>\n Tras leerlo, Drago le respondi\u00f3 con una carta y le pidi\u00f3 que compartiera lo all\u00ed planteado con el secretario de Estado de Estados Unidos.<\/p>\n Fuente de la imagen, BIBLIOTECA AMBROSIANA\/Getty Images<\/p>\n Pie de foto, Soldados del presidente Cipriano Castro en Caracas, en un dibujo de Adriano Minardi publicado en la revista L’illustrazione Italiana, el 21 de diciembre de 1902.<\/p>\n En la correspondencia, de fecha 29 de diciembre de 1902, el canciller argentino dec\u00eda que se sent\u00eda alarmado \u00abal saber que la falta de pago de los servicios de la deuda p\u00fablica de Venezuela se indica como una de las causas determinantes del apresamiento de su flota, del bombardeo de uno de sus puertos y del bloqueo de guerra rigurosamente establecido para sus costas\u00bb.<\/p>\n \u00abSi estos procedimientos fueran definitivamente adoptados, establecer\u00edan un precedente peligroso para la seguridad y la paz de las naciones de esta parte de Am\u00e9rica\u00bb.<\/p>\n Tambi\u00e9n escribi\u00f3 que \u00abel cobro compulsivo e inmediato, en un momento dado, por medio de la fuerza, no traer\u00eda otra cosa que la ruina de las naciones m\u00e1s d\u00e9biles\u00bb.<\/p>\n As\u00ed, Drago le expres\u00f3 abiertamente al gobierno estadounidense su rechazo a la intervenci\u00f3n militar de potencias extranjeras en Venezuela para cobrar deudas externas.<\/p>\n \u00abTem\u00eda que eso pod\u00eda conducir en \u00faltima instancia a una recolonizaci\u00f3n de las Am\u00e9ricas por parte de las potencias europeas\u00bb, indica Quintana.<\/p>\n \u00abAdvert\u00eda que el cobro coercitivo de deudas pod\u00eda terminar en una degradaci\u00f3n de la soberan\u00eda\u00bb.<\/p>\n Y as\u00ed lo plasm\u00f3 el canciller: \u00abEl principio que quisiera ver reconocido es el de que la deuda p\u00fablica no puede dar lugar a la intervenci\u00f3n armada, ni menos a la ocupaci\u00f3n material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea\u00bb.<\/p>\n La experiencia latinoamericana<\/p>\n De acuerdo con Quintana, la mayor\u00eda de las intervenciones en Am\u00e9rica Latina, sobre todo hacia finales del siglo XIX y principios del siglo XX, fueron justificadas en nombre de la defensa de los intereses comerciales de los inversores o los ciudadanos europeos o estadounidenses en la regi\u00f3n.<\/p>\n En 1862, por ejemplo, Francia comenz\u00f3 su segunda intervenci\u00f3n en M\u00e9xico, invocando la suspensi\u00f3n temporal de los pagos de la deuda externa como justificaci\u00f3n.<\/p>\n Fuente de la imagen, BIBLIOTECA AMBROSIANA\/Getty Images<\/p>\n Pie de foto, El puerto de Guanta en una imagen publicada en una edici\u00f3n de la revista L’illustrazione Italiana de enero de 1902. Fuente de la imagen, BIBLIOTECA AMBROSIANA\/Getty Images<\/p>\n Pie de foto, Y este es el mismo puerto en una imagen publicada, en la misma revista, en el ejemplar del 25 de enero de 1903.<\/p>\n \u00abLa Doctrina Drago es un primer pronunciamiento que se hace claramente en contra de la intervenci\u00f3n armada para el cobro de deudas p\u00fablicas\u00bb.<\/p>\n Ese principio, explica el experto, forma parte de una tradici\u00f3n latinoamericana que aboga por la no intervenci\u00f3n de la que el canciller argentino \u00abfue quiz\u00e1s un primer gran exponente\u00bb.<\/p>\n A \u00e9l se unen otros juristas destacados, como el tambi\u00e9n diplom\u00e1tico argentino, nacido en Uruguay, Carlos Calvo, quien en 1868 plante\u00f3 que los Estados deb\u00edan estar libres de cualquier tipo de interferencia y que los extranjeros no deb\u00edan gozar de privilegios ni de protecci\u00f3n diplom\u00e1tica en sus reclamos, sino que ten\u00edan que seguir los procedimientos establecidos en las jurisdicciones nacionales, como el resto de los ciudadanos.<\/p>\n Tambi\u00e9n sobresale el diplom\u00e1tico mexicano Genaro Estrada, creador en 1930 de la doctrina que lleva su nombre, en la que se pronunci\u00f3 contra la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica y el intervencionismo de las potencias europeas y de Estados Unidos, y defendi\u00f3 la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos.<\/p>\n El principio de la no intervenci\u00f3n est\u00e1 muy asociado con Am\u00e9rica Latina, se\u00f1ala Quintana, porque fue la primera regi\u00f3n del mundo que se independiz\u00f3.<\/p>\n Su historia de intervenciones la llev\u00f3 parad\u00f3jicamente a convertirse en \u00abun palad\u00edn de la no intervenci\u00f3n\u00bb y, en ese contexto, \u00abla Doctrina Drago sent\u00f3 un enorme precedente\u00bb.<\/p>\n \u00abLos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina se independizaron a principios del siglo XIX, con lo cual han estado lidiando con pa\u00edses m\u00e1s poderosos desde hace mucho m\u00e1s tiempo que el resto. Gran parte del mundo se independiz\u00f3 o adquiri\u00f3 la soberan\u00eda en los procesos de descolonizaci\u00f3n iniciados en las d\u00e9cadas de 1950 y 1960\u00bb.<\/p>\n En la pol\u00edtica exterior<\/p>\n El historiador Edgardo Mondolfi Gudat plantea que la Doctrina Drago represent\u00f3 un cambio important\u00edsimo con respecto a la doctrina jus ad bellum, que hace referencia a las condiciones por las cuales un Estado podr\u00eda recurrir a la guerra o al uso de la fuerza.<\/p>\n A la luz de lo que pasaba en Venezuela en 1902, \u00abDrago vio la necesidad de revisar la doctrina del derecho a la guerra desde el punto de vista del reclamo pecuniario, no territorial\u00bb.<\/p>\n Fuente de la imagen, Hulton Archive\/Getty Images<\/p>\n Pie de foto, Castro, en el centro, vio que el bloqueo a su pa\u00eds se levantaba tras la intervenci\u00f3n de EE.UU.<\/p>\n \u00abSu originalidad versa en que ese derecho a la guerra lo matiza a partir de esta idea de que tener un reclamo contra otro pa\u00eds en t\u00e9rminos de deudas no era raz\u00f3n para justificar una intervenci\u00f3n armada\u00bb, le indica a BBC Mundo.<\/p>\n \u00abEso va a servir de base al desarrollo de toda la doctrina moderna del siglo XX\u00bb, en la que se va a readaptar la Doctrina Drago para condenar el cobro compulsivo de deudas por la fuerza.<\/p>\n Y no debe verse como un esfuerzo aislado. Mondolfi nos recuerda que paralelamente se estaban celebrando las Conferencias de Paz de La Haya que apuntaban a la importancia del arbitraje internacional para resolver conflictos.<\/p>\n De hecho, la Doctrina Drago fue presentada en la segunda de estas conferencias, la de 1907.<\/p>\n Para Einer Tah Ayala, profesor de Pol\u00edtica Exterior de M\u00e9xico y Am\u00e9rica del Norte de la Universidad del Mar, en M\u00e9xico, la Doctrina Drago es \u00abun punto medular\u00bb de la estructura del sistema internacional.<\/p>\n \u00abDrago ayuda a marcar las pautas de comportamiento de los Estados con respecto a la no intervenci\u00f3n y la resoluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias\u00bb, le indica a BBC Mundo.<\/p>\n \u00abSi bien la doctrina es una parte importante del derecho internacional, tambi\u00e9n lo es para la econom\u00eda internacional y la pol\u00edtica exterior\u00bb.<\/p>\n \u00bfY c\u00f3mo se resolvi\u00f3 el bloqueo?<\/p>\n El bloqueo se levant\u00f3 tras la firma de unos protocolos en los que el gobierno de Estados Unidos sirvi\u00f3 de mediador.<\/p>\n Se firmaron en Washington el 13 de febrero de 1903.<\/p>\n Las potencias involucradas consiguieron que el gobierno venezolano reactivara la amortizaci\u00f3n del capital e intereses de la deuda, cuenta Butt\u00f3.<\/p>\n \u00abAl final de la jornada, Venezuela fue la gran perdedora del asunto, obviamente en lo material y hasta en lo simb\u00f3lico, pues ni siquiera tuvo la capacidad de representarse a s\u00ed misma en las negociaciones correspondientes ya que fueron funcionarios estadounidenses quienes terminaron desempe\u00f1ando tal papel\u00bb, indica el historiador.<\/p>\n Pero las potencias involucradas no fueron las \u00fanicas que salieron ganando.<\/p>\n Estados Unidos reafirm\u00f3 su condici\u00f3n de potencia en el continente americano, en sinton\u00eda con la Doctrina Monroe que le advert\u00eda al mundo no disputar su dominio en la regi\u00f3n.<\/p>\n \u00abDe hecho, el propio bloqueo naval a las costas venezolanas iniciado en 1902 jam\u00e1s se hubiese dado sin o el consentimiento previo a tales acciones o sin la postura neutral frente a ellas por parte del gobierno estadounidense\u00bb.<\/p>\n![\"A](\"https:\/\/www.europesays.com\/es\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/c1a754c0-ed79-11f0-b5f7-49f0357294ff.png.webp.webp\")
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