Europas Problem ist nicht zu viel B\u00fcrokratie. Europas Problem ist, dass die B\u00fcrokratie an den falschen Stellen sitzt. Deshalb mangelt es ausgerechnet dort an staatlicher Handlungsf\u00e4higkeit, wo sie am dringendsten gebraucht wird. Diese Unterscheidung klingt technisch, ist aber wichtig und politisch brisant: Sie bedeutet, dass die aktuelle Debatte \u00fcber Wettbewerbsf\u00e4higkeit, Verteidigungsausgaben und strategische Autonomie in dieser Hinsicht am eigentlichen Kern vorbeigeht. Europa scheitert oft weder am politischen Willen noch am Geld, sondern daran, dass Institutionen fehlen, falsch aufgestellt sind oder strukturell gel\u00e4hmt bleiben \u2013 die Institutionen, die ambitionierte Ziele in konkrete Ergebnisse \u00fcbersetzen m\u00fcssten.<\/p>\n
Seit Jahren lautet die g\u00e4ngige Diagnose zur europ\u00e4ischen Regierungsf\u00fchrung, dass sie unter zu viel B\u00fcrokratie leide. Zu viele Vorschriften, zu viele Aussch\u00fcsse, zu viel Vorsicht. Auf der anderen Seite des Atlantiks hat die zweite Trump-Regierung diesen Instinkt zur Regierungsphilosophie erkl\u00e4rt. Das Ergebnis ist kein schlankerer Staat, sondern ein kaputter. In Europa hat dieselbe Logik eine politische Landschaft hervorgebracht, in der die Ambitionen gro\u00df sind \u2013 ob Missionen oder langfristige Strategien \u2013, die Umsetzung jedoch systematisch hinterherhinkt.<\/p>\n
Anstatt die B\u00fcrokratie wegzuw\u00fcnschen, sollten wir uns eine bessere zum Ziel setzen. Das ist das Argument unseres Buchs:\u00a0Wie man einen unternehmerischen Staat schafft: Innovationen brauchen B\u00fcrokratie. <\/a>Die deutsche Ausgabe erschien vier ereignisreiche Jahre nach dem Original und gab uns Anlass, unsere Kernthese f\u00fcr eine Welt zu sch\u00e4rfen, die sich tiefgreifend ver\u00e4ndert hat.<\/p>\n Seit der Industriellen Revolution h\u00e4ngen erfolgreiche Volkswirtschaften nicht allein von M\u00e4rkten oder heroischer politischer F\u00fchrung ab, sondern von kompetenten staatlichen Institutionen.<\/p>\n Unsere These ist einfach: Seit der Industriellen Revolution h\u00e4ngen erfolgreiche Volkswirtschaften nicht allein von M\u00e4rkten oder heroischer politischer F\u00fchrung ab, sondern von kompetenten staatlichen Institutionen \u2013 von dem, was wir Innovationsb\u00fcrokratien nennen. Das sind Organisationen, die langfristige Verl\u00e4sslichkeit und Fachkompetenz mit der F\u00e4higkeit verbinden, zu lernen, sich anzupassen und auf ver\u00e4nderte Bedingungen zu reagieren. Wir nennen diese Kombination agile Stabilit\u00e4t. Das ist kein Widerspruch in sich \u2013 sie ist das institutionelle Kennzeichen jeder erfolgreichen Phase technologischen und wirtschaftlichen Wandels in der modernen Geschichte.<\/p>\n Die Trump-II-Regierung wird oft als chaotisch oder beispiellos beschrieben. Aus Sicht der Verwaltungswissenschaft ist sie weder das eine noch das andere. Max Weber hat diese Herrschaftsform l\u00e4ngst beschrieben: Patrimonialismus \u2013 ein System, in dem Loyalit\u00e4t gegen\u00fcber dem Herrscher fachliche Kompetenz verdr\u00e4ngt und pers\u00f6nliche Beziehungen regelgebundenes Regieren ersetzen. Die DOGE-Initiative war kein Versuch, Kosten zu senken oder Effizienz zu steigern. Sie war die Zerst\u00f6rung von Regulierungskapazit\u00e4t durch diejenigen, die am meisten daran interessiert sind, Regulierung zu vermeiden.<\/p>\n Europa blickt darauf mit einer Mischung aus Entsetzen und stiller Selbstbest\u00e4tigung. Doch Selbstzufriedenheit w\u00e4re gef\u00e4hrlich. Europa hat sein eigenes institutionelles Defizit: nicht zu viel B\u00fcrokratie, sondern die falsche Art, und noch dazu schlecht verteilt.<\/p>\n Drei Herausforderungen definieren heute, wozu europ\u00e4ische Staaten in der Lage sein m\u00fcssen: k\u00fcnstliche Intelligenz regulieren, Klimapolitik aufrechterhalten und Verteidigung sowie strategische Autonomie wiederaufbauen. Oberfl\u00e4chlich betrachtet sehen diese drei wie separate Politikfelder aus. In Wirklichkeit teilen sie dieselbe strukturelle Diagnose.<\/p>\n Das EU-KI-Gesetz ist ein wichtiger Regulierungsversuch \u2013 doch ein Gesetzestext schafft noch keine Kapazit\u00e4ten.<\/p>\n KI als Allzwecktechnologie ver\u00e4ndert das Regieren, noch bevor das Regieren die F\u00e4higkeit hat, sie zu gestalten. Das EU-KI-Gesetz ist ein wichtiger Regulierungsversuch \u2013 doch ein Gesetzestext schafft noch keine Kapazit\u00e4ten. Das KI-B\u00fcro der EU verf\u00fcgt derzeit \u00fcber rund 125 Mitarbeiter, von denen nur wenige \u00fcber technische KI-Expertise verf\u00fcgen. Zum Vergleich: Das britische AI Safety Institute besch\u00e4ftigt bereits 250 Personen, davon 90 technische Fachkr\u00e4fte. Die Gr\u00fcndung des europ\u00e4ischen B\u00fcros innerhalb der GD Connect<\/a> war zwar ein Novum, doch sein Instrumentarium \u2013 von der Durchsetzung der Regulierung bis zur Umsetzung des Aktionsplans \u2013 bleibt eingebettet in und begrenzt durch die traditionellen Strukturen der EU-weiten Haushaltsplanung, durch die Politikkoordination und die Rechtsdurchsetzung. Die ambitionierten Vorhaben \u2013 etwa der Aufbau von KI-Gigafabriken \u2013 bleiben daher vorerst Ank\u00fcndigungen. W\u00e4hrend die USA und China bauen, plant die EU noch. Zudem entsprechen ihre finanziellen und rechnerischen Ambitionen eher denen einzelner amerikanischer Unternehmen.<\/p>\n Im Bereich Klima hatte Europa legitime internationale Rahmenwerke, nationale Politiken und zielorientierte Ambitionen \u2013 und in erheblichem Ma\u00dfe hat es diese noch immer. J\u00fcngste Studien zeigen jedoch, dass Beamte unter solchen Mandaten oft daran gehindert werden, wirklich transformative Ma\u00dfnahmen zu ergreifen \u2013 etwa den verbindlichen Ausstieg aus nicht nachhaltigen Technologien. Der \u00dcbergang vom Europ\u00e4ischen Green Deal zum enger gefassten Clean Industrial Deal und der R\u00fcckbau weitergehender transformativer Ambitionen \u2013 kaschiert als \u201eVereinfachung\u201c unter von der Leyen II \u2013 ist kein blo\u00dfer Kurswechsel, sondern Symptom eines institutionellen Flaschenhalses: fehlende Kapazit\u00e4t zur Umsetzung, nicht fehlender politischer Wille.<\/p>\n In der Verteidigung ist die Herausforderung am augenf\u00e4lligsten. Die Kluft zwischen Europa und den Vereinigten Staaten ist nicht prim\u00e4r finanzieller, sondern organisatorischer Natur: Europas Verteidigungsinnovation ist auf nationale Silos verteilt, eingeengt von Beschaffungssystemen, die auf Risikovermeidung ausgelegt sind, nicht auf Risikosteuerung. Ein Beispiel: Wenn europ\u00e4ische Streitkr\u00e4fte heute schnell neue Drohnentechnologien beschaffen wollen, sto\u00dfen sie auf Vergabeverfahren, die f\u00fcr den Kauf standardisierter G\u00fcter konzipiert wurden \u2013 nicht f\u00fcr Entwicklungszyklen unter Unsicherheit. Die Munitionsproduktion, die nach Kriegsbeginn in der Ukraine massiv hochgefahren werden sollte, stockte nicht wegen fehlenden Geldes, sondern wegen fehlender industrieller Koordinationskapazit\u00e4t. Der Reflex, ein \u201eeurop\u00e4isches DARPA\u201c zu gr\u00fcnden, ist verst\u00e4ndlich, aber er zieht die falsche Lehre aus der Geschichte. Die St\u00e4rke der amerikanischen Forschungsagentur DARPA<\/a> lag nicht in einer symbolischen Beh\u00f6rde, sondern in einem verteilten \u00d6kosystem: Programmmanager mit echter Autorit\u00e4t, Beschaffungsroutinen, die Scheitern tolerierten, und ein breiteres b\u00fcrokratisches Umfeld, das Forschung in Einsatzf\u00e4higkeit \u00fcbersetzen konnte. Genau das braucht Europa \u2013 nicht blo\u00df ein neues Logo.<\/p>\n Europas institutionelles Problem ist nicht schlicht \u201ezu wenig Kapazit\u00e4t\u201c. Es ist ein Missverh\u00e4ltnis der Kapazit\u00e4ten zwischen den Ebenen. Auf EU- und nationaler Ebene herrscht oft \u00fcberm\u00e4\u00dfige Stabilit\u00e4t: Mehrjahresprogramme, die von Organisationen mit begrenzter Anpassungsf\u00e4higkeit verwaltet werden. Auf der Ebene von St\u00e4dten, Regionen und Projekten gibt es oft zu viel Agilit\u00e4t: eine Vielzahl von Pilotprojekten, Innovationslabors und kurzlebigen Initiativen, die sich nicht skalieren lassen, weil die nationalen und europ\u00e4ischen Systeme dar\u00fcber unflexibel bleiben. Das Ergebnis ist eine fehlende Mitte: ein dauerhaftes Defizit an Institutionen, die politischen Ehrgeiz in operative Koordination \u00fcbersetzen, Experimente mit Skalierungspfaden verkn\u00fcpfen und dabei demokratische Rechenschaftspflicht wahren k\u00f6nnen.<\/p>\n Missionen sind hierf\u00fcr nur ein Beispiel. Trotz fast eines Jahrzehnts missionsbasierter Politik gelingt es europ\u00e4ischen Regierungen nach wie vor nicht, die versprochenen Ergebnisse zu erzielen. Das Problem ist selten mangelnder Ehrgeiz. Es liegt vielmehr daran, dass Beamte fehlen, die mit ausreichender Autorit\u00e4t, Ressourcen und organisatorischer R\u00fcckendeckung ausgestattet sind, um zwischen politischem Auftrag und praktischer Wirkung zu vermitteln. Missionen scheitern nicht an fehlenden Bekenntnissen, sondern an fehlender Handlungsf\u00e4higkeit.<\/p>\n Das ist es, was agile Stabilit\u00e4t in der Praxis bedeutet \u2013 und genau das leisten die meisten europ\u00e4ischen Governance-Strukturen nicht. Die Europ\u00e4ische Kommission kann auf politischer Ebene experimentieren, schenkt aber dem Design der Organisations\u00f6kosysteme, die ihre Politiken umsetzen m\u00fcssen, zu wenig Aufmerksamkeit.<\/p>\n Solange Europa seine staatlichen Kapazit\u00e4ten nicht erneuert, wird es hinter seinen eigenen Anspr\u00fcchen zur\u00fcckbleiben.<\/p>\n Unsere Schlussfolgerung lautet: Die institutionelle Aufgabe, vor der wir stehen, besteht nicht darin, f\u00fcr jeden dieser drei Bereiche eine neue m\u00e4chtige Beh\u00f6rde zu schaffen. Sie besteht darin, ein Netz handlungsf\u00e4higer, professioneller Institutionen aufzubauen, die als \u00d6kosystem zusammenarbeiten \u2013 spezialisiert und legitimiert, aber f\u00e4hig zur Koordination \u00fcber Grenzen hinweg. KI, Klima und Verteidigung sind keine drei separaten Probleme. Sie sind drei Gesichter derselben strukturellen Herausforderung: Wie l\u00e4sst sich transformativer Wandel steuern, wenn Geschwindigkeit, Unsicherheit und politische Konflikte gleichzeitig zunehmen?<\/p>\n Solche Institutionen m\u00fcssen vier Dinge gleichzeitig leisten: erstens Lernf\u00e4higkeit aufbauen und teilen \u2013 nicht als Managementjargon, sondern als konkrete organisatorische Praxis: Karrierewege, Standards, Ausbildung, die \u00fcber einzelne Beh\u00f6rden hinausgehen. Zweitens als \u00d6kosysteme funktionieren, nicht als Silos \u2013 mit bewussten Schnittstellen zwischen Agenturen, die das Gesamtsystem belastbarer machen. Drittens nach Wirkung steuern \u2013 Evaluierungssysteme, die Reflexion und das Skalieren wirksamer Ma\u00dfnahmen belohnen, statt Audit-Kulturen, die Risikovermeidung incentivieren. Und viertens diese Bereiche in der Praxis verbinden: KI-Governance, Klimapolitik und Verteidigungsinnovation \u00fcberschneiden sich in Infrastruktur, Daten und industriellen Kapazit\u00e4ten \u2013 sie m\u00fcssen auch institutionell zusammen gedacht werden.<\/p>\n Nichts davon ist Wunschdenken. Es ist eine Beschreibung dessen, was die erfolgreichsten Innovationsstaaten \u2013 vom Nachkriegsamerika bis zum heutigen Ostasien \u2013 tats\u00e4chlich aufgebaut haben. Die aktuelle Situation \u2013 Trump II baut Verwaltungskapazit\u00e4ten in Washington ab, Europa sucht nach strategischer Autonomie, KI ver\u00e4ndert das Regieren schneller als das Regieren reagieren kann \u2013 ist genau der Moment, der institutionellen Ernst verlangt. Europa diskutiert \u00fcber Wettbewerbsf\u00e4higkeit, Verteidigung und strategische Autonomie. Solange Europa seine staatlichen Kapazit\u00e4ten nicht erneuert, wird es in allen drei Bereichen hinter seinen eigenen Anspr\u00fcchen zur\u00fcckbleiben.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Europas Problem ist nicht zu viel B\u00fcrokratie. 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