- Espanja aloitti rajatarkastukset Italiasta tuleville vastauksena Italian viikon takaisiin toimiin.
- Italia keskeytti Schengen-sopimuksen soveltamisen Espanjan kanssa 1. elokuuta.
- Taustalla on tapaus, jossa kymmeniä tuhansia ihmisiä tuli laittomasti Marokosta Espanjan Ceutaan.
- Helsingin yliopiston tutkija Timo Miettinen sanoo kriisin paljastavan Schengen-luottamuspulan.
- Kyse on Miettisen mukaan symbolisesta viestistä, ja kriisi todennäköisesti rauhoittuu pian.
Italian ja Espanjan välinen selkkaus on paljastanut Schengen-järjestelmän ja EU:n sisäisen luottamuspulan, arvioi Eurooppa-tutkija Timo Miettinen Helsingin yliopistosta.
Espanja ja Italia ovat ajautuneet vakavaan diplomaattiseen kriisiin, joka on johtanut molemminpuolisiin rajavalvontatoimiin. Espanja aloitti tänään lauantaina rajatarkastukset Italiasta saapuville ihmisille.
Kyseessä on vastatoimi Italialle, joka keskeytti Schengen-sopimuksen soveltamisen Espanjan kanssa viikko sitten Ceutan rajakriisin vuoksi.
Vapaan liikkuvuuden takaava Schengen-järjestelmä on perustunut siihen, että maat luottavat toistensa kykyyn valvoa yhteistä ulkorajaa ja uhkakuvat nähdään yhteisinä.
Nyt asetelma on toinen.
– Tässä kriisissä yksittäiseen maahan kohdistunut operaatio onkin johtanut siihen, että valtiot katsovat asiaa omasta näkökulmastaan. Toimenpiteitä kohdistetaan tähän yhteen valtioon sen sijaan, että asia nähtäisiin koko unionin yhteisenä kysymyksenä, Miettinen sanoo.
– Tässä mielessä voidaan sanoa, että EU on antautunut hybridivaikuttamiselle, mitä tässä Ceutankin operaatiossa ainakin osittain oli taustalla.
Kymmeniä tuhansia ihmisiä saapui uiden ja kävellen Espanjan erillisalueelle Ceutaan viime viikolla:
Toimet ovat ennen kaikkea symbolisia
Espanjan asettamat rajatarkastukset astuivat voimaan tänään, keskellä kuuminta kesälomakautta.
Italiasta Espanjaan lentäneet matkustajat ovat jo kertoneet espanjalaismedioille, ettei heitä ole päästetty maahan ennen henkilöpapereiden tarkastusta.
Miettisen mukaan tavallisen matkustajan arkeen vaikutukset jäänevät kaikkinensa maltillisiksi – kyse on pitkälti passin tai henkilökortin vilauttamisesta.
Hän pitääkin rajatarkastuksia ennen kaikkea symbolisina.
Avaa kuvien katselu
Helsingin yliopiston akatemiatutkija Timo Miettinen arvioi, ettei rajatarkastuksilla ole suuria käytännönvaikutuksia tavallisten matkustajien arkeen. Kyse on poliittisesta viestistä. Kuva: Tiina Jutila / Yle
Väliaikaiset sisärajatarkastukset eivät sinänsä ole harvinaisia EU:ssa. Tässä tapauksessa poikkeuksellisuutta lisää avoimuus, joilla maat toimivat toisiaan vastaan.
– Italia haluaa esittää, että Espanjaan ei voida luottaa ulkorajojen vartijana ja että Espanjan päätökset oleskeluluvista ovat olleet liian leväperäisiä, Miettinen sanoo.
Italia on syyttänyt Espanjaa löperöstä maahanmuuttopolitiikasta, ja maa ilmoitti palauttavansa rajatarkastukset turvallisuussyistä.
– Kyseessä on symbolinen teko, jossa Espanjaa halutaan rangaista siitä, että se on joutunut tämäntyyppisen operaation kohteeksi.
Käynnissä on vahva diplomaattinen ja sisäpoliittinen peli. Kun Italia lähti asettamaan rajatarkastuksia, Espanjankin oli reagoitava.
Symbolisesta viestistä kielii tutkijan mukaan myös se, ettei Ceutan kriisi tapahtunut Euroopan mantereella, eikä alueilta ole suoraa yhteyttä Italiaan.
Riidan taustalla vaikuttavat ainakin osittain myös maiden hallitusten aatteelliset erot.
Giorgia Melonin johtama Italian oikeistohallitus tarkastelee muuttoliikettä ennaltaehkäisevän pelotteen kautta, kun taas Espanjan Pedro Sánchezin vasemmistohallitus korostaa eurooppalaista yhteistyötä ja lainmukaisuutta, Miettinen selventää.
Italiassa painetta lisäävät osaltaan ensi vuonna järjestettävät parlamenttivaalit ja oikeiston sisäinen kilpailu tiukasta maahanmuuttopolitiikasta.
Avaa kuvien katselu
Espanjan pääministerin Pedro Sánchezin ja Italian pääministerin Giorgia Melonin välillä on käynnissä diplomaattinen peli. Kuva: AOP / Kuvakollaasi: Susanna Pesonen / YleSelkkaus langettaa varjon EU:n yhtenäisyyden ylle
Italia on sanonut jatkavansa rajatarkastuksia ainakin elokuun 15. päivään asti. Päivämäärä perustuu sosiaalisessa mediassa käytyihin keskusteluihin uudesta yrityksestä pyrkiä Ceutaan.
Espanja on sanonut vastaavasti jatkavansa rajatarkastuksia syyskuun 7. päivään asti.
On kuitenkin todennäköistä, että Espanjan ja Italian välinen kriisi jää lyhyeksi diplomaattiseksi selkkaukseksi, Miettinen arvioi.
Kun Ceutan tilanne rauhoittuu, Italialla ei pitäisi olla perusteita jatkaa tarkastuksia. Espanja todennäköisesti seuraa perässä.
Pidemmän aikavälin vaikutukset voivat olla huolestuttavampia. Tapaus voi langettaa varjon EU:n yhtenäisyyden ylle ja osoittaa, että pientenkin kriisien yhteydessä yhteisen edun tavoittelu jää kansallisvaltioiden omien intressien jalkoihin.
– Isommat vaikutukset liittyvät Schengen-alueen kestävyyteen – onko se sellainen järjestelmä, joka pidemmän päälle pysyy kasassa, Miettinen pohtii.
Hänen mukaansa tapaus osoittaa, että Eurooppa saattaa olla haavoittuvaisempi kuin on ajateltu.
– Asioissa, joihin liittyy poliittista vastakkainasettelua, yhteisen linjan löytyminen ei ole aina niin helppoa. Myös EU-komissiolta vaadittaisiin ja toivottaisiin nopeampaa ja jämäkämpää reagointia tämän tyyppisten kysymysten selvittämiseen.