Kuopion kaupunki rikkoi hankintasääntöjä uuden joukkoliikenteen mobiilisovelluksen hankinnassa.
Kuvituskuva. Kuopion kaupungintalo ja tori. Antti Nikkanen
Kuopion kaupunki on saanut 25 000 euron sakot. Markkinaoikeus tuomitsi Kuopion korvauksiin hankintalain kiertämisestä. Päätös tuli jo huhtikuussa, mutta siitä ei ole uutisoitu laajasti.
Kuopio siirsi viime vuonna yhdessä yli 20 muun kunnan kanssa joukkoliikenteen mobiililippu- ja maksupalvelut Waltti Solutionsiin ja syrjäytti samalla yksityisen palveluntarjoajan, turkulaisen IQ Paymentsin, jonka sopimus irtisanottiin. Turkulaisyhtiö oli toimittanut mobiililippupalvelut Kuopion kaupungille vuodesta 2017.
Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo oli 349 296 euroa.
Turkulaisyhtiö valitti Kuopion toiminnasta markkinaoikeuteen.
Oikeuden päätöksen mukaan Waltti Solutions ei ollut niin kutsutussa sidosyksikkösuhteessa Kuopion kaupunkiin. Kun kaupungilla ei ollut muutakaan lain mukaista perustetta tehdä hankintaa suorahankintana, mobiilisovelluksen hankkiminen ilman kilpailutusta oli hankintasäännösten vastaista.
Lisäksi osoittautui, ettei Waltti Solutionsollut edes itse tuottanut mobiilisovellusta, vaan sen oli koodannut ja sitä ylläpitää ulkopuolinen Bonwal oy.
IQ Paymentsin hallituksen puheenjohtaja Robert Charpentier sanoo, että kysymys on markkinoiden sulkemisesta.
– On mahdotonta ymmärtää, miksi useita vuosia jatkunut toimitussuhde siirrettiin yksityiseltä julkiselle yhtiölle, joka kuitenkin toimii välikätenä, Charpentier sanoo yhtiön tiedotteessa.
Waltti Solutions Oy:llä oli markkinaoikeuden ratkaisun tekohetkellä yhteensä reilut 20 osakkeenomistajaa. Omistajiin kuuluvat mm. Hämeenlinna, Joensuu, Jyväskylä, Kajaani, Kokkola, Kotka, Kouvola, Kuopio, Lahti, Lappeenranta, Tornio, Mikkeli, Oulu, Pori, Rovaniemi, Salo, Seinäjoki, Tampere, Turku ja Vaasa sekä HSL-kuntayhtymä.
– Julkisen sektorin tehtävänä ei voi olla omien monopoliyhtiöiden suojeleminen kilpailulta, vaan sen tulee luoda edellytykset toimiville markkinoille, joissa yrityksiä kohdellaan yhdenvertaisesti ja joissa palvelujen laatu ja hinta niiden käyttäjille ratkaisevat, Charpentier sanoo.
Hankintalaki muuttui
Kunnat ovat vastustaneet kynsin hampain sidosyksiköiden käyttöä rajoittavaa uutta hankintalakia, joka tuli voimaan kesäkuussa.
– Kunnat perustelevat sidosyksiköiden käyttöä usein byrokratian ja kustannusten vähentämisellä. Samalla pitää kysyä, kuinka paljon parempia ja edullisempia palveluita voidaan ostaa suoraan markkinoilta. Kyseessä on kuntien ja kuluttajien etu, Charpentier arvostelee.
Uuden lain tavoitteena on lisätä reilua ja avointa kilpailua ja markkinoiden toimivuutta. Muutokset koskevat hankintojen valmistelua ja sidosyksiköiden hyödyntämistä. Muutos parantaa yritysten mahdollisuuksia osallistua julkisiin tarjouskilpailuihin, minkä uskotaan lisäävän tarjousten määrää ja kilpailua.
Uudistus rajoittaa kuntien sidosyksiköiden eli niin sanottujen inhouse-yhtiöiden käyttöä julkisissa hankinnoissa. Jatkossa kunnan hankintayksikön tulee omistaa vähintään kymmenen prosenttia yhtiömuotoisesta sidosyksiköstä voidakseen käyttää sitä ilman julkista kilpailutusta. Vanhan lain aikana ei tarvittu muuta kuin mikroskooppisen pieni omistus.
– Julkisella toimijalla pitää olla todellinen määräysvalta sidosyksikköön, jos palvelu halutaan hankkia ilman kilpailutusta. Muussa tapauksessa palvelu on hankittava markkinoilta avoimesti ja syrjimättömästi, Charpentier sanoo.
SDP:n puheenjohtaja Antti Lindtman on luvannut perua Petteri Orpon hallituksen valmisteleman hankintalain uudistuksen heti seuraavan vaalikauden alussa, mikäli SDP pääsee hallitukseen.
Kuopion kilpailutettava palvelu uudelleen
Markkinaoikeus määräsi Kuopion kaupungin maksamaan valtiolle 25 000 euron seuraamusmaksun ja korvaamaan IQ Paymentsin oikeudenkäyntikuluja 9 000 eurolla. Waltti Solutionsin kanssa tehty sopimus päättyy vuoden kuluttua siitä, kun markkinaoikeuden ratkaisu tuli lainvoimaiseksi.
Markkinaoikeuden ratkaisu tarkoittaa, että Kuopion kaupungin on järjestettävä mobiilisovellusta koskeva hankinta uudelleen.
– On murheellista, että Kuopion kaupunki velvoitettiin maksaman korvauksena valtiolle muutaman kymmenen tuhannen euron seuraamusmaksu, vaikka se laittomalla toiminnallaan synnytti taloudellisesti moninkertaisen vahingon yksityiselle yritykselle, Charpentier sanoo.