Suomi on rahapelaamisen osalta pitkään kulkenut omaa polkuaan Euroopassa, nojaten vahvaan, valtionyhtiö Veikkauksen hallitsemaan monopolimalliin. Tämä malli, joka on aikoinaan luotu vastuullisuuden ja tuottojen ohjaamisen yhteiseen hyvään turvaamiseksi, on kuitenkin kohdannut yhä suurempia haasteita digitaalisen aikakauden myötä. Merkittävä osuus suomalaisten rahankäytöstä on karannut kansainvälisille, ulkomaisilla lisensseillä toimiville nettikasinoille ja vedonlyöntisivustoille, jolloin sekä valvonta että verotulot ovat jääneet Suomen rajojen ulkopuolelle.

Tämä kehityskulku on johtanut historialliseen päätökseen: rahapelijärjestelmä kokee merkittävän uudistuksen, kun Suomi siirtyy osittaiseen lisenssijärjestelmään. Tavoitteena on ottaa uusi malli käyttöön porrastetusti niin, että rahapelitoiminta uusien toimilupien nojalla käynnistyisi vuoden 2027 alussa. Tämä mullistus tulee muuttamaan suomalaisen rahapelaamisen kasvot, tuoden mukanaan sekä kilpailua että tiukempaa kotimaista valvontaa. Suomalainen rahapelilisenssi näkee päivänvalon käytössä 2027.

Hybridimalli: Veikkaukselle jää yksinoikeus, nettikasinot avataan kilpailulle

Uudistus ei kaada monopolia kokonaan, vaan Suomi siirtyy niin kutsuttuun hybridimalliin. Kyseessä on ratkaisu, joka on käytössä jo esimerkiksi Ruotsissa ja Tanskassa. Käytännössä tämä tarkoittaa, että Veikkauksella säilyy yksinoikeus tiettyihin peleihin, kun taas digitaalinen pelaaminen avataan kilpailulle.

Veikkauksen yksinoikeustoiminnan piiriin jäisivät jatkossakin perinteiset rahapelit, kuten:

  • Lotto, Eurojackpot ja muut arvontapelit
  • Toto-pelit
  • Raha-arpajaiset
  • Fyysiset raha-automaatit ja kivijalkakasinot

Sen sijaan vedonlyönti sekä nettikasinopelit verkossa avataan kilpailulle. Sekä kotimaiset että ulkomaiset rahapeliyhtiöt voivat hakea erillistä toimilupaa tarjotakseen näitä pelejä Suomessa. Tällä pyritään saamaan markkinaa takaisin kansallisen lainsäädännön ja valvonnan piiriin, parantamaan kanavointiastetta ja keräämään menetetyt verotulot valtion kassaan. Toimilupia voitaisiin hakea jo vuoden 2026 alusta lähtien, mikä tekee tulevasta vuodesta eräänlaisen siirtymäajan.

Rahapelilisenssit ja keskeiset tavoitteet: Vastuullisuus ja valvonta

Uudistuksen viralliset tavoitteet ovat selkeät: haittojen ehkäisy ja pelaamisen valvonnan tehostaminen. Nykyisellään ulkomaisille, valvonnan ulkopuolisille sivustoille suuntautuva pelaaminen on herättänyt huolta pelaajien suojasta. Uusi suomalainen kasinolisenssi asettaa tiukat vaatimukset kaikille toimijoille.

Jatkossa kaikki rahapelaaminen lisensoiduilla sivustoilla edellyttää pakollista tunnistautumista. Tämä on merkittävä parannus, sillä se mahdollistaa pelaamisen seurannan, rajoittamisen ja tarvittaessa estämisen. Lisäksi pelaajille on tulossa mahdollisuus sulkea itsensä pois kaikilta lisensoiduilta pelisivustoilta keskitetyn estopalvelun avulla. Tämä tarjoaa peliongelmaisille kaivatun työkalun hallinnan parantamiseen. Lainsäädäntöön on kaavailtu myös keinoja laittomien toimijoiden torjuntaan, kuten maksu- ja verkkoblokkeja. Tämän tarkoituksena on varmistaa, etteivät lisensoidut toimijat joudu epäreiluun kilpailutilanteeseen sääntelemättömien sivustojen kanssa.

Kasinobonukset ja markkinoinnin sääntely

Yksi eniten puhutuista käytännön muutoksista liittyy bonuksiin ja markkinointiin. Nykyisin ulkomaiset nettikasinot houkuttelevat uusia pelaajia avokätisillä tervetuliaisbonuksilla ja ilmaiskierroksilla. Uusi lakiesitys kuitenkin pyrkii rajoittamaan tätä markkinointimuotoa tiukasti.

Lakiesityksen mukaan Suomen lisenssillä toimivat sivustot eivät todennäköisesti saisi tarjota uusille pelaajille rekisteröitymisen yhteydessä tervetuliaisbonuksia. Tällä pyritään ehkäisemään kuvaa riskittömästä pelaamisesta, joka voi houkutella erityisesti riskiryhmiä. Sen sijaan bonusten tarjoaminen jo olemassa oleville asiakkaille olisi jatkossakin sallittua.

Myös mainonta vapautuu Manner-Suomessa lisenssin haltijoille, mutta tiukasti säänneltynä. Mainontaa ei saa kohdistaa alaikäisiin eikä muihin haavoittuviin ryhmiin. Samalla urheiluseurat ja muut tahot hyötyvät lisääntyneistä sponsorointi mahdollisuuksista, kun rahapeliyhtiöt saavat tuoda esiin logonsa ja nimensä omissa kanavissaan – tosin ilman itse rahapelien esittelyä. Myös affiliate-yhteistyöt ovat olleet sääntelyn syynissä, ja niiden tulevaisuus riippuu lopullisen lainsäädännön sanamuodosta.

Taloudelliset vaikutukset ja tulevaisuuden näkymät

Uudistus ei ole vain pelaajien ja yritysten asia, vaan sillä on merkittävä rooli valtion taloudessa. Tavoitteena on, että valtion kassaan kilahtaa entistä enemmän verotuloja, kun aiemmin ulkomaille valuneet rahat saadaan kanavoitua kotimaisen valvonnan alle. Arpajaisveroa on ehdotettu nostettavaksi nykyisestä 12 prosentista 22 prosenttiin.

Valtion tulovirrat koostuisivat jatkossa Veikkauksen maksamasta osingosta ja yksinoikeustoimiluvasta maksettavasta korvauksesta, sekä uusien toimiluvanhaltijoiden maksamasta arpajaisverosta ja valvontamaksuista. Uudistuksen odotetaan myös luovan uusia työpaikkoja ja vakaamman rahoituspohjan niille tahoille, jotka ovat perinteisesti olleet riippuvaisia Veikkauksen tuotoista, kuten kulttuuri ja urheilu.

Lisenssijärjestelmä tuo mukanaan myös uusia toimilupatyyppejä. Rahapelitoimiluvan lisäksi on tulossa:

Muut toimilupatyypit ja valvonta

  • Yksinoikeustoimilupa: Jää Veikkaukselle loton ja fyysisten pelien osalta.
  • Rahapelitoimilupa: Mahdollistaa digitaalisten rahapelien, kuten nettikasinopelien ja vedonlyönnin tarjoamisen kilpaillulla markkinalla.
  • Peliohjelmistotoimilupa (B2B): Koskee rahapeliohjelmistojen valmistamista ja toimittamista. Tällä pyritään varmistamaan koko toimitusketjun vastuullisuus.

Valvonnasta vastaava viranomainen muuttuu myös. Nykyisin Poliisihallituksen vastuulla olevat tehtävät siirtyisivät vuoden 2027 alusta alkaen perustettavalle Lupa- ja valvontavirastolle.

Uusi aikakausi on siis tulossa. On kyseessä valtava muutos, joka koskettaa pelaajien arjen valintoja, yritysten markkinamahdollisuuksia ja viime kädessä suomalaisen yhteiskunnan rahapelikulttuuria. Seuraavat vuodet näyttävät, kuinka hyvin hallituksen tavoitteet haittojen ehkäisystä ja kanavointiasteen parantamisesta toteutuvat käytännössä.

Aiheeseen liittyy