Kilpailuneutraliteettis\u00e4\u00e4ntelyn tavoitteena on tasapuolisten kilpailuedellytysten turvaaminen julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan v\u00e4lill\u00e4. KKV:n kilpailuneutraliteettivalvonnan teht\u00e4v\u00e4n\u00e4 on puuttua julkisyhteis\u00f6n kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvaan toimintaan silloin, kun se aiheuttaa tai on omiaan aiheuttamaan kielteisi\u00e4 kilpailuvaikutuksia.<\/p>\n
KKV on saanut liikunta-alan yritt\u00e4jilt\u00e4 vuosien varrella runsaasti yhteydenottoja erilaisista kuntien tarjoamista liikuntapalveluista, kuten kuntosaleista. Usein yhteydenotoissa katsotaan kunnan liikuntapalvelujen v\u00e4\u00e4rist\u00e4v\u00e4n kilpailua markkinoilla niiden alhaisen hinnoittelun vuoksi.<\/p>\n
Miksi KKV ei kuitenkaan ole kilpailuneutraliteettivalvonnassaan puuttunut kuntien liikuntapalvelujen j\u00e4rjest\u00e4miseen ja tarjoamiseen? T\u00e4ss\u00e4 blogikirjoituksessa selvennet\u00e4\u00e4n sit\u00e4, milloin julkisen sektorin mahdollisesti kielteisi\u00e4kin markkinavaikutuksia aiheuttava toiminta j\u00e4\u00e4 kilpailuneutraliteettis\u00e4\u00e4ntelyn ja siten my\u00f6s KKV:n kilpailuneutraliteettivalvonnan puuttumistoimivallan ulkopuolelle.<\/p>\n
KKV voi puuttua vain julkisen sektorin kilpailulaissa tarkoitettuihin kielteisiin kilpailuvaikutuksiin<\/p>\n
Julkisella sektorilla on toiminnassaan erilaisia rooleja: yht\u00e4\u00e4lt\u00e4 niille on laissa s\u00e4\u00e4detty erilaisia yhteiskunnalle t\u00e4rkeiksi katsottuja teht\u00e4vi\u00e4 hoidettavaksi, mutta toisaalta niill\u00e4 on kilpailulain est\u00e4m\u00e4tt\u00e4 oikeus harjoittaa my\u00f6s elinkeinotoimintaa. Julkisen sektorin moninaiset lakis\u00e4\u00e4teiset teht\u00e4v\u00e4t vaikuttavat my\u00f6s markkinoihin, ja l\u00e4hes kaikella julkisen sektorin toiminnalla onkin jonkinlaisia vaikutuksia markkinoiden toimintaan. KKV:lla ei kuitenkaan ole toimivaltaa puuttua kaikkeen julkisen sektorin kielteisi\u00e4 markkinavaikutuksia aiheuttavaan toimintaan.<\/p>\n
KKV:n kilpailuneutraliteettivalvonta kohdistuu vain julkisen sektorin yksityisen elinkeinotoiminnan kanssa samoilla markkinoilla harjoittamaan taloudelliseen toimintaan. Kyse on tilanteista, joissa julkinen sektori myy palveluita tai tavaroita kilpailutilanteessa yksityisten yritysten kanssa. Vain julkisen sektorin yksityisen elinkeinotoiminnan kanssa samoilla markkinoilla harjoittamasta toiminnasta aiheutuvat kielteiset kilpailuvaikutukset ovat kilpailulaissa tarkoitettuja kilpailuvaikutuksia, joihin KKV voi kilpailuneutraliteettivalvonnallaan puuttua. Ratkaisevaa on siten julkisyhteis\u00f6n harjoittaman toiminnan luonteen m\u00e4\u00e4rittely.<\/p>\n
Kilpailulain lis\u00e4ksi kilpailuneutraliteettis\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 l\u00f6ytyy my\u00f6s kuntalaista sek\u00e4 hyvinvointialueesta annetusta laista, jonka s\u00e4\u00e4nn\u00f6kset ovat kuntalain s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksi\u00e4 vastaavat. Kuntalaissa<\/a> s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 kunta ei harjoita kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvaa toimintaa silloin, kun kunta tuottaa lain perusteella palveluja kunnan asukkaille, tai muille, joille kunnan on lain perusteella j\u00e4rjestett\u00e4v\u00e4 palveluja. Jos kunnan toiminnassa ei ole kuntalain perusteella kyse kunnan kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvasta toiminnasta, tarkoittaa se samalla sit\u00e4, ettei kunta harjoita kyseist\u00e4 toimintaa kilpailulaissa tarkoitetulla tavalla yksityisen elinkeinotoiminnan kanssa samoilla markkinoilla. N\u00e4in ollen siihen, tuleeko kunnan jokin palvelutarjonta katsoa kilpailutilanteessa markkinoilla harjoitettavaksi \u2013 ja siten my\u00f6s kilpailuneutraliteettis\u00e4\u00e4ntelyn piiriin kuuluvaksi \u2013 toiminnaksi, vaikuttaa erityisesti se, mit\u00e4 kuntalaissa ja erityislains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6ss\u00e4 on s\u00e4\u00e4detty kuntien teht\u00e4v\u00e4ksi.<\/p>\n Liikuntalaki erityislakina m\u00e4\u00e4ritt\u00e4\u00e4 kuntien liikuntapalveluiden luonnetta<\/p>\n Liikuntapalveluista ja niiden tuottamisesta s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n liikuntalaissa. Liikuntalain<\/a> mukaan kunnan tulee luoda yleisi\u00e4 edellytyksi\u00e4 liikunnalle paikallistasolla muun muassa j\u00e4rjest\u00e4m\u00e4ll\u00e4 liikuntapalveluja sek\u00e4 terveytt\u00e4 ja hyvinvointia edist\u00e4v\u00e4\u00e4 liikuntaa eri kohderyhm\u00e4t huomioiden. Liikuntalaissa<\/a> todetaan, ett\u00e4 kunnan hoitaessa liikuntalain mukaisia teht\u00e4vi\u00e4\u00e4n se ei toimi kilpailutilanteessa markkinoilla, ellei teht\u00e4vi\u00e4 toteuteta liiketoiminnallisin tavoittein ja perustein.<\/p>\n Liikuntalaissa tarkoitettujen liikuntapalvelujen j\u00e4rjest\u00e4minen on kunnan vastuulla. Liikuntalaissa ei kuitenkaan ole tarkemmin m\u00e4\u00e4ritelty sit\u00e4, millaisia liikuntapalveluja kunnan tulee j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 ja mill\u00e4 tavalla ne pit\u00e4isi tuottaa. Yleiss\u00e4\u00e4nn\u00f6kset kunnan j\u00e4rjest\u00e4misvastuusta ja siihen kuuluvien palvelujen tuottamistavasta l\u00f6ytyv\u00e4t kuntalaista. Kuntalain mukaan kunnan tulee j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 laissa sen vastuulle s\u00e4\u00e4detyt palvelut itse tai vaihtoehtoisesti se voi sopia j\u00e4rjest\u00e4misvastuun siirt\u00e4misest\u00e4 toiselle kunnalle tai kuntayhtym\u00e4lle. Palvelujen j\u00e4rjest\u00e4misest\u00e4 vastuussa oleva kunta vastaa muun muassa j\u00e4rjestett\u00e4vien palvelujen tuottamistavasta, tarpeen, m\u00e4\u00e4r\u00e4n ja laadun m\u00e4\u00e4ritt\u00e4misest\u00e4 sek\u00e4 yhdenvertaisesta saatavuudesta (8 \u00a7<\/a>). Palvelujen tuottamisen osalta kuntalaissa s\u00e4\u00e4det\u00e4\u00e4n, ett\u00e4 kunta voi tuottaa sen j\u00e4rjest\u00e4misvastuulla olevat palvelut itse tai esimerkiksi hankkia ne muulta palveluntuottajalta (9 \u00a7<\/a>). Kuntalain nojalla kunnilla on siten harkintavalta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4, miss\u00e4 laajuudessa ja mill\u00e4 tavoin ne j\u00e4rjest\u00e4misvastuulleen kuuluvat palvelut tuottavat. Kunnalla ei siten esimerkiksi ole velvollisuutta hankkia j\u00e4rjest\u00e4misvastuullaan olevia palveluja markkinoilta, vaan se voi halutessaan tuottaa n\u00e4m\u00e4 palvelut itse omana tuotantonaan. My\u00f6s yhteisty\u00f6 esimerkiksi muiden julkisten tai yksityisten toimijoiden kanssa on mahdollista.<\/p>\n My\u00f6s liikuntalain esit\u00f6iss\u00e4 mainitaan, ett\u00e4 kunta voi j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 liikuntapalveluja omana toimintanaan, yhteisty\u00f6ss\u00e4 muiden toimijoiden kanssa tai ostamalla palvelut yksityisilt\u00e4 palveluntuottajilta. Esit\u00f6iss\u00e4 todetaan, ett\u00e4 liikuntalain kunnan liikuntapalvelujen j\u00e4rjest\u00e4misvastuuta koskevan s\u00e4\u00e4nn\u00f6ksen tarkoituksena on mahdollistaa kunnille oma p\u00e4\u00e4t\u00f6svalta siit\u00e4, millaisella tasolla, millaisilla sis\u00e4ll\u00f6ill\u00e4 ja mill\u00e4 tavalla tuottaen kunta tarjoaa liikuntapalveluja asukkailleen. Liikuntalaissa tarkoitettuja liikuntapalveluja j\u00e4rjest\u00e4ess\u00e4\u00e4n kunnilla on siten laaja harkintavalta niin palvelujen tuottamistavasta kuin sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4kin.<\/p>\n Koska kunnalla on laaja harkintavalta p\u00e4\u00e4tt\u00e4\u00e4 muun muassa alueellaan tarjoamiensa liikuntapalvelujen sis\u00e4ll\u00f6st\u00e4, on mahdollista, ett\u00e4 markkinoilla toimivat yksityiset yritykset tarjoavat samankaltaisia palveluja kuin kunta julkisin varoin tarjoaa. Se, ett\u00e4 kunta tuottaa palveluja, joita yksityisetkin tuottavat tai voisivat tuottaa, ei kuitenkaan automaattisesti tarkoita sit\u00e4, ett\u00e4 kunnan toiminnassa olisi kyse kilpailuneutraliteettis\u00e4\u00e4ntelyn ja KKV:n toimivallan piiriin kuuluvasta kilpailutilanteessa markkinoilla tapahtuvasta toiminnasta. Liikuntalaissa tarkoitettuja liikuntapalveluja j\u00e4rjest\u00e4ess\u00e4\u00e4n kunta ei p\u00e4\u00e4s\u00e4\u00e4nt\u00f6isesti toimi kilpailutilanteessa markkinoilla, eiv\u00e4tk\u00e4 n\u00e4in ollen esimerkiksi palvelujen markkinaperusteista hinnoittelua ja toiminnan yhti\u00f6itt\u00e4mist\u00e4 koskevat kilpailuneutraliteettis\u00e4\u00e4nn\u00f6kset tule sovellettaviksi kunnan liikuntapalvelujen tarjoamista koskevaan toimintaan.<\/p>\n Kunnan harjoittaman toiminnan luonne on arvioitava aina tapauskohtaisesti<\/p>\n