Le conflit entre la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC) et le Rwanda est complexe, enracin\u00e9 dans des tensions politiques et \u00e9conomiques, mais il est aussi confort\u00e9 par le manque de bonne gouvernance. Il se concentre principalement dans l’est de la RDC, le Kivu, tr\u00e8s riche en ressources naturelles. Le Rwanda est accus\u00e9 de soutenir le groupe rebelle M23, actif dans le Nord-Kivu, tandis que Kigali affirme vouloir prot\u00e9ger ses int\u00e9r\u00eats s\u00e9curitaires face \u00e0 des groupes arm\u00e9s hostiles op\u00e9rant depuis la RDC.<\/p>\n
Le M23, ou Mouvement du 23 mars, est un groupe arm\u00e9 form\u00e9 en 2012 par d’anciens rebelles int\u00e9gr\u00e9s dans l’arm\u00e9e congolaise. Ils reprochent au gouvernement de Kinshasa de ne pas avoir respect\u00e9 les accords de paix sign\u00e9s en 2009. Le M23 a repris les armes en 2021, et a gagn\u00e9 du terrain au d\u00e9but de cette ann\u00e9e. Son r\u00f4le est controvers\u00e9 : certains le voient comme un outil du Rwanda pour influencer la r\u00e9gion et acc\u00e9der aux ressources naturelles, tandis que d’autres soulignent ses revendications li\u00e9es \u00e0 la protection de la communaut\u00e9 tutsie.<\/p>\n
\u00c0 la lumi\u00e8re de ces \u00e9l\u00e9ments, on constate que ce conflit ne constitue pas une guerre ouverte entre deux \u00c9tats, mais repr\u00e9sente le choc de diff\u00e9rences ethniques, d’int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques priv\u00e9s, avec d’importants dispositifs de corruption, touchant les sph\u00e8res politiques, du Kivu \u00e0 Kinshasa.<\/p>\n
Le cheminement de l’Union europ\u00e9enne<\/p>\n
Il faut donc d\u00e9gager un processus de stabilisation qui tienne absolument compte d’une caract\u00e9ristique fondamentale, \u00e0 savoir l’hybridit\u00e9 de la situation. Au lieu d’un processus rigide, il faut d\u00e9gager un cheminement souple, tant dans le nombre de partis qui doivent \u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s (y compris le M23 que Kinshasa a longtemps exclu)) que dans le calendrier, et la formulation des mesures de r\u00e9solution \u00e0 adopter.<\/p>\n
L’implication europ\u00e9enne dans le r\u00e8glement de ce conflit, long, n’a pas \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement efficace. Pourtant, le co\u00fbt humain en est particuli\u00e8rement \u00e9lev\u00e9. Selon les estimations disponibles, le nombre de morts s’exprime en centaines de milliers, celui des bless\u00e9s en dizaines de milliers, et ce sont plusieurs millions de personnes qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9es, \u00e0 l’int\u00e9rieur de la RDC, ou se sont r\u00e9fugi\u00e9es dans les pays voisins.<\/p>\n
L’UE a exprim\u00e9 son soutien \u00e0 la RDC face aux offensives du groupe rebelle M23. En 2024 Bruxelles a lanc\u00e9 une batterie de sanctions contre des membres du M23\u00a0; en juillet de la m\u00eame ann\u00e9e, l’aide militaire envers le Rwanda est suspendue. Plus r\u00e9cemment, le 17 mars 2025, des sanctions ont \u00e9t\u00e9 prises contre certaines personnalit\u00e9s et entreprises rwandaises impliqu\u00e9es dans le conflit, conform\u00e9ment \u00e0 la r\u00e9solution 2773 du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations Unies.<\/p>\n
On conna\u00eet malheureusement les effets limit\u00e9s, ou au moins tardifs des sanctions, qui plus est, vis-\u00e0-vis d’interlocuteurs non gouvernementaux. D’autre part, une strat\u00e9gie de sanctions, tr\u00e8s pr\u00e9cise et concentr\u00e9e, ne refl\u00e8te pas l’enchev\u00eatrement des racines du conflit, la pluralit\u00e9 des causes. Cette diversit\u00e9 d’origines implique une diversit\u00e9 des champs de r\u00e9solution.<\/p>\n
Paris et Bruxelles ont invit\u00e9 le pr\u00e9sident du s\u00e9nat congolais, Jean-Michel Sama Lukonde, accompagn\u00e9 d’une d\u00e9l\u00e9gation de s\u00e9nateurs, fin mars. L’Union europ\u00e9enne souhaitait ainsi consolider les engagements europ\u00e9ens en faveur de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 dans la r\u00e9gion. Mais une telle d\u00e9marche ne repr\u00e9sente pas un format permettant d’engager un r\u00e9el processus de r\u00e8glement. Elle n’offre donc pas de r\u00e9sultat possible.<\/p>\n
Naturellement Bruxelles s’applique \u00e0 soutenir les initiatives diplomatiques aboutissant au dialogue, mais sans toutefois organiser ce dernier. Cette strat\u00e9gie risque d’accentuer la perte d’influence europ\u00e9enne dans la r\u00e9gion des Grands Lacs. Les initiatives politiques de r\u00e9solution de ce conflit se situent donc ailleurs.<\/p>\n
L’inattendue m\u00e9diation qatarie<\/p>\n
Doha a en effet organis\u00e9 le 19 mars, une r\u00e9union entre F\u00e9lix Tshisekedi, pr\u00e9sident du Congo, et Paul Kagame, pr\u00e9sident du Rwanda. Les deux pr\u00e9sidents se sont donc entendus pour engager des discussions de paix et ont d\u00e9cid\u00e9 un cessez-le-feu imm\u00e9diat, et inconditionnel.<\/p>\n
Cette r\u00e9union se tenait au lendemain du jour o\u00f9 devait intervenir une discussion en Angola, \u00e0 Luanda, entre la RDC et le groupe arm\u00e9 rebelle M23. Ce dernier a annul\u00e9 sa participation \u00e0 la suite d’une s\u00e9rie de sanctions d\u00e9cid\u00e9es par Bruxelles, la veille de cette rencontre. Une action qui, selon le M23 sabote le processus en prenant parti pour la RDC. On retrouve dans cette r\u00e9action l’inad\u00e9quation du profil des d\u00e9cisions de l’UE, par rapport au profil du probl\u00e8me.<\/p>\n
La diplomatie qatarie s’est donc pos\u00e9e habilement en m\u00e9diateur, et non pas en soutien \u00e0 l’un ou l’autre des partis. Ces pourparlers ont \u00e9galement mis en avant la n\u00e9cessit\u00e9 de poursuivre les discussions dans le cadre d’un processus de m\u00e9diation r\u00e9gionale, tels que ceux d\u00e9j\u00e0 entrepris \u00e0 Luanda et Nairobi. Il a m\u00eame \u00e9t\u00e9 convenu de les coordonner afin de renforcer leur efficacit\u00e9. Les n\u00e9gociations se poursuivent \u00e0 ce jour, dans un contexte de baisse de l’intensit\u00e9 des combats. Le M23 a d’ailleurs \u00e9vacu\u00e9 la ville de Walikale pour favoriser le dialogue.<\/p>\n
Ces discussions offrent un nouvel espoir pour une r\u00e9solution pacifique, bien que des d\u00e9fis majeurs restent \u00e0 relever, \u00e0 savoir le retrait des groupes arm\u00e9s du Kivu, l’instauration d’un dialogue inclusif, et finalement, les garanties s\u00e9curitaires r\u00e9gionales. Cela sera-t-il l’occasion d’inviter prochainement des repr\u00e9sentants du M23 \u00e0 se joindre aux discussions, directement, ou dans un premier temps, s\u00e9par\u00e9ment\u00a0?<\/p>\n
Les deux pr\u00e9sidents, Paul Kagame et F\u00e9lix Tshisekedi ont tenu \u00e0 exprimer leur reconnaissance envers Sheikh Tamim bin Hamad Al Thani, soulignant l’importance du r\u00f4le de m\u00e9diateur jou\u00e9 par Doha, et les progr\u00e8s obtenus.<\/p>\n
Des voix europ\u00e9ennes se l\u00e8vent n\u00e9anmoins pour appeler, dans le cadre de ce conflit, \u00e0 plus d’efficacit\u00e9 dans la politique ext\u00e9rieure de l’Union. Une lev\u00e9e des sanctions, par exemple, pourrait participer \u00e0 r\u00e9duire l’isolement de l’UE.<\/p>\n
Plusieurs responsables europ\u00e9ens, \u00e0 l’image Hilde Vautmans, ont soulign\u00e9 l’importance de transformer les engagements en actions concr\u00e8tes, afin de parvenir \u00e0 garantir la souverainet\u00e9, et l’int\u00e9grit\u00e9 territoriale de la RDC.<\/p>\n
Souhaitons que nous puissions voir \u00e0 l’\u0153uvre dans la r\u00e9solution de ce conflit, \u00e0 la fois, l’efficacit\u00e9 d’une m\u00e9diation r\u00e9gionale, et des engagements europ\u00e9ens porteurs de r\u00e9sultats.<\/p>\n