{"id":284308,"date":"2025-07-30T12:42:09","date_gmt":"2025-07-30T12:42:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/284308\/"},"modified":"2025-07-30T12:42:09","modified_gmt":"2025-07-30T12:42:09","slug":"allocation-sociale-unifiee-les-britanniques-lont-testee-et-detestee-pour-nous","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/284308\/","title":{"rendered":"Allocation sociale unifi\u00e9e\u00a0: les Britanniques l’ont test\u00e9e et d\u00e9test\u00e9e pour nous"},"content":{"rendered":"

Regrouper les prestations sociales telles que le RSA, la prime d\u2019activit\u00e9 ou encore les aides au logement au sein d\u2019une seule et m\u00eame allocation\u00a0? Telle est l\u2019ambition du projet de loi que souhaite d\u00e9poser le gouvernement d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e. Cette allocation sociale unifi\u00e9e\u00a0(ASU) rendrait \u00ab\u00a0la solidarit\u00e9 plus lisible\u00a0\u00bb, pour reprendre les mots de Fran\u00e7ois Bayrou lors de son grand oral du 15 juillet<\/a>. Elle \u00ab\u00a0donnerait [aussi] la priorit\u00e9 au travail\u00a0\u00bb.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e ne date pas d\u2019hier, c\u2019est m\u00eame un vieux serpent de mer, notamment \u00e0 droite de l\u2019\u00e9chiquier politique. L\u2019an dernier, Michel Barnier, Premier ministre, portait<\/a> d\u00e9j\u00e0 le projet d\u2019une allocation sociale unique. Et bien avant lui, lors de sa campagne pr\u00e9sidentielle de 2017, Emmanuel Macron lui-m\u00eame d\u00e9fendait cette agr\u00e9gation des prestations sociales.<\/p>\n

De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 de la Manche, cela fait pr\u00e8s de quinze\u00a0ans que les Britanniques ont opt\u00e9 pour cette option. Les le\u00e7ons \u00e0 tirer de l\u2019exp\u00e9rience<\/a> sont \u00e9difiantes\u2026<\/p>\n

Un syst\u00e8me \u00ab\u00a0beveridgien\u00a0\u00bb affaibli<\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019instauration de l\u2019Universal Credit repr\u00e9sente la plus grande r\u00e9forme men\u00e9e depuis la cr\u00e9ation du syst\u00e8me de protection sociale en 1948 au Royaume-Uni\u00a0\u00bb, jugent les \u00e9conomistes Antoine Bozio et Joyce Sultan Parraud, dans un rapport tr\u00e8s critique<\/a>, publi\u00e9 par l\u2019Institut des politiques publiques\u00a0(IPP).<\/p>\n

Pour bien comprendre, un retour historique s\u2019impose. Apr\u00e8s la Seconde Guerre mondiale, plusieurs mod\u00e8les de protection sociale apparaissent en Europe. La France fait le choix d\u2019un syst\u00e8me \u00ab\u00a0bismarckien\u00a0\u00bb (pour Otto von Bismarck), dans lequel les b\u00e9n\u00e9ficiaires sont les travailleurs cotisants et leurs ayants droit, les prestations sociales sont financ\u00e9es par des cotisations et sont proportionnelles au salaire. Quant \u00e0 la gestion du syst\u00e8me, elle est corporatiste (c\u2019est-\u00e0-dire, avec des partenaires sociaux).<\/p>\n

Le Royaume-Uni, lui, opte pour un syst\u00e8me \u00ab\u00a0beveridgien\u00a0\u00bb (inspir\u00e9 par William Beveridge) qui se base sur l\u2019universalit\u00e9 des prestations sociales\u00a0: l\u2019ensemble de la population et des risques sociaux sont couverts, financ\u00e9s par l\u2019imp\u00f4t, g\u00e9r\u00e9s par l\u2019Etat et les prestations sont forfaitaires.<\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0Le mod\u00e8le\u00a0\u2018beveridgien\u2019 a pour objectifs principaux de lutter contre la pauvret\u00e9 et de couvrir les besoins primaires en mettant en place une protection universelle\u00a0\u00bb, r\u00e9sument Antoine Bozio et Joyce Sultan Parraud.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Toutefois, au fil des d\u00e9cennies, les attaques se multiplient contre l\u2019Etat-Providence britannique\u00a0: celui-ci est jug\u00e9 trop co\u00fbteux et d\u00e9sinciterait au travail.<\/p>\n

Depuis l\u2019arriv\u00e9e de Margaret Thatcher au pouvoir en 1979, \u00ab\u00a0diverses r\u00e9formes structurelles sont intervenues\u00a0: privatisation indirecte (National Health Service\u00a0[le syst\u00e8me de sant\u00e9, NDLR.], retraites\u2026), recul des prestations universelles au profit de prestations sous conditions de ressources, durcissement des contraintes et sanctions impos\u00e9es aux ch\u00f4meurs, d\u00e9taille Jacques Freyssinet, \u00e9conomiste et auteur d\u2019un r\u00e9cent rapport<\/a> sur le Royaume-Uni. Elles amorcent une transformation de la nature du Welfare State tel qu\u2019il avait \u00e9t\u00e9 con\u00e7u par Beveridge\u00a0\u00bb. <\/p>\n

Ainsi, l\u2019instauration de l\u2019Universal Credit, en 2012, s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 de ce tournant politique. Dans un contexte o\u00f9 les gouvernements \u00e9voquent une n\u00e9cessaire aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire, peu apr\u00e8s la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re de 2008, les prestations sociales doivent \u00eatre r\u00e9duites.<\/p>\n

La r\u00e9forme a donc plusieurs objectifs\u00a0: tout d\u2019abord, lutter contre le non-recours aux prestations sociales, tr\u00e8s important outre-Manche (entre 11 et 40\u00a0% selon l\u2019allocation), simplifier ensuite un syst\u00e8me dans lequel les dispositifs se multiplient\u00a0; inciter au retour \u00e0 l\u2019emploi ou \u00e0 l\u2019augmentation des heures travaill\u00e9es, et enfin, entra\u00eener des \u00e9conomies budg\u00e9taires. En d\u2019autres termes, des ambitions bien proches de celles de Fran\u00e7ois Bayrou\u2026<\/p>\n

Conditions et sanctions<\/p>\n

Dans le d\u00e9tail, l\u2019Universal Credit est le r\u00e9sultat de la fusion de six\u00a0prestations\u00a0: l\u2019allocation ch\u00f4mage non-contributive (Jobseeker\u2019s Allowance),\u00a0l\u2019allocation d\u2019emploi et de soutien (Employment and Support Allowance) vers\u00e9e aux personnes en incapacit\u00e9 de travail, l\u2019allocation d\u2019aide au revenu (Income support) dispens\u00e9e aux personnes non-\u00e9ligibles aux deux prestations pr\u00e9c\u00e9dentes (l\u2019\u00e9quivalent du RSA fran\u00e7ais), l\u2019aide au logement (Housing Benefit),\u00a0le cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t pour activit\u00e9 professionnelle (Working Tax Credit) accord\u00e9 au-del\u00e0 d\u2019un minimum d\u2019heures de travail hebdomadaires, et enfin, le cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t pour enfant (Child Tax Credit) pour les parents d\u2019enfants scolaris\u00e9s.<\/p>\n

La nouvelle allocation poss\u00e8de quelques sp\u00e9cificit\u00e9s\u00a0:<\/p>\n

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\u00ab\u00a0Contrairement \u00e0 ce que pourrait \u00e9voquer son nom, l\u2019Universal Credit n\u2019est pas \u00e0 proprement parler un revenu universel, pr\u00e9cise Pauline Gonthier, dans une \u00e9tude pour la Dares.<\/a> L\u2019allocation est vers\u00e9e sous conditions de ressources. Et elle est familialis\u00e9e, c\u2019est-\u00e0-dire que son montant d\u00e9pend de ce que gagne le m\u00e9nage.\u00a0\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n

Au total, l\u2019Universal Credit repr\u00e9sente une allocation de 60\u00a0milliards de livres (69\u00a0milliards d\u2019euros), soit 62\u00a0% des prestations sociales en direction des m\u00e9nages en \u00e2ge de travailler.<\/p>\n

Surtout, l\u2019UC rev\u00eat un caract\u00e8re d\u2019incitation financi\u00e8re \u00e0 la reprise d\u2019emploi et \u00e0 l\u2019augmentation des heures de travail. D\u2019une part, les modalit\u00e9s sont d\u00e9finies de fa\u00e7on \u00e0 ce qu\u2019il soit plus avantageux de cumuler prestations sociales et salaires d\u2019activit\u00e9. D\u2019autre part, les contr\u00f4les sont renforc\u00e9s pour les demandeurs d\u2019emploi.<\/p>\n

\n

En cas de non-respect des engagements, le b\u00e9n\u00e9ficiaire peut \u00eatre sanctionn\u00e9 via la suspension de son allocation. Et tant pis si cela implique de ne pas b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019aide au logement pour des raisons li\u00e9es au travail<\/p>\n<\/blockquote>\n

Et en cas de non-respect des engagements (recherches insuffisantes, refus d\u2019un stage ou d\u2019une offre d\u2019emploi dite raisonnable), le b\u00e9n\u00e9ficiaire de l\u2019Universal Credit peut \u00eatre sanctionn\u00e9 via la suspension de son allocation. Et tant pis si cela implique de ne pas b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019aide au logement pour des raisons li\u00e9es au travail. C\u2019est l\u2019illustration parfaite de l\u2019id\u00e9ologie de \u00ab\u00a0workfare\u00a0\u00bb, qui conditionne les aides sociales \u00e0 une activit\u00e9, de plus en plus pr\u00e9sente outre-Manche.<\/p>\n

Les plus pr\u00e9caires touch\u00e9s<\/p>\n

Quinze\u00a0ans apr\u00e8s la r\u00e9forme, toute la question est de savoir si les r\u00e9sultats ont \u00e9t\u00e9 atteints. C\u2019est l\u00e0 que le b\u00e2t blesse\u2026 En termes de retour \u00e0 l\u2019emploi, le bilan est assez mitig\u00e9. Certes, les donn\u00e9es montrent un l\u00e9ger effet positif, mais les b\u00e9n\u00e9ficiaires de l\u2019allocation ont pour la plupart repris un poste de fa\u00e7on temporaire. \u00ab\u00a0Cela semble d\u2019abord d\u00fb au renforcement des contr\u00f4les de recherche d\u2019emploi\u00a0\u00bb, analyse Pauline Gonthier.<\/p>\n

Ce constat n\u2019est pas sans rappeler les derni\u00e8res r\u00e9formes de l\u2019assurance ch\u00f4mage <\/a>en France et leurs \u00e9valuations\u00a0: r\u00e9duire les dur\u00e9es d\u2019indemnisation des demandeurs les contraint \u00e0 accepter des CDD et des contrats pr\u00e9caires.<\/p>\n

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Une \u00e9tude montre que la r\u00e9forme a provoqu\u00e9 une hausse de la d\u00e9tresse psychologique chez les demandeurs d\u2019emploi<\/p>\n<\/blockquote>\n

Par ailleurs, une \u00e9tude publi\u00e9e dans la revue scientifique The Lancet<\/a> montre que la r\u00e9forme, avec le renforcement des conditionnalit\u00e9s combin\u00e9 \u00e0 la menace de sanctions, a provoqu\u00e9 une hausse de la d\u00e9tresse psychologique chez les demandeurs d\u2019emploi (+\u00a06,57 points de pourcentage).<\/p>\n

Mais les ch\u00f4meurs sont loin d\u2019\u00eatre les seuls perdants de la r\u00e9forme de l\u2019Universal Credit.<\/p>\n

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\u00ab\u00a0Les effets redistributifs de la r\u00e9forme sont r\u00e9gressifs, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019en moyenne les m\u00e9nages les plus pauvres sont plus affect\u00e9s par une perte de leur revenu disponible, expliquent Antoine Bozio et Joyce Sultan Parraud. La r\u00e9forme a aussi entra\u00een\u00e9 d\u2019importants transferts entre m\u00e9nages, au profit des couples avec enfants et des m\u00e9nages actifs. Les familles monoparentales sont majoritairement perdantes.\u00a0\u00bb <\/p>\n<\/blockquote>\n

Quant aux m\u00e9nages en situation de handicap, ceux-ci ont vu une r\u00e9duction parfois importante de leurs prestations sociales, indiquent encore les \u00e9tudes.<\/p>\n

Au fond, cela n\u2019a rien d\u2019\u00e9tonnant\u00a0: le principe d\u2019universalit\u00e9 de l\u2019aide est contraire \u00e0 la prise en compte des sp\u00e9cificit\u00e9s des besoins de chacun. Si, historiquement, plusieurs dispositifs coexistaient, c\u2019\u00e9tait pour r\u00e9pondre \u00e0 des situations diff\u00e9rentes.<\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0En r\u00e9duisant la complexit\u00e9 li\u00e9e \u00e0 l\u2019empilement des dispositifs, on court le risque soit de r\u00e9duire la prise en charge des sp\u00e9cificit\u00e9s, soit de recr\u00e9er de la complexit\u00e9 au sein du nouveau dispositif, poursuivent les deux chercheurs de l\u2019IPP. La r\u00e9forme de l\u2019Universal Credit a d\u00fb faire face \u00e0 ce type d\u2019arbitrage, parfois en r\u00e9duisant les soutiens offerts \u00e0 certaines cat\u00e9gories de population (personnes porteuses de handicap, familles monoparentales).\u00a0\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n

Pas d\u2019\u00e9conomies en vue<\/p>\n

L\u2019Universal Credit n\u2019aura en outre pas permis de r\u00e9aliser des \u00e9conomies budg\u00e9taires. M\u00eame sur ce point, la mesure a manqu\u00e9 sa cible. \u00ab\u00a0Les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es en Grande-Bretagne en mati\u00e8re de gestion de la nouvelle aide et de d\u00e9ploiement du nouveau syst\u00e8me d\u2019information engendrent des co\u00fbts financiers bien sup\u00e9rieurs aux co\u00fbts initialement envisag\u00e9s\u00a0\u00bb, notent Antoine Bozio et Joyce Sultan Parraud. La mise en place a \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0chaotique\u00a0\u00bb, les retards et les d\u00e9faillances se sont multipli\u00e9s.<\/p>\n

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La digitalisation a entra\u00een\u00e9 un manque d\u2019interactions avec des conseillers, ce qui p\u00e9nalise les plus fragiles<\/p>\n<\/blockquote>\n

La simplification promise n\u2019a pas non plus totalement eu lieu. \u00ab\u00a0Si la lisibilit\u00e9 et la simplicit\u00e9 du syst\u00e8me sont accrues pour les demandes les plus basiques, les difficult\u00e9s administratives demeurent pour les foyers \u00e9ligibles \u00e0 des aides\u00a0\u2018complexes\u2019\u00a0\u00bb, compl\u00e8te Pauline Gonthier. La digitalisation a \u00e9galement entra\u00een\u00e9 un manque d\u2019interactions avec des conseillers, ce qui p\u00e9nalise les plus fragiles.<\/p>\n

Pour les chercheurs, le contexte de r\u00e9duction globale des d\u00e9penses n\u2019a pas aid\u00e9. Des moyens financiers et humains sont en effet n\u00e9cessaires pour mener une telle r\u00e9forme\u00a0:<\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019exp\u00e9rience de cet Universal Credit a montr\u00e9 que la fusion des prestations sociales existantes ne pouvait pas s\u2019accompagner d\u2019\u00e9conomies budg\u00e9taires, \u00e0 court terme tout du moins, reprennent Antoine Bozio et Joyce Sultan Parraud.<\/p>\n

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\u00ab\u00a0L\u2019erreur consiste \u00e0 penser que la simplification du syst\u00e8me de protection sociale permettrait d\u2019obtenir de fortes r\u00e9ductions de la d\u00e9pense sociale, sans avoir \u00e0 faire face au\u00a0\u2018triangle d\u2019impossibilit\u00e9\u2019 qui contraint toute r\u00e9forme, expliquent-ils. En effet, il reste impossible d\u2019am\u00e9liorer en m\u00eame temps le montant de base des prestations, les incitations au retour \u00e0 l\u2019emploi, tout en r\u00e9duisant le co\u00fbt budg\u00e9taire. Toute am\u00e9lioration de l\u2019un des objectifs conduit forc\u00e9ment \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration d\u2019au moins un des deux autres.\u00a0\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n

De ce point de vue, la mise en place de l\u2019allocation unique socialis\u00e9e ne devrait pas grandement aider Fran\u00e7ois Bayrou \u00e0 atteindre son objectif de 44\u00a0milliards d\u2019euros d\u2019\u00e9conomies\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Regrouper les prestations sociales telles que le RSA, la prime d\u2019activit\u00e9 ou encore les aides au logement au…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":284309,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1588],"tags":[11,1777,674,12,473,1853,1851,1850,1852],"class_list":{"0":"post-284308","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-royaume-uni","8":"tag-actualites","9":"tag-eu","10":"tag-europe","11":"tag-news","12":"tag-royaume-uni","13":"tag-royaume-uni-de-grande-bretagne-et-dirlande-du-nord","14":"tag-uk","15":"tag-united-kingdom","16":"tag-united-kingdom-of-great-britain-and-northern-ireland"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@fr\/114942243160508931","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/284308","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=284308"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/284308\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/284309"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=284308"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=284308"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=284308"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}