En cas de crue majeure, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 du territoire francilien ne se limiterait pas \u00e0 l\u2019importance des d\u00e9g\u00e2ts dans les zones directement inond\u00e9es, ni au co\u00fbt des dommages. Face \u00e0 une telle crue, la s\u00e9curit\u00e9 des personnes constitue un enjeu, et l\u2019importance des populations potentiellement expos\u00e9es renvoie directement aux probl\u00e9matiques et enjeux de la gestion de crise. La lente mont\u00e9e des eaux, de 50 cm \u00e0 un m\u00e8tre par jour, qui caract\u00e9rise les inondations de la Seine, de la Marne ou de l\u2019Oise et l\u2019existence d\u2019un syst\u00e8me de pr\u00e9vision des crues \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du bassin permettent de r\u00e9duire fortement le danger \u00ab\u00a0imm\u00e9diat\u00a0\u00bb pour la s\u00e9curit\u00e9 des personnes\u00a0: populations r\u00e9sidentes, travailleurs, personnes r\u00e9sidentes dans des \u00e9tablissements sensibles (EHPAD, \u00e9tablissements de sant\u00e9\u2026). Contrairement aux crues torrentielles, les questions de mise en s\u00e9curit\u00e9, d\u2019\u00e9vacuation rapide face \u00e0 la mont\u00e9e des eaux pour r\u00e9duire le risque de mortalit\u00e9 ou d\u2019accident apparaissent comme moins prioritaires. En revanche, les concentrations et les fortes densit\u00e9s de population sur certains secteurs tr\u00e8s urbanis\u00e9s posent de nombreuses questions en termes de capacit\u00e9 de r\u00e9ponse organisationnelle. L\u2019\u00e9vacuation de plusieurs dizaines voire centaines de milliers de personnes suppose en effet une pr\u00e9paration sur les moyens de transport disponibles, sur les conditions et les capacit\u00e9s d\u2019h\u00e9bergement provisoire, sur les priorit\u00e9s de sauvegarde des populations les plus fragiles\u2026 \u00c0 l\u2019inverse, le maintien des habitants dans leur logement, pendant plusieurs jours ou semaines, soul\u00e8ve de nombreuses questions\u00a0: accessibilit\u00e9, conditions de vie fortement d\u00e9grad\u00e9es (absence d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, de chauffage, d\u2019assainissement\u2026), satisfaction des besoins vitaux (alimentation, eau potable\u2026), mais aussi r\u00e9ponse aux exigences de leur sant\u00e9 et de leur s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n
Des \u00e9quipements strat\u00e9giques en premi\u00e8re ligne<\/p>\n
Dans le cas d\u2019une crue majeure, de nombreux \u00e9quipements et r\u00e9seaux d\u2019importance vitale localis\u00e9s en bordure de la Seine, de la Marne ou de l\u2019Oise\u2026 seraient impact\u00e9s, directement ou indirectement\u00a0: postes sources \u00e9lectriques, usines de production d\u2019eau potable, installations de traitement des d\u00e9chets ou des eaux us\u00e9es, stockages d\u2019hydrocarbures, data centers… L\u2019arr\u00eat comme le dysfonctionnement de ces installations compliqueraient encore davantage les conditions de vie et d\u2019approvisionnement de plusieurs dizaines, voire centaines de milliers d\u2019habitants suppl\u00e9mentaires. Ils fragiliseraient aussi la continuit\u00e9 d\u2019activit\u00e9 des services publics de proximit\u00e9 (\u00e9tablissements de sant\u00e9 ou sociaux) essentiels pour soutenir les populations en p\u00e9riode de crise, ainsi que la poursuite des activit\u00e9s \u00e9conomiques.<\/p>\n
Ces dimensions de la gestion de crise qui rel\u00e8ve le plus souvent de comp\u00e9tences communales restent largement sous-estim\u00e9es et insuffisamment anticip\u00e9es au niveau local. Dans un contexte o\u00f9 l\u2019assistance aux territoires serait n\u00e9cessairement fractionn\u00e9e, il est essentiel d\u2019\u00e9valuer non seulement le nombre et la part de la population expos\u00e9e dans chaque territoire, mais aussi le niveau d\u2019exposition aux al\u00e9as afin de dimensionner au mieux les moyens \u00e0 d\u00e9ployer.<\/p>\n
La dimension de l\u2019\u00e9v\u00e8nement \u00ab\u00a0crue d\u2019occurrence centennale\u00a0\u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du bassin de la Seine repr\u00e9senterait \u00e9videmment un facteur fortement aggravant. Comme l\u2019ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 les inondations de juin\u00a02016 (vall\u00e9es du Loing et de la Seine) ou de janvier\u00a02018 (vall\u00e9es de la Marne et de la Seine), et m\u00eame si elle est parfois difficile, la sauvegarde de la population pour un \u00e9v\u00e8nement impactant quelques dizaines ou centaines de logements ne se traduit pas par des probl\u00e8mes insurmontables. Mais la multiplication des enjeux, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019une agglom\u00e9ration de 10\u00a0millions d\u2019habitants, complique consid\u00e9rablement la gestion de crise. En impactant \u00e9galement les r\u00e9gions en amont et en aval de l\u2019\u00cele-de-France, avec localement des enjeux tr\u00e8s importants (Troyes, Rouen, Le Havre\u2026), un tel \u00e9v\u00e8nement appellerait une r\u00e9ponse nationale, voire europ\u00e9enne, et mobiliserait les services et les moyens de secours sur une tr\u00e8s longue p\u00e9riode.<\/p>\n
Anticiper \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale comme au niveau local, une n\u00e9cessit\u00e9<\/p>\n
L\u2019\u00e9vacuation massive des populations expos\u00e9es \u2013 qu\u2019elle rel\u00e8ve d\u2019une initiative individuelle (auto-\u00e9vacuation) ou de consignes (recommandations ou ordres) donn\u00e9es par les autorit\u00e9s \u2013 appara\u00eet comme l\u2019un des aspects les plus complexes, mais aussi les plus traumatisants d\u2019une inondation majeure dans l\u2019agglom\u00e9ration parisienne. Perte de rep\u00e8res quotidiens, d\u00e9placements forc\u00e9s, d\u00e9structuration du tissu \u00e9conomique\u00a0: autant d\u2019effets qui rendent ce processus particuli\u00e8rement difficile \u00e0 vivre. Elle repr\u00e9sente un volet crucial de la gestion de crise. D\u00e9finir une strat\u00e9gie adapt\u00e9e, organiser les moyens d\u2019action, anticiper l\u2019\u00e9vacuation et l\u2019h\u00e9bergement provisoire des r\u00e9sidents, mesurer l\u2019impact sur les services de secours\u2026 constitue autant de d\u00e9fis qu\u2019il convient d\u2019appr\u00e9hender et d\u2019anticiper, \u00e0 la fois \u00e0 l\u2019\u00e9chelle zonale et \u00e0 celle, plus locale, des communes et des intercommunalit\u00e9s qui devront accompagner cette gestion de crise. \u00c0 ce titre, la situation de l\u2019\u00cele-de-France est exceptionnelle compte tenu du double facteur aggravant que constituent le nombre de personnes potentiellement expos\u00e9es et la dur\u00e9e de la crue qui pourrait s\u2019\u00e9taler sur plusieurs semaines.<\/p>\n
L\u2019estimation des effectifs de population \u00e0 prendre en charge et leur r\u00e9partition territoriale, selon diff\u00e9rents sc\u00e9narios de crue, repr\u00e9sentent une \u00e9tape indispensable \u00e0 la d\u00e9finition et \u00e0 la planification des strat\u00e9gies d\u2019intervention. Dans le cadre de la mise \u00e0 jour 2023 des travaux de pr\u00e9paration des r\u00e9ponses face \u00e0 une crue majeure (Disposition Sp\u00e9cifique ORSEC zonale), le bureau planification du Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral de la zone de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9 de Paris (SGZDS) de la pr\u00e9fecture de police a formalis\u00e9 les conditions pouvant conduire \u00e0 la d\u00e9cision d\u2019\u00e9vacuer des populations ou de les maintenir dans leur logement dans des conditions de vie d\u00e9grad\u00e9es. Ces d\u00e9cisions reposent sur diff\u00e9rents crit\u00e8res\u00a0: typologie de l\u2019habitat, niveau d\u2019al\u00e9a, quartier isol\u00e9 rendu inaccessible par la mont\u00e9e des eaux, dysfonctionnement de r\u00e9seaux urbains\u2026 afin d\u2019anticiper au mieux la gestion de crise1.<\/p>\n
La typologie des lieux de r\u00e9sidence (logement individuel ou collectif) permet de mieux caract\u00e9riser l\u2019exposition et la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de la population, notamment pour dimensionner les capacit\u00e9s d\u2019h\u00e9bergement provisoire, organiser l\u2019\u00e9vacuation massive et anticiper les besoins en alimentation de secours. Dans un logement individuel – ou en appartement en rez-de-chauss\u00e9e d\u2019un immeuble collectif \u2013 l\u2019\u00e9vacuation est presque syst\u00e9matique. L\u2019enjeu principal porte alors sur l\u2019\u00e9vacuation prioritaire et la recherche de solutions d\u2019h\u00e9bergement d\u2019urgence face \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 \u00e0 rester dans un logement enti\u00e8rement inond\u00e9. En revanche, pour les logements situ\u00e9s en \u00e9tages hauts des immeubles collectifs et en zones d\u2019al\u00e9as mod\u00e9r\u00e9s (temps de submersion de quelques jours), l\u2019\u00e9vacuation peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme moins prioritaire, d\u00e8s lors que des possibilit\u00e9s d\u2019acc\u00e8s aux immeubles restent maintenues. La hauteur d\u2019eau sur la voirie constitue d\u2019ailleurs un facteur cl\u00e9\u00a0: une submersion sup\u00e9rieure \u00e0 50 cm rend difficilement praticable l\u2019acc\u00e8s aux immeubles, notamment par les v\u00e9hicules de secours aux personnes.<\/p>\n
Les infrastructures essentielles\u00a0: le talon d\u2019Achille de la gestion de crise<\/p>\n
La d\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique constitue la premi\u00e8re source de vuln\u00e9rabilit\u00e9 des syst\u00e8mes urbains et un maillon essentiel dans la cha\u00eene de l\u2019amplification des dommages. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle locale, vis-\u00e0-vis notamment de la sant\u00e9 et de la s\u00e9curit\u00e9 des personnes, la perte de r\u00e9seau \u00e9lectrique mais aussi des autres r\u00e9seaux qui en d\u00e9pendent directement (alimentation en eau potable, assainissement, t\u00e9l\u00e9communications) pose de nombreuses questions en termes de capacit\u00e9 de maintien des populations dans leur logement pendant plusieurs jours. L\u2019absence d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 peut aussi entra\u00eener des cons\u00e9quences plus sensibles dans certains tissus et typologies d\u2019habitat. Ainsi, les conditions de vie dans les immeubles collectifs hauts (quatre \u00e9tages et plus), qui composent une tr\u00e8s grande part du parc de logements expos\u00e9s, pourraient s\u2019av\u00e9rer complexes, en particulier pour certaines cat\u00e9gories de population (personnes \u00e2g\u00e9es, familles avec jeunes enfants\u2026) en l\u2019absence, par exemple, de syst\u00e8mes d\u2019ascenseur ou d\u2019\u00e9clairage fonctionnels dans les parties communes. Les risques qui p\u00e8sent sur d\u2019autres r\u00e9seaux d\u2019importance vitale comme l\u2019alimentation en eau potable, l\u2019assainissement des eaux us\u00e9es, la distribution du gaz\u2026 sont aussi de nature \u00e0 fortement complexifier la gestion de crise, entra\u00eenant des d\u00e9gradations tr\u00e8s importantes des conditions de vie pour les populations concern\u00e9es. Autant d\u2019\u00e9l\u00e9ments qui interrogent sur les capacit\u00e9s \u00e0 les maintenir durablement dans leur logement.<\/p>\n
Selon ces diff\u00e9rents crit\u00e8res, les b\u00e2timents r\u00e9sidentiels et les populations expos\u00e9es peuvent se r\u00e9partir en trois groupes, chacun pouvant donner lieu \u00e0 des recommandations sp\u00e9cifiques en mati\u00e8re d\u2019\u00e9vacuation\u00a0:<\/p>\n
Populations \u00e0 \u00e9vacuer\u00a0: une prise en charge consid\u00e9rable selon les territoires et les sc\u00e9narios<\/p>\n
L\u2019\u00e9vacuation massive des populations n\u00e9cessiterait des moyens consid\u00e9rables pour assurer le d\u00e9placement des personnes, leur h\u00e9bergement provisoire et la s\u00e9curisation des biens. Elle constitue l\u2019une des \u00e9tapes les plus difficiles \u00e0 ma\u00eetriser par les autorit\u00e9s (\u00c9tat, collectivit\u00e9s locales) du point de vue des responsabilit\u00e9s, des moyens \u00e0 mettre en \u0153uvre, des effectifs \u00e0 prendre en charge. Les travaux men\u00e9s dans le cadre d\u2019une \u00e9tude associant L\u2019Institut Paris Region aux services de l\u2019\u00c9tat (DRIEAT, SGZDS) (cf. encadr\u00e9) offrent une lecture fine de l\u2019exposition des territoires franciliens, mettant en \u00e9vidence des effets de seuil importants selon les diff\u00e9rents sc\u00e9narios de crue.<\/p>\n
\u00c0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, pour les sc\u00e9narios de crues fr\u00e9quentes2 (occurrence d\u00e9cennale \u00e0 trentennale), les estimations r\u00e9v\u00e8lent des volumes de population \u00e0 \u00e9vacuer (groupe 1) tr\u00e8s faibles, de l\u2019ordre de quelques centaines \u00e0 quelques milliers d\u2019habitants. Les logements expos\u00e9s sont essentiellement des maisons individuelles localis\u00e9es en bordure des cours d\u2019eau, r\u00e9parties dans les d\u00e9partements de la grande couronne, dans des communes rurales. L\u2019absence d\u2019impact sur les r\u00e9seaux de fonctionnement urbain, \u00e9lectriques notamment, se traduit \u00e9galement, pour le groupe 2, par des volumes de population tr\u00e8s faibles (recommandation d\u2019\u00e9vacuation).<\/p>\n
En impactant des secteurs plus urbains et des zones d\u2019habitat plus diversifi\u00e9es\u00a0(habitat individuel mais aussi immeubles collectifs qui deviennent majoritaires\u2026), les estimations de population \u00e0 \u00e9vacuer (groupe 1) franchissent un premier seuil \u00e0 partir d\u2019un sc\u00e9nario de crue d\u2019occurrence cinquantennale (R0.8) l\u00e9g\u00e8rement inf\u00e9rieur au niveau de la crue de 1955, avec un peu plus de 100\u00a0000\u00a0personnes. Les populations concern\u00e9es restent essentiellement localis\u00e9es sur les communes des territoires de la grande couronne et des franges de l\u2019agglom\u00e9ration centrale. L\u2019impact des fragilit\u00e9s de r\u00e9seaux se fait en revanche nettement ressentir avec plus de 550\u00a0000\u00a0habitants pour le groupe 2.<\/p>\n
Dans le sc\u00e9nario suivant (R0.9), l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieur \u00e0 la crue de 1924, l\u2019exposition \u00e9volue beaucoup plus significativement, avec une multiplication par trois de la population \u00e0 \u00e9vacuer (325\u00a0000\u00a0personnes) et par 1,4 de la population du groupe 2 (800\u00a0000\u00a0personnes). L\u2019impact est particuli\u00e8rement significatif dans le c\u0153ur d\u2019agglom\u00e9ration o\u00f9 le niveau des protections existantes \u2013 les digues et murettes anti-crue le long de la Seine et de la Marne – est largement d\u00e9pass\u00e9.<\/p>\n
Les enjeux deviennent extr\u00eamement \u00e9lev\u00e9s en cas de crue atteignant le niveau historique de celle de 1910 \u00e0 Paris (crue d\u2019occurrence centennale). Au-del\u00e0 de son extension et des hauteurs d\u2019eau de submersion (sup\u00e9rieures \u00e0 un m\u00e8tre, voire deux m\u00e8tres), cet \u00e9v\u00e8nement s\u2019\u00e9tait distingu\u00e9 par sa dur\u00e9e\u00a0: de nombreuses communes et quartiers \u00e9taient rest\u00e9s sous les eaux pendant plusieurs semaines, cons\u00e9quence directe de 10\u00a0jours de mont\u00e9e des eaux et 35\u00a0jours de lente d\u00e9crue. Dans ce sc\u00e9nario, ce sont pr\u00e8s de 635\u00a0000\u00a0personnes qui sont recens\u00e9es pour le groupe\u00a01 et 990\u00a0000\u00a0suppl\u00e9mentaires qui sont localis\u00e9es dans des zones d\u2019\u00e9vacuation recommand\u00e9e. La vall\u00e9e de la Seine concentre plus de 77\u00a0% des enjeux de population \u00e0 \u00e9vacuer (490\u00a0000), la vall\u00e9e de la Marne plus de 21\u00a0% (136\u00a0000), les vall\u00e9es de l\u2019Oise et du Loing moins de 2\u00a0% (10\u00a0000\u00a0personnes). Au total, pr\u00e8s de 80\u00a0communes comptent plus d\u2019un\u00a0millier de personnes en groupe\u00a01. Dans ce sc\u00e9nario, si les arrondissements du centre de Paris sont encore th\u00e9oriquement pr\u00e9serv\u00e9s par les protections existantes, les arrondissements p\u00e9riph\u00e9riques sont plus impact\u00e9s. Mais l\u2019impact majeur s\u2019exerce dans les communes tr\u00e8s dens\u00e9ment peupl\u00e9es en amont dans le Val-de-Marne et en aval dans les Hauts-de-Seine fortement expos\u00e9s aux zones inondables. Le 15e arrondissement de Paris, Alfortville, Cr\u00e9teil et Ivry-sur-Seine dans le Val-de-Marne, Colombes dans les Hauts-de-Seine, Chelles en Seine-et-Marne comptent chacune plus de 20\u00a0000\u00a0habitants r\u00e9pondant aux crit\u00e8res d\u2019\u00e9vacuation obligatoire. \u00c0 l\u2019exception de la commune de Chelles, en Seine-et-Marne, les 15\u00a0premi\u00e8res communes impact\u00e9es en termes de populations s\u2019inscrivent toutes dans le c\u0153ur de l\u2019agglom\u00e9ration parisienne. Avec 323\u00a0000\u00a0habitants, ces 15\u00a0premi\u00e8res communes concentrent plus de la moiti\u00e9 de la population totale potentiellement \u00e0 \u00e9vacuer (groupe\u00a01) en \u00cele-de-France et pr\u00e8s de 30\u00a0% (322\u00a0000\u00a0habitants) de la population en zone d\u2019\u00e9vacuation recommand\u00e9e. Ces 645\u00a0000\u00a0habitants repr\u00e9sentent \u00e9galement plus de la moiti\u00e9 de la population totale de ces communes. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle locale, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de certaines municipalit\u00e9s est particuli\u00e8rement critique. Alfortville, dont le territoire est en quasi-totalit\u00e9 expos\u00e9 au risque d\u2019inondation de la Seine et de la Marne, Villeneuve-la-Garenne, o\u00f9 plusieurs quartiers peuvent se retrouver isol\u00e9s par la mont\u00e9e des eaux ou encore L\u2019\u00cele-Saint-Denis comptent plus de 95\u00a0% de leur population en situation th\u00e9orique d\u2019\u00e9vacuation obligatoire ou recommand\u00e9e.<\/p>\n
Pour le sc\u00e9nario maximal \u00e9tudi\u00e9, sup\u00e9rieur de 15\u00a0% au d\u00e9bit de la crue de 1910 et qui voit une part importante du syst\u00e8me de protection des digues et murettes parisiennes \u00e9galement submerg\u00e9, la situation est encore aggrav\u00e9e avec 387\u00a0000\u00a0personnes suppl\u00e9mentaires dans le groupe\u00a01 pour atteindre 1\u00a0022\u00a0000\u00a0habitants et 1\u00a0233\u00a0000 pour le groupe\u00a02 (+243\u00a0000), avec d’importantes augmentations des enjeux humains \u00e0 Paris et dans les Hauts-de-Seine.<\/p>\n
Au-del\u00e0 des chiffres de populations r\u00e9sidentes potentiellement impact\u00e9es, d\u2019autres enjeux plus particuliers, relatifs aux populations non autonomes pour des raisons de mobilit\u00e9 physique (personnes \u00e2g\u00e9es et\/ou handicap\u00e9es vivant \u00e0 domicile), aux personnes fragiles ou d\u00e9pendantes m\u00e9dicalement d\u2019installations \u00e9lectriques (aides \u00e0 la respiration, dialyse…) sont aussi \u00e0 consid\u00e9rer. Les populations les plus fragilis\u00e9es socialement et \u00e9conomiquement peuvent \u00e9galement n\u00e9cessiter des mesures d\u2019accompagnement sp\u00e9cifiques. L\u2019intervention des secours, le d\u00e9placement des personnes et le retour \u00e0 la normale peuvent en effet \u00eatre compliqu\u00e9s par des barri\u00e8res culturelles ou linguistiques.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"En cas de crue majeure, la vuln\u00e9rabilit\u00e9 du territoire francilien ne se limiterait pas \u00e0 l\u2019importance des d\u00e9g\u00e2ts…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":452784,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1592],"tags":[1111,11,1777,674,1011,27,662,1577,12,626,25],"class_list":{"0":"post-452783","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-ile-de-france","8":"tag-actu","9":"tag-actualites","10":"tag-eu","11":"tag-europe","12":"tag-fr","13":"tag-france","14":"tag-ile-de-france","15":"tag-l","16":"tag-news","17":"tag-paris","18":"tag-republique-francaise"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@fr\/115350511559801122","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/452783","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=452783"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/452783\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/452784"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=452783"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=452783"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=452783"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}