{"id":496042,"date":"2025-10-28T19:12:16","date_gmt":"2025-10-28T19:12:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/496042\/"},"modified":"2025-10-28T19:12:16","modified_gmt":"2025-10-28T19:12:16","slug":"cap-metropole-va-devoir-joindre-les-deux-bouts","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/496042\/","title":{"rendered":"Cap M\u00e9tropole va devoir joindre les deux bouts"},"content":{"rendered":"

En danger la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019am\u00e9nagement publique de Saint-Etienne M\u00e9tropole\u00a0? C\u2019est ce que semblait indiquer un \u00e9change aux rares conclusions communes entre opposition et majorit\u00e9 au dernier conseil<\/a> municipal de Saint-Etienne. La Ville devait en effet prendre acte du rapport de la Chambre r\u00e9gionale des comptes sur cet outil m\u00e9tropolitain ayant connu une activit\u00e9 exponentielle depuis 2019 mais annonc\u00e9 en d\u00e9ficit en 2025 et 2026. Rapport qui, pour ses aspects n\u00e9gatifs, pointe surtout ce danger financier. Contact\u00e9e, la direction de Cap M\u00e9tropole se veut rassurante sans nier que le virage entre deux mandats politiques est d\u00e9licat \u00e0 prendre.<\/p>\n

\"\"Lors de l\u2019inauguration des nouveaux locaux de Cap M\u00e9tropole il y a plusieurs ann\u00e9es d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n

Elle est fondatrice, c\u2019est la gen\u00e8se m\u00eame de Cap M\u00e9tropole. Ce qui n\u2019est plus un projet en 2025 \u2013 hormis quelques-uns de ses \u00e9l\u00e9ments -, la reconversion de l\u2019ex Zac Giat en site Novaci\u00e9ries<\/a>, ces 45 ha partant du centre de Saint-Chamond croisant d\u00e9sormais parc urbain, activit\u00e9s commerciales, de loisirs, tertiaires, artisanales, culturelles et, bien s\u00fbr, industrielles (aspect qui n\u2019y avait cependant jamais \u00e9t\u00e9 \u00e9radiqu\u00e9), quelques logements aussi, le tout couvrant 1 500 emplois contre moins de 500 il y a 20 ans, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 initi\u00e9e par Cap M\u00e9tropole<\/a>. Mais par Epora<\/a> en \u00ab\u00a0partenariat\u00a0\u00bb d\u00e9j\u00e0 avec la Ville de Saint-Chamond et surtout Saint-Etienne M\u00e9tropole, le site \u00e9tant reconnu d\u2019int\u00e9r\u00eat intercommunal. A partir de 2012, le devenir des b\u00e2timents vacants et la concr\u00e9tisation des transformations ont cependant \u00e9t\u00e9 confi\u00e9s \u00e0 Cap M\u00e9tropole, SPL<\/a> (Soci\u00e9t\u00e9 publique locale) alors naissante.<\/p>\n

C\u2019est donc elle qui vient d\u2019obtenir un prix \u00e0 propos de Novaci\u00e9ries, reconnaissance d\u2019une \u0153uvre de requalification de grande ampleur et de long cours lanc\u00e9e il y a donc 20 ans, avant m\u00eame qu\u2019elle n\u2019existe. Le fait de parvenir \u00e0 croiser une telle vari\u00e9t\u00e9 d\u2019activit\u00e9s en milieu urbain, en jouxtant un centre-ville et non pas en p\u00e9riph\u00e9rie, bref reconstruire la ville sur la ville, n\u2019y est sans pas \u00e9tranger. Ce prix est le \u00ab\u00a0Troph\u00e9e national des EPL\u00a0\u00bb (entreprises publiques locales) dans la cat\u00e9gorie \u00ab attractivit\u00e9 des territoires \u00bb. Prix remis le 15 octobre \u00e0 Montpellier \u00e0 l\u2019occasion du Congr\u00e8s organis\u00e9 par la F\u00e9d\u00e9ration des \u00e9lus des Entreprises publiques locales (FedEpl<\/a>). La veille m\u00eame, la Chambre r\u00e9gionale des comptes (CRC) Auvergne Rh\u00f4ne-Alpes publiait un rapport<\/a> de contr\u00f4le sur la structure, sorte de service externalis\u00e9 d\u2019am\u00e9nagement urbain pour ses actionnaires publics \u2013 la M\u00e9tropole directement et 16 de ses communes en 2024*<\/strong> \u2013 sous forme d\u2019une entreprise publique locale donc.<\/p>\n

Forte mont\u00e9e en puissance depuis 2019<\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019intervention de la CRC sur l\u2019activit\u00e9 2019-2024 de Cap M\u00e9tropole<\/a> a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e dans un cadre \u00ab normal \u00bb \u00e9manant du plan pluriannuel de la CRC qui s\u00e9lectionne certaines collectivit\u00e9s, organismes publics ou Entreprises Publiques Locales, par rotation ou ciblage sectoriel afin de contr\u00f4ler leur activit\u00e9\u00a0\u00bb, tient \u00e0 contextualiser \u00ab\u00a0l\u2019enqu\u00eat\u00e9e\u00a0\u00bb. Si une enqu\u00eate de la CRC peut parfois \u00eatre d\u00e9clench\u00e9e \u00e0 la suite de signalements et de soup\u00e7ons d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9s, ce n\u2019est pas le cas ici. De mani\u00e8re classique, le rapport pointe \u00e0 la fois des \u00e9l\u00e9ments de gestion n\u00e9gatifs, mais aussi positifs qu\u2019il s\u2019agisse de gouvernance ou de r\u00e9alisations comme, d\u2019ailleurs, son acte fondateur qu\u2019est la reconversion du site Novaci\u00e9ries. Pour contextualiser encore, il convient de rappeler que Cap M\u00e9tropole a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 2012 en \u00e9tant intimement li\u00e9e \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9quipement de la Loire (SEDL), soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9conomie mixte devenue Novim, \u00e0 laquelle elle \u00e9tait adoss\u00e9e.<\/p>\n

\"\"Am\u00e9nagement gigantesque et fondateur, Novaci\u00e9ries \u00e0 Saint-Chamond, n\u2019est plus la seule raison d\u2019\u00eatre de Cap M\u00e9tropole, depuis longtemps. (Plan a\u00e9rien datant du milieu des ann\u00e9es 2010)<\/p>\n

Cela avant de devenir autonome par d\u00e9cision politique en 2018. A partir de l\u00e0, Cap M\u00e9tropole a v\u00e9cu une \u00ab\u00a0phase de mont\u00e9e en puissance et de structuration intense de 2019 \u00e0 2024\u00a0\u00bb correspondant, parall\u00e8lement, \u00e0 la mont\u00e9e en comp\u00e9tences de Saint-Etienne M\u00e9tropole. Aussi, Novaci\u00e9ries n\u2019est plus, depuis longtemps, sa seule raison d\u2019\u00eatre. Le chiffre d\u2019affaires \u2013 constitu\u00e9 donc des commandes m\u00e9tropolitaines mais aussi communales \u2013 est ainsi pass\u00e9 de 0,85 M\u20ac \u00e0 2,59 M\u20ac en 2024. Ses effectifs sont pass\u00e9s de dix personnes \u00e0 une trentaine de salari\u00e9s. Tandis que champs d\u2019activit\u00e9s \u2013 habitat en t\u00eate, zones d\u2019activit\u00e9s, expertise, mobilit\u00e9, espaces publics\u2026 \u2013 et projets se sont multipli\u00e9s.\u00a0\u00ab\u00a0Nous totalisons 70 projets diff\u00e9rents depuis nos d\u00e9buts dont 40 actifs actuellement (dont Novaci\u00e9ries, en \u00ab\u00a0finition\u00a0\u00bb, Ndlr)\u00a0\u00bb, indique \u00e0 If Saint-Etienne Joseph Perreton, son directeur. \u00ab\u00a0Cette \u00e9volution du chiffre d\u2019affaires a concouru \u00e0 une ad\u00e9quation positive entre les besoins exprim\u00e9s et les r\u00e9ponses apport\u00e9es, entre les produits et les charges\u00a0: un r\u00e9sultat net de + 238 283 \u20ac (cumul\u00e9, Ndlr) sur cette p\u00e9riode\u00a0\u00bb, observe aussi Cap M\u00e9tropole.<\/p>\n

Des d\u00e9ficits \u00e0 combler<\/p>\n

Toujours sur cette p\u00e9riode 2019 \/ 2024, celle \u00e9tudi\u00e9e par la CRC, la \u00ab\u00a0qualit\u00e9 du pilotage\u00a0\u00bb par les actionnaires, leur information, le bilan du contr\u00f4le exprime de la satisfaction. Idem quant aux proc\u00e9dures internes et de commandes publiques\u00a0. Elle identifie en revanche plusieurs probl\u00e9matiques de gouvernance, en particulier sur la r\u00e9partition plus claire des r\u00f4les entre Luc Fran\u00e7ois, son pr\u00e9sident en tant qu\u2019\u00e9lu de la M\u00e9tropole (le maire de La Grand-Croix est aussi vice-pr\u00e9sident de l\u2019intercommunalit\u00e9) et son directeur Joseph Perreton. C\u2019est sa recommandation n\u00b02\u00a0: \u00ab\u00a0Se conformer aux r\u00e8gles de r\u00e9partition des r\u00f4les entre pr\u00e9sident du conseil d\u2019administration et directeur g\u00e9n\u00e9ral de la soci\u00e9t\u00e9\u00a0\u00bb (sur les d\u00e9cisions RH notamment revenant au directeur) dans la foul\u00e9e de la n\u00b01\u00a0: \u00ab\u00a0Faire adopter par le conseil d\u2019administration des objectifs op\u00e9rationnels et financiers pour le directeur g\u00e9n\u00e9ral.\u00bb<\/p>\n

\"\"D\u00e9ficits annonc\u00e9s au moment de l\u2019enqu\u00eate de la CRC. Ils sont depuis rectifi\u00e9s fortement \u00e0 la baisse.<\/p>\n

LA CRC demande, en outre, de \u00ab\u00a0renforcer le contr\u00f4le exerc\u00e9 par les actionnaires de la SPL pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 juridique des contrats conclus avec ceux-ci\u00a0\u00bb et, enfin, de \u00ab\u00a0proc\u00e9der \u00e0 la formalisation des proc\u00e9dures internes\u00a0\u00bb. Pas d\u2019autres recommandations. Ce qui ne doit pas occulter cet \u00e9l\u00e9ment majeur point\u00e9 par la chambre\u00a0: \u00ab\u00a0Apr\u00e8s des ann\u00e9es de d\u00e9veloppement tr\u00e8s rapide, qui ont amen\u00e9 \u00e0 rigidifier ses charges, en particulier de personnel et immobili\u00e8res, la SPL fait face aujourd\u2019hui \u00e0 des anticipations de chiffre d\u2019affaires d\u00e9favorables pour les ann\u00e9es 2025 et 2026 (0,18 M\u20ac et pr\u00e8s d\u20191 M\u20ac Ndlr), qui am\u00e8neraient, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019actions correctives, \u00e0 des r\u00e9sultats tr\u00e8s largement d\u00e9ficitaires. Elle ne dispose pas des r\u00e9serves financi\u00e8res ad\u00e9quates pour encaisser ce choc et ses marges de man\u0153uvres internes sont limit\u00e9es (83 % de ses charges courantes sont des charges de personnel).\u00a0\u00bb Le conseil d\u2019administration de la SPL a donc d\u00e9cid\u00e9 d\u00e9but 2024 de mener une r\u00e9flexion sur un plan strat\u00e9gique de moyen terme visant \u00e0 faire face \u00e0 ces difficult\u00e9s.<\/p>\n

Craintes \u00ab\u00a0partag\u00e9es\u00a0\u00bb<\/p>\n

Les travaux du prestataire missionn\u00e9 \u2013 Semaphores Expertise \u2013 pour accompagner cette r\u00e9flexion sont attendus pour la fin d\u2019ann\u00e9e 2025. \u00ab\u00a0C\u2019est la premi\u00e8re fois que le conseil d\u2019administration sera associ\u00e9 activement \u00e0 la strat\u00e9gie de d\u00e9veloppement de la SPL, ce qui est bienvenu mais particuli\u00e8rement tardif\u00a0\u00bb, note la CRC. Le mandat des collectivit\u00e9s actionnaires s\u2019achevant en 2026 avec les Municipales<\/a>, il semble que les commandes se soient taries dans cette perspective. Baisse de volume sans doute pas aid\u00e9e par le climat de prudence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 sur les investissements en raison du contexte des finances publiques \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays\u2026 Le d\u00e9ficit pr\u00e9visionnel \u2013 au moment de l\u2019enqu\u00eate \u2013 \u00e9tait de 182 699 \u20ac pour 2025\u00a0; 986 918 \u20ac pour 2026. <\/p>\n

\n

Les \u00e9cologistes consid\u00e8rent l\u2019ampleur du travail r\u00e9alis\u00e9, mais se questionnent sur l\u2019origine du manque d\u2019anticipation sur lequel vient buter l\u2019avenir de la SPL. <\/p>\n

Jean Duverger, \u00e9lu st\u00e9phanois d\u2019opposition \u00e9cologiste<\/p><\/blockquote>\n

De quoi faire exprimer de l\u2019inqui\u00e9tude \u00e0 Jean Duverger, \u00e9lu d\u2019opposition \u00e9cologiste lors du dernier conseil municipal de Saint-Etienne, amen\u00e9 \u00e0 prendre acte du rapport de la CRC\u00a0: \u00a0<\/p>\n

\u00ab\u00a0L\u2019enjeu social concerne une trentaine de salari\u00e9s. Il est de taille pour eux, bien \u00e9videmment, mais aussi pour la m\u00e9tropole et les collectivit\u00e9s locales qui la composent. sachant que l\u2019expertise accumul\u00e9e risque de se voir an\u00e9antie au cas o\u00f9 l\u2019avenir de la structure ne serait pas assur\u00e9.\u00a0Les \u00e9cologistes demandent \u00e0 ce que les recommandations de la Chambre soient entendues et retenues. Ils consid\u00e8rent l\u2019ampleur du travail r\u00e9alis\u00e9, mais se questionnent sur l\u2019origine du manque d\u2019anticipation sur lequel vient buter l\u2019avenir de la SPL.\u00a0La fin des projets de restructuration des grandes friches industrielles et d\u2019espaces urbains \u00e0 restructurer \u00e9taient pour la plupart d\u2019entre eux largement pr\u00e9visibles.\u00a0\u00bb Craintes \u00ab\u00a0partag\u00e9es\u00a0\u00bb par le maire Ga\u00ebl Perdriau, son 1er adjoint Jean-Pierre Berger qui, sans les nier non plus, souligne qu\u2019elles le sont aussi par la plupart des structures analogues en cette p\u00e9riode de fin de mandat.<\/p>\n

Des d\u00e9ficits finalement bien moindres<\/p>\n

Cependant, depuis l\u2019enqu\u00eate de la CRC, le d\u00e9ficit cumul\u00e9 par 2025 et 2026 devrait s\u2019av\u00e9rer finalement bien moindre, indique \u00e0 If Joseph Perreton, conscient des incertitudes et de l\u2019impact \u00ab\u00a0fin de cycle\u00a0\u00bb puisque dit-il, le CA en a \u00e9t\u00e9 alert\u00e9 d\u00e9but 2024. \u00ab\u00a0Cela n\u2019a rien de tr\u00e8s surprenant \u00e9tant donn\u00e9 que nos ressources d\u00e9pendent totalement de la commande publique. Mais il n\u2019y aura finalement pas de d\u00e9ficit en 2025, gr\u00e2ce \u00e0 des contrats renouvel\u00e9s sur l\u2019accompagnement d\u2019am\u00e9lioration \u00e9nerg\u00e9tique de l\u2019habitat priv\u00e9. Nous devrions aussi faire tomber le d\u00e9ficit \u00e0 0,5 M\u20ac pour 2026 si les tendances optimistes \u00e0 nous voir confier des op\u00e9rations Opah-RU via la M\u00e9tropole se confirment. On attend cela pour d\u00e9cembre. Enfin, les efforts internes d\u2019\u00e9conomie d\u00e9j\u00e0 enclench\u00e9s \u2013 mod\u00e9ration salariale, optimisation, etc. \u2013 vont se poursuivre. On peut donc envisager un d\u00e9ficit r\u00e9duit \u00e0 0,3 \/ 0,4 M\u20ac en 2026.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Il faudra donc solliciter les actionnaires et \/ ou des organismes bancaires en 2026 pour passer le cap. Mais donc sous forme d\u2019emprunts redevables et non d\u2019une perfusion \u00ab\u00a0perdue\u00a0\u00bb pour toujours. Reste que, dans un climat appelant \u00e0 la chasse aux gaspis crois\u00e9e avec la crainte du mille feuilles trop cr\u00e9meux, trop gras de l\u2019action publique, se pose la question du doublon avec les autres soci\u00e9t\u00e9s publiques aux statuts diff\u00e9rents mais aux activit\u00e9s analogues que sont Epora<\/a>, l\u2019Epase<\/a>, Novim<\/a>, voire Epures<\/a> sur l\u2019aspect non op\u00e9rationnel. Le directeur estime qu\u2019il n\u2019y a cependant pratiquement aucun doublon entre sa structure et celles cit\u00e9es plus haut. \u00ab\u00a0Nous sommes compl\u00e9mentaires, sur les th\u00e9matiques et \/ ou les zones g\u00e9ographiques.\u00bb<\/p>\n

Pas de probl\u00e8mes de doublon pour la direction<\/p>\n

\u00ab\u00a0Epora a le \u00ab\u00a0r\u00f4le du \u00ab\u00a0proto\u00a0\u00bb am\u00e9nageur (avec l\u2019Etat derri\u00e8re et pas que dans la Loire mais depuis longtemps \u00e0 \u00e9chelle r\u00e9gionale, Ndlr) qui r\u00e9cup\u00e8re et d\u00e9pollue, rend propre le foncier pour nos actionnaires qui, ensuite, nous confie d\u2019y mener \u00e0 bien un am\u00e9nagement. Sa directrice est arriv\u00e9e en m\u00eame temps que moi, la coordination est tr\u00e8s bonne et nos r\u00f4les ne s\u2019empi\u00e8tent absolument pas. Epures travaille sur la prospection, le diagnostic, l\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision (urbanistique, \u00e9conomique, environnementale, sociale) des \u00e9lus \u00e0 diff\u00e9rentes \u00e9chelles mais dans tout le d\u00e9partement. Leurs \u00e9tudes ont une valeur strat\u00e9gique, les n\u00f4tres technique autour d\u2019une commande. Novim n\u2019intervient pas sur les m\u00eames zones que nous. Idem pour l\u2019Epase (op\u00e9rateur d\u2019Etat, entre autres mais aussi) qui se concentre sur un quart de Saint-Etienne (la zone Ch\u00e2teaucreux peut en t\u00e9moigner, Ndlr) et un bout de Saint-Jean-Bonnefonds.\u00a0\u00bb<\/p>\n

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L\u2019outil a r\u00e9pondu aux besoins et aux attentes des actionnaires\u00a0: ni eux, ni la CRC ne disent le contraire.<\/p>\n

Joseph Perreton, directeur de Cap M\u00e9tropole<\/p><\/blockquote>\n

Et si r\u00e9cemment, Cap M\u00e9tropole a \u00e9t\u00e9 \u00ab\u00a0m\u00eal\u00e9e\u00a0\u00bb \u00e0 des projets de l\u2019Epase, cela tient \u00e0 des raisons techniques, sinon de typologie de projets. Ainsi pour une \u00e9cohameau de l\u2019ilot Beaunier<\/a> dans le quartier du Soleil plus propres \u00e0 \u00eatre con\u00e7u via Cap M\u00e9tropole. Ou encore de projet de requalification de l\u2019habitat dans le quartier st\u00e9phanois l\u00e0 de Beaubrun Tarentaize en raison d\u2019une probl\u00e9matique de compatibilit\u00e9 avec les financements de l\u2019Anru dans ce secteur.<\/p>\n

Bref \u00e0 l\u2019id\u00e9e que Cap M\u00e9tropole aurait peut-\u00eatre grandie trop vite au risque de s\u2019affamer et d\u2019empi\u00e9ter, sa direction r\u00e9pond\u00a0: \u00ab\u00a0L\u2019outil a r\u00e9pondu aux besoins et aux attentes des actionnaires\u00a0: ni eux, ni la CRC ne disent le contraire. On a bien boss\u00e9 en compl\u00e9ment d\u2019autre acteurs mais oui, il y a un trou d\u2019air \u2013 et il \u00e9tait attendu \u2013 entre le mandat finissant et le prochain. Vous savez, dans l\u2019agglom\u00e9ration de Montpellier, une structure comme la n\u00f4tre n\u2019a pas 30 collaborateurs mais plus de 600. M\u00eame si elle a en plus, le r\u00f4le qu\u2019a ici Habitat M\u00e9tropole et Epures, en ajoutant ces derniers \u00e0 nous, cela fait toujours deux fois plus de monde \u00e0 Montpellier que chez nous.\u00bb<\/p>\n

* La M\u00e9tropole \u00e0 29,75 %\u00a0; Saint-Etienne \u00e0 24,58 % puis Saint-Chamond \u00e0 6,28 %,<\/strong> Le Chambon-Feugerolles, Rive-de-Gier, Firminy\u00a0; Villars, Andr\u00e9zieux-Bouth\u00e9on (5,59 % chacune) et enfin, \u00e0 hauteur de 11,45 % une \u00ab\u00a0assembl\u00e9e sp\u00e9ciale\u00a0\u00bb form\u00e9e par L\u2019Horme, La Talaudi\u00e8re, Genilac, La Ricamarie, Saint-Jean-Bonnefonds, Saint-Martin-la-Plaine, Sorbiers, Ch\u00e2teauneuf et Roche-la-Moli\u00e8re.<\/strong><\/p>\n

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