\n\t\t\t\t\tPar Olivier Bonnassies.
\n\t\t\t\t\tSynth\u00e8se n\u00b02605,
\n\t\t\t\t\tPubli\u00e9e le 21\/11\/2025 <\/p>\n
\t\t\t\t\t\t– Photo\u00a0: Jean-Louis Borloo, ancien d\u00e9put\u00e9-maire de Valenciennes et ancien ministre d’\u00c9tat, plaide pour une R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale, beaucoup moins dispendieuse que notre syst\u00e8me hybride. Cr\u00e9dits\u00a0: Jacques Pasquier \/ Wikim\u00e9dia Commons.\t\t\t\t\t\t<\/p>\n
\n\t\t\t\t\tMille-feuille administratif, comp\u00e9tences \u00e9clat\u00e9es, normes qui prolif\u00e8rent, inefficacit\u00e9\u00a0: Jean-Louis Borloo, personnalit\u00e9 politique pr\u00e9f\u00e9r\u00e9e des Fran\u00e7ais en 2025 selon l’IFOP, alerte depuis des ann\u00e9es sur une grave crise de gouvernance, celle d’une organisation kafka\u00efenne qui paralyse la France, \u00ab\u00a0l’organisation publique la plus \u00e9miett\u00e9e du monde\u00a0\u00bb. Une prise de conscience salutaire pourrait cependant \u00eatre l’occasion d’une r\u00e9action opportune. Car, comme le disait Winston Churchill\u00a0: \u00ab\u00a0Il ne faut jamais laisser une bonne crise se perdre\u00a0\u00bb.\t\t\t\t<\/p>\n
Jean-Louis Borloo cite souvent l’exemple du commissariat de Boulogne Billancourt, d\u00e9labr\u00e9, qui attend depuis 18 ans d’\u00eatre r\u00e9nov\u00e9 pour un co\u00fbt 2 fois sup\u00e9rieur aux pr\u00e9visions <\/strong>(cf.\u00a0Discours aux \u00e9lus locaux, Toulouse, le 9\/10\/2025<\/a>). Ce type de dysfonctionnement <\/strong>provoqu<\/strong>\u00e9 par un trop grand nombre d’intervenants n’est pas un cas isol\u00e9<\/strong>\u00a0: le Grand Paris, pr\u00e9vu \u00e0 22 milliards (cf.\u00a0S\u00e9nat 2020<\/a>), finit \u00e0 40 (cf.\u00a0Cour des Comptes 2024<\/a>), avec sept ans de retard pour les m\u00eames raisons. En 2014, l’Institut Montaigne<\/a> constatait qu’aujourd’hui \u00ab\u00a0construire un b\u00e2timent public s’apparente \u00e0 un v\u00e9ritable parcours du combattant\u00a0[…]. L’enchev\u00eatrement administratif cr\u00e9e des doublons, qui g\u00e9n\u00e8rent autant de surco\u00fbts pour le contribuable.\u00a0\u00bb Le \u00ab\u00a0cofinancement\u00a0\u00bb est un mot scientifique qui sert \u00e0 justifier le d\u00e9sordre comme les 61 r\u00e9unions de pr\u00e9figuration (!) sur une action publique \u00e0 Marseille\u00a0; \u00ab\u00a0Les travailleurs sociaux qui s’occupent des gamins\u00a0? Il y a au moins 8 niveaux avec les \u00e9quipes de la ville, de l’agglo, de la caisse des allocations familiales, du d\u00e9partement, de l’Etat, l’h\u00f4pital, les associations agr\u00e9\u00e9es (ADSEA, FAA, AED, MMECS, etc.) et les acteurs priv\u00e9s. Les mamans isol\u00e9es\u00a0? Pareil\u00a0\u00bb, se d\u00e9sole Jean-Louis Borloo<\/a>, exasp\u00e9r\u00e9 (cf.\u00a0Minist\u00e8re du Travail, de la Sant\u00e9 et de la Solidarit\u00e9<\/a>). Tout le monde s’y perd et personne n’est capable de dire qui s’occupe par exemple des APL ou de l’allocation adulte handicap\u00e9s, parce que les syst\u00e8mes multi-acteurs et multi-niveaux engendrent une complexit\u00e9 \u00e9norme. Le pr\u00e9sident de la Cour des Comptes, Pierre Moscovici, l’a gliss\u00e9 en filigrane dans son \u00e9dito du rapport 2023<\/a>\u00a0: \u00ab\u00a0Les modalit\u00e9s de financement des collectivit\u00e9s se sont complexifi\u00e9es, entre dotations de l’\u00c9tat, part d’imp\u00f4ts nationaux, fiscalit\u00e9 et redevance locales. L’organisation des comp\u00e9tences territoriales s’est \u00e9galement traduite par une augmentation significative des d\u00e9penses locales.\u00a0\u00bb<\/p>\n L’\u00e9miettement des pouvoirs publics auquel on est arriv\u00e9 en France est unique au monde<\/strong>. Dans Face au mur (L’Observatoire, 2025),\u00a0Agn\u00e8s Verdier-Molini\u00e9<\/a>, directrice de l’IFRAP, signalait que \u00ab\u00a0dans le domaine de la sant\u00e9, nous avons d\u00e9j\u00e0 quasiment deux minist\u00e8res : le minist\u00e8re de la Sant\u00e9 et la Caisse nationale d’assurance-maladie. Le minist\u00e8re emploie 8000 personnes dans les agences r\u00e9gionales de sant\u00e9 (ARS), tandis que la Caisse nationale emploie 70.000 personnes dans les caisses primaires d\u00e9partementales. Pour r\u00e9sumer, on a un minist\u00e8re d\u00e9concentr\u00e9 en r\u00e9gions et un autre en d\u00e9partements\u00a0!\u00a0\u00bb Ce niveau de d\u00e9sorganisation sid\u00e9rant est le fruit de vell\u00e9it\u00e9s de d\u00e9centralisation <\/strong>non<\/strong> abouties, qui se r\u00e9v\u00e8lent inefficace<\/strong>s<\/strong> et tr\u00e8s co\u00fbteuses.<\/strong> L’\u00c9tat a transf\u00e9r\u00e9 des pans entiers de comp\u00e9tences aux r\u00e9gions, d\u00e9partements, intercommunalit\u00e9s et communes, mais sans aller au bout de la logique\u00a0: il n’a jamais compl\u00e8tement transf\u00e9r\u00e9 les moyens, le financement ou l’autorit\u00e9 et il conserve un droit de regard presque partout. R\u00e9sultat\u00a0: pour garder la ma\u00eetrise, le nombre de normes explose, de\u00a0216\u00a0347 articles et r\u00e8glements<\/a> d\u00e9j\u00e0 en vigueur en 2002 \u00e0 359\u00a0851 articles l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires en vigueur en 2025 d’apr\u00e8s L\u00e9gifrance<\/a>. Le surco\u00fbt a \u00e9t\u00e9 chiffr\u00e9 \u00e0 pr\u00e8s de 60\u00a0milliards par an par l’OCDE<\/a> et \u00e0 bien plus selon l’IFRAP<\/a>, mais c’est plus fondamentalement une crise de gouvernance. Car rien ne fonctionne bien. Universit\u00e9, \u00e9cole, logement, prisons, agriculture, h\u00f4pitaux, justice, croissance de la violence, perte de contr\u00f4le migratoire, jeunesse abandonn\u00e9e et d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9e\u00a0: partout les co\u00fbts augmentent et les r\u00e9sultats s’effondrent. \u00ab\u00a0Et pourtant tout cela est fait par des gens de bonne foi, honn\u00eates, intelligents et qui travaillent\u00a0\u00bb, assure Jean-Louis Borloo. C’est donc, selon lui, \u00ab un probl\u00e8me d’organisation\u00a0\u00bb. En 2014, l’Institut Montaigne d\u00e9clarait d\u00e9j\u00e0 qu’une \u00ab\u00a0simplification territoriale ambitieuse permettrait assur\u00e9ment de d\u00e9gager des \u00e9conomies en termes de masse salariale mais aussi des gains de temps pr\u00e9cieux.\u00a0\u00bb<\/p>\n La solution passe certainement par une clarification et il n’y a que deux formules viables : la centralisation ou la f\u00e9d\u00e9ration. \u00ab\u00a0<\/strong>Toutes les organisations qui fonctionnent, que ce soient les \u00c9tats, les religions, les arm\u00e9es ou les syndicats sont sur l’un ou l’autre de ces mod\u00e8les et les deux sont possibles\u00a0\u00bb. Le Portugal est centralis\u00e9, l’Espagne est f\u00e9d\u00e9rale, mais les deux fonctionnent car on sait qui fait quoi. Mais \u00ab\u00a0la France a invent\u00e9 un syst\u00e8me hybride inefficace o\u00f9 tout le monde s’occupe de tout\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0on va \u00e0 la catastrophe<\/a> \u00bb, pr\u00e9dit Jean-Louis Borloo, pour qui les tristes bilans financiers qu’on nous pr\u00e9sente sont en r\u00e9alit\u00e9 tr\u00e8s flatteurs par rapport \u00e0 la gravit\u00e9 de la situation. Face \u00e0 l’ampleur de la crise, l’ancien ministre appelle de ses voeux une prise de conscience et une perestro\u00efka<\/a> (litt\u00e9ralement\u00a0: reconstruction) \u00e0 la Fran\u00e7aise.<\/p>\n Une option possible serait d’assumer \u00eatre une R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale<\/strong>, en red\u00e9finissant la place de chaque acteur avec une comp\u00e9tence pleine et enti\u00e8re (l\u00e9gislative, normative et financi\u00e8re). L’\u00c9tat se limiterait aux fonctions r\u00e9galiennes\u00a0: s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure et ext\u00e9rieure, politique internationale, justice, contr\u00f4le migratoire, recherche, espace, mers et oc\u00e9ans. Tout le reste serait g\u00e9r\u00e9 par les provinces organis\u00e9es avec un Parlement et des r\u00e8gles sp\u00e9cifiques notamment pour le logement, les services sociaux, les h\u00f4pitaux, l’\u00e9cologie, les familles et les questions sociales, le soutien \u00e0 la jeunesse, l’orientation, le sport, la culture, avec un vrai pouvoir l\u00e9gislatif, qui entra\u00eenerait la suppression d’environ 200\u00a0000 normes nationales. Enfin, le paritarisme (syndicats et organismes sociaux comme la S\u00e9curit\u00e9 Sociale et la CNAF) devrait \u00eatre revivifi\u00e9 et mieux coordonn\u00e9 avec le niveau territorial. Une telle r\u00e9forme permettrait d’avoir une vraie clart\u00e9 et de donner du sens et de l’efficacit\u00e9 \u00e0 l’action publique. Le g\u00e9n\u00e9ral de Gaule avait anticip\u00e9 en 1969 cette nouvelle architecture n\u00e9cessaire entre les provinces et l’\u00c9tat, mais la question n’a pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9examin\u00e9e s\u00e9rieusement depuis.
En 2007, quand l’\u00c9tat rep\u00e8re ce b\u00e2timent d\u00e9grad\u00e9 et le d\u00e9clare comme prioritaire, il n’a pas les moyens de financer les travaux et part donc \u00e0 la recherche de cofinancements\u00a0: la ville, la r\u00e9gion, l’agglom\u00e9ration, le d\u00e9partement, les fonds FEDER, le minist\u00e8re de l’Int\u00e9rieur, Bercy, etc. R\u00e9sultat\u00a0: quarante r\u00e9unions, quarante personnes en moyenne, sur vingt ans. Le co\u00fbt, pr\u00e9vu \u00e0 13 millions, est \u00e9valu\u00e9 finalement au double, parce que chaque financeur impose sa vision et ses modifications.<\/p>\n
Ce n’est donc pas simplement le fameux \u00ab\u00a0mille-feuille administratif\u00a0\u00bb, avec ses 5 \u00e9chelons en plus de l’Europe\u00a0: de l’\u00c9tat (445 milliards d’euros<\/a> de budget, 2,5 M de fonctionnaires<\/a>) aux collectivit\u00e9s territoriales compos\u00e9es de 13 r\u00e9gions, 101 d\u00e9partements, des intercommunalit\u00e9s diverses (22 M\u00e9tropoles, 14 communaut\u00e9s urbaines, 989 communaut\u00e9s de commune, 230 communaut\u00e9s d’agglom\u00e9ration, 1254 Intercommunalit\u00e9s simples) et 35\u00a0000 communes (330 milliards<\/a> de budget, 2 M d’agents). Il faut ajouter \u00e0 tout cela les 20 autorit\u00e9s administratives ind\u00e9pendantes (comme la Commission de R\u00e9gulation de l’\u00c9nergie) et surtout la S\u00e9curit\u00e9 sociale (666 milliards<\/a> de budget), toutes ces structures se d\u00e9clinant en d’innombrables organismes paritaires, comit\u00e9s, agences, associations,… Le logement est un cas d’\u00e9cole de cet \u00e9miettement absolu\u00a0: les APL sont vers\u00e9es par la CAF (au niveau d\u00e9partemental), la r\u00e9novation financ\u00e9e par l’ANAH (depuis Paris), l’acc\u00e8s au logement des salari\u00e9s assur\u00e9 par Action Logement (organisme paritaire \u00e0 r\u00e9seau r\u00e9gional), les pr\u00e9fectures sont charg\u00e9es de l’h\u00e9bergement d’urgence, les HLM \u2013\u00a0g\u00e9r\u00e9s localement par pr\u00e8s de 700 bailleurs publics ou priv\u00e9s\u00a0\u2013 sont financ\u00e9s par la Caisse des D\u00e9p\u00f4ts (Paris), et l’UNAF, avec ses UDAF locales, repr\u00e9sente les familles. Sans compter l’Agence Nationale de R\u00e9novation Urbaine (ANRU).<\/p>\n
Jean-Louis Borloo propose cette R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale. Tout le monde y est apparemment favorable, comme l’ont montr\u00e9 les d\u00e9bats au congr\u00e8s des maires, au congr\u00e8s des intercommunalit\u00e9s et au S\u00e9nat. Et les Fran\u00e7ais l’approuvent \u00e0 71\u00a0% dans un sondage IFOP du mois d’ao\u00fbt 2025<\/a>. Il serait peut-\u00eatre temps de se pencher sur ce probl\u00e8me ! …<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Par Olivier Bonnassies. Synth\u00e8se n\u00b02605, Publi\u00e9e le 21\/11\/2025 – Photo\u00a0: Jean-Louis Borloo, ancien d\u00e9put\u00e9-maire de Valenciennes et ancien…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":550241,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[35,33,34,1011,27],"class_list":{"0":"post-550240","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-economie","8":"tag-business","9":"tag-economie","10":"tag-economy","11":"tag-fr","12":"tag-france"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@fr\/115590621051764335","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/550240","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=550240"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/550240\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/550241"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=550240"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=550240"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=550240"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}