L’Union europ\u00e9enne est confront\u00e9e \u00e0 un probl\u00e8me de taille : comment r\u00e9pondre aux besoins budg\u00e9taires et militaires de l’Ukraine pour 2026 et 2027 ?<\/p>\n
Les \u00c9tats-Unis s’\u00e9tant retir\u00e9s de la sc\u00e8ne, l’Union europ\u00e9enne sera contrainte d’augmenter sa contribution financi\u00e8re \u00e0 Kyiv pour la porter \u00e0 au moins 90 milliards d’euros au cours des deux prochaines ann\u00e9es. Mais comment ?<\/p>\n
Lorsque les dirigeants se r\u00e9uniront jeudi pour prendre une d\u00e9cision finale, ils trouveront deux solutions diff\u00e9rentes sur la table. Plan A : \u00e9mettre un pr\u00eat \u00e0 taux z\u00e9ro pour les r\u00e9parations, bas\u00e9 sur les actifs russes immobilis\u00e9s. Plan B : emprunter l’argent conjointement.<\/p>\n
Ces deux plans pr\u00e9sentent des avantages et des inconv\u00e9nients consid\u00e9rables, qui p\u00e8seront lourd dans la balance lors du sommet de Bruxelles, o\u00f9 tout se jouera.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Il est clair qu’il n’y a pas vraiment de bonnes options sur la table\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 un diplomate de haut rang. \u00ab\u00a0Toutes les options sont co\u00fbteuses, complexes et difficiles.\u00a0\u00bb<\/p>\n
\u00c9tant donn\u00e9 que la prise en charge d’une dette commune requiert l’unanimit\u00e9, ce qui serait pratiquement impossible \u00e0 r\u00e9aliser \u00e0 ce stade, l’accent est mis sur le plan A : le pr\u00eat pour les r\u00e9parations. Mais cette proposition, qui n’a pas de pr\u00e9c\u00e9dent dans l’histoire moderne, divise les dirigeants de l’UE.<\/p>\n
Voici qui est pour et qui est contre.<\/p>\n
Qui est pour ?<\/p>\n
Ursula von der Leyen, pr\u00e9sidente de la Commission europ\u00e9enne, et Friedrich Merz, chancelier allemand, sont les deux fervents d\u00e9fenseurs du pr\u00eat destin\u00e9 \u00e0 financer les r\u00e9parations.<\/p>\n
Ursula von der Leyen a d’abord \u00e9voqu\u00e9 l’initiative lors de son discours sur l’\u00e9tat de l’Union europ\u00e9enne, d\u00e9but septembre, sans donner de pr\u00e9cisions. Quelques jours plus tard, Friedrich Merz a pr\u00e9sent\u00e9 un plaidoyer passionn\u00e9 dans une tribune publi\u00e9e dans le Financial Times, dont le ton \u00e9nergique a surpris d’autres capitales.<\/p>\n
Selon ce plan, les institutions financi\u00e8res qui d\u00e9tiennent les actifs de la Banque centrale russe, immobilis\u00e9s depuis f\u00e9vrier 2022, transf\u00e9reraient leurs liquidit\u00e9s \u00e0 la Commission, qui \u00e9mettrait alors un pr\u00eat \u00e0 taux z\u00e9ro \u00e0 l’intention de l’Ukraine.<\/p>\n
Kyiv ne serait invit\u00e9e \u00e0 rembourser qu’apr\u00e8s queMoscou aura mis fin \u00e0 sa guerre et compens\u00e9 les dommages caus\u00e9s par son invasion. Moscou serait alors en mesure de r\u00e9cup\u00e9rer son argent, bouclant ainsi le cycle.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Il s’agit d’un message tr\u00e8s clair adress\u00e9 \u00e0 la Russie, lui signifiant que la prolongation de la guerre de son c\u00f4t\u00e9 a un co\u00fbt \u00e9lev\u00e9 pour elle\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Ursula von der Leyen.<\/p>\n
La tentative d’utiliser les actifs souverains de la Russie pour soutenir le pays que Moscou est en train d’envahir a rapidement fait les gros titres et a attir\u00e9 le soutien d’\u00c9tats membres cl\u00e9s.<\/p>\n
Les trois dirigeants nordiques – la Danoise Mette Frederisken, le Su\u00e9dois Ulf Kristerssonet le Finlandais Petteri Orpo – ont \u00e9t\u00e9 parmi les premiers \u00e0 soutenir pleinement le pr\u00eat pour les r\u00e9parations, tout en rejetant l’id\u00e9e d’\u00e9mettre une nouvelle dette. Le Polonais Donald Tusk, l’Estonienne Kristen Michal, la Lettone Evika Sili\u0146a, le Lituanien Gitanas Naus\u0117da et l’Irlandais Miche\u00e1l Martin ont rapidement suivi et se sont joints aux appels de plus en plus nombreux en faveur du pr\u00eat.<\/p>\n
\u00ab\u00a0En plus d’\u00eatre la solution la plus r\u00e9alisable financi\u00e8rement et la plus r\u00e9aliste politiquement, elle r\u00e9pond aux principes fondamentaux du droit de l’Ukraine \u00e0 \u00eatre indemnis\u00e9e pour les dommages caus\u00e9s par l’agression\u00a0\u00bb, ont-ils \u00e9crit dans une lettre commune.<\/p>\n
Les Pays-Bas, l’un des principaux bailleurs de fonds de l’Ukraine, sont \u00e9galement tr\u00e8s favorables \u00e0 cette solution.<\/p>\n
L’Espagneet le Portugal, qui soulignent la n\u00e9cessit\u00e9 d’assurer un financement stable \u00e0 l’Ukraine d’une mani\u00e8re ou d’une autre, sont d’autres partisans de la proposition, m\u00eame s’ils sont moins enthousiastes.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Nous travaillons dur pour pouvoir aller de l’avant avec le pr\u00eat pour les r\u00e9parations. Du c\u00f4t\u00e9 espagnol, nous allons \u00e9galement de l’avant. Nous pensons qu’il y a de la place pour aller de l’avant, tant sur le plan juridique que politique\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 le ministre espagnol de l’\u00c9conomie, Carlos Cuerpo, \u00e0 Euronews.<\/p>\n
Et puis il y a La France.<\/p>\n
Le pr\u00e9sident Emmanuel Macron reste \u00e9tonnamment discret dans ce d\u00e9bat aux enjeux consid\u00e9rables, ce qui soul\u00e8ve des questions sur la position r\u00e9elle du deuxi\u00e8me plus grand \u00c9tat de l’Union europ\u00e9enne. Le fait que la France d\u00e9tienne environ 18 milliards d’euros d’actifs souverains russes, conserv\u00e9s dans des banques priv\u00e9es dont le nom n’a pas \u00e9t\u00e9 divulgu\u00e9, ne fait qu’ajouter au myst\u00e8re.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Cela ne veut pas dire que nous ne travaillons pas sur d’autres options, ou des options plus larges, qui incluraient des actifs souverains dans des banques commerciales\u00a0\u00bb, pr\u00e9cise l’Elys\u00e9e. \u00ab\u00a0Mais encore une fois, la nature de ces actifs, et en particulier la nature des contrats existants, n’est pas la m\u00eame.\u00a0\u00bb<\/p>\n
Bien qu’Emmanuel Macron ne soit pas consid\u00e9r\u00e9 comme oppos\u00e9 au pr\u00eat pour les r\u00e9parations, son absence dans le discours public a contraint Friedrich Merz \u00e0 reprendre le flambeau \u00e0 son compte.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Il ne faut pas se leurrer. Si nous n’y parvenons pas, la capacit\u00e9 d’action de l’Union europ\u00e9enne sera gravement compromise pendant des ann\u00e9es, voire plus longtemps\u00a0\u00bb, a pr\u00e9venu Friedrich Merz.<\/p>\n
Qui est contre ?<\/p>\n
La saga du pr\u00eat de r\u00e9paration ne peut \u00eatre comprise sans la Belgique, principal d\u00e9positaire des actifs russes, et son premier ministre, Bart De Wever.<\/p>\n
Ce dernier a saisi toutes les occasions, qu’il s’agisse d’un discours, d’une conf\u00e9rence de presse ou d’une interview, pour faire part sans d\u00e9tour de sa profonde aversion pour cette proposition, qu’il consid\u00e8re comme \u00ab\u00a0fondamentalement erron\u00e9e\u00a0\u00bb et porteuse de \u00ab\u00a0multiples dangers\u00a0\u00bb.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Pourquoi s’aventurer ainsi dans des eaux juridiques et financi\u00e8res inconnues, avec toutes les cons\u00e9quences possibles, si cela peut \u00eatre \u00e9vit\u00e9 ?\u00a0\u00bb Bart De Wever a adress\u00e9 une lettre cinglante \u00e0 Ursula von der Leyen.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Je n’engagerai jamais la Belgique \u00e0 supporter seule les risques et l’exposition qui d\u00e9couleraient de l’option d’un pr\u00eat de r\u00e9paration.\u00a0\u00bb<\/p>\n
Le Premier ministre belge pr\u00e9f\u00e8re l’option de la dette commune mais il dit qu’il pourrait approuver le pr\u00eat pour les r\u00e9parations si trois conditions cruciales sont remplies : une mutualisation totale des risques, des garanties de liquidit\u00e9 efficaces et un partage total du fardeau par les pays qui d\u00e9tiennent des avoirs russes.<\/p>\n
Depuis lors, les ambassadeurs travaillent sans rel\u00e2che pour r\u00e9viser les textes juridiques pr\u00e9sent\u00e9s par la Commission et tenir compte des pr\u00e9occupations belges.<\/p>\n
Mais Bart De Wever est loin d’\u00eatre seul dans sa croisade : un nouveau sondage montre que 65 % des citoyens belges s’opposent au pr\u00eat pour les r\u00e9parations. Euroclear, l’institution qui d\u00e9tient 185 milliards d’euros d’actifs russes et qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 poursuivie par Moscou, s’est \u00e9galement montr\u00e9e critique \u00e0 l’\u00e9gard de la proposition, la qualifiant de \u00ab\u00a0tr\u00e8s fragile\u00a0\u00bb, financi\u00e8rement risqu\u00e9e et juridiquement exp\u00e9rimentale.<\/p>\n
La campagne de r\u00e9sistance de Bart De Wever a re\u00e7u un coup de pouce inattendu la semaine derni\u00e8re lorsque l’Italie, la Bulgarieet Malteont rejoint la Belgique dans une d\u00e9claration exhortant la Commission \u00e0 explorer des \u00ab\u00a0solutions alternatives\u00a0\u00bb avec des \u00ab\u00a0param\u00e8tres pr\u00e9visibles\u00a0\u00bb et des \u00ab\u00a0risques nettement moindres\u00a0\u00bb.<\/p>\n
Ces solutions, ont-ils d\u00e9clar\u00e9, devraient servir de \u00ab\u00a0pont\u00a0\u00bb pour s’assurer que Kyiv reste financ\u00e9e et que les dirigeants disposent de plus de temps pour d\u00e9battre des deux principales options sur la table. Bien que la d\u00e9claration n’ait pas rejet\u00e9 cat\u00e9goriquement le pr\u00eat pour les r\u00e9parations, elle a aggrav\u00e9 l’incertitude.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Nous devons encore mieux clarifier le type de r\u00e9serves qu’ils \u00e9mettent\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 un fonctionnaire de l’UE.<\/p>\n
Pendant ce temps, Andrej Babi\u0161, le nouveau Premier ministre de la R\u00e9publique tch\u00e8que, a d\u00e9clar\u00e9 qu’il \u00e9tait d’accord avec Bart De Wever, qu’il a rencontr\u00e9 la semaine derni\u00e8re \u00e0 Bruxelles, et a sugg\u00e9r\u00e9 que la Commission \u00ab\u00a0devait trouver d’autres moyens\u00a0\u00bb d’aider Kyiv.<\/p>\n
\u00ab\u00a0En tout \u00e9tat de cause, nous ne contribuerons pas financi\u00e8rement \u00e0 l’aide\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Andrej Babi\u0161. \u00ab\u00a0Nous ne pouvons pas fournir d’argent provenant du budget tch\u00e8que ou de garanties.\u00a0\u00bb<\/p>\n
Sans rapport avec la Belgique, le Premier ministre hongrois Viktor Orb\u00e1n refuse cat\u00e9goriquement d’approuver toute nouvelle aide \u00e0 l’Ukraine, quelle qu’en soit la m\u00e9thode.<\/p>\n
\u00ab\u00a0L’Europe veut continuer la guerre, et m\u00eame l’\u00e9tendre. Elle veut la poursuivre sur la ligne de front Russie-Ukraine et l’\u00e9tendre \u00e0 l’arri\u00e8re-pays \u00e9conomique en confisquant les avoirs russes gel\u00e9s\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Viktor Orb\u00e1n. \u00ab\u00a0Cette mesure \u00e9quivaut \u00e0 une d\u00e9claration de guerre ouverte, qui fera l’objet de repr\u00e9sailles de la part de la Russie.\u00a0\u00bb<\/p>\n
Son proche alli\u00e9, le Slovaque Robert Fico, a promis de s’opposer \u00e0 toute nouvelle aide militaire \u00e0 Kyiv. Il est toutefois dispos\u00e9 \u00e0 affecter de nouveaux fonds pour soutenir la reconstruction de l’Ukraine apr\u00e8s la guerre et faire progresser sa candidature \u00e0 l’adh\u00e9sion \u00e0 l’UE, \u00e0 laquelle Viktor Orb\u00e1n a oppos\u00e9 son veto.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Si, pour l’Europe occidentale, la vie d’un Russe ou d’un Ukrainien ne vaut que de la merde, je ne veux pas faire partie d’une telle Europe occidentale\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 Robert Fico.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Je ne soutiendrai rien, m\u00eame si nous devons si\u00e9ger \u00e0 Bruxelles jusqu’au Nouvel An, qui conduirait \u00e0 soutenir les d\u00e9penses militaires de l’Ukraine.\u00a0\u00bb<\/p>\n
Que pourrait-il se passer ?<\/p>\n
\u00c0 l’approche du sommet, l’arithm\u00e9tique devient de plus en plus d\u00e9licate.<\/p>\n
Techniquement, le pr\u00eat pour les r\u00e9parations pourrait \u00eatre approuv\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e : un minimum de 16 \u00c9tats membres repr\u00e9sentant au moins 65 % de la population totale de l’Union.<\/p>\n
Cela signifie que les sept sceptiques susmentionn\u00e9s – la Belgique, l’Italie, la Bulgarie, Malte, la R\u00e9publique tch\u00e8que, la Hongrie et la Slovaquie – ne suffisent pas \u00e0 faire d\u00e9railler le projet.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Lorsque vous travaillez avec une majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, les \u00c9tats membres ont beaucoup plus int\u00e9r\u00eat \u00e0 se rallier au projet, car ils risquent d’\u00eatre mis en minorit\u00e9\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 un diplomate de haut rang.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Il s’agit d’une question extr\u00eamement d\u00e9licate et difficile, et sur de tels sujets, vous faites toujours des efforts extr\u00eames pour prendre en consid\u00e9ration les pr\u00e9occupations de tous les \u00c9tats membres. Ce n’est pas quelque chose que l’on fait \u00e0 la l\u00e9g\u00e8re\u00a0\u00bb.<\/p>\n
L’Allemagne, l’Espagne, la Pologne, les pays nordiques et les pays baltes \u00e9tant tous favorables, le groupe d’opposition aurait besoin que la France – le seul poids lourd disponible – fasse volte-face et se positionne contre. Mais un_\u00a0\u00bbnon_\u00a0\u00bb cat\u00e9gorique est improbable compte tenu de l’engagement personnel d’Emmanuel Macron \u00e0 garantir le destin de l’Ukraine en tant que nation souveraine et ind\u00e9pendante.<\/p>\n
Quoi qu’il en soit, les diplomates et les fonctionnaires admettent qu’il serait politiquement insoutenable d’approuver le pr\u00eat pour les r\u00e9parations, avec tous les risques et incertitudes qu’il comporte, par-dessus la t\u00eate de Bart De Wever.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Les dirigeants sont tout \u00e0 fait conscients des enjeux disproportionn\u00e9s de la Belgique dans le pr\u00eat pour les r\u00e9parations, et cela est pris en compte\u00a0\u00bb, a d\u00e9clar\u00e9 un haut fonctionnaire de l’UE.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Si nous sommes r\u00e9alistes, 27 pays, \u00e7a ne sera pas possible\u00a0\u00bb, a ajout\u00e9 le fonctionnaire, faisant r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la Hongrie. \u00ab\u00a0Nous esp\u00e9rons nous rapprocher le plus possible des 26 pays.<\/p>\n
Si le pr\u00eat pour les r\u00e9parations et la dette commune s’av\u00e8rent insolubles, la Commission sera invit\u00e9e \u00e0 mettre en place une solution financi\u00e8re provisoire pour \u00e9viter que l’Ukraine ne se retrouve en situation de d\u00e9faut de paiement. Le pays a besoin d’une nouvelle injection d’aide \u00e9trang\u00e8re d\u00e8s le mois d’avril.<\/p>\n
Pour le pr\u00e9sident ukrainien Volodymyr Zelensky, le pr\u00eat pour les r\u00e9parations est autant une question de finances que de responsabilit\u00e9.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Les avoirs gel\u00e9s pourraient probablement compenser certaines r\u00e9ductions dans certains pays. Il s’agirait d’un soutien vraiment s\u00e9rieux. Je ne vois pas, sans ce soutien, la possibilit\u00e9 de d\u00e9fendre fermement, \u00e9conomiquement, l’Ukraine\u00a0\u00bb, a averti Volodymyr Zelensky.<\/p>\n
\u00ab\u00a0Je ne vois pas comment nous pourrons couvrir un tel d\u00e9ficit avec des alternatives floues ou des promesses vagues.\u00a0\u00bb<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"L’Union europ\u00e9enne est confront\u00e9e \u00e0 un probl\u00e8me de taille : comment r\u00e9pondre aux besoins budg\u00e9taires et militaires de…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":604700,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1590],"tags":[11,33751,1777,674,4710,12,132,220,364],"class_list":{"0":"post-604699","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-ukraine","8":"tag-actualites","9":"tag-bart-de-wever","10":"tag-eu","11":"tag-europe","12":"tag-friedrich-merz","13":"tag-news","14":"tag-russie","15":"tag-ukraine","16":"tag-union-europeenne"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@fr\/115733708451966401","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/604699","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=604699"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/604699\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/604700"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=604699"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=604699"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=604699"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}