{"id":644317,"date":"2026-01-06T08:06:22","date_gmt":"2026-01-06T08:06:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/644317\/"},"modified":"2026-01-06T08:06:22","modified_gmt":"2026-01-06T08:06:22","slug":"coalition-des-volontaires-en-soutien-a-lukraine-la-formule-trouvee-par-les-europeens-pour-contourner-le-veto-hongrois","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/644317\/","title":{"rendered":"\u00ab Coalition des volontaires \u00bb en soutien \u00e0 l\u2019Ukraine : la formule trouv\u00e9e par les Europ\u00e9ens pour contourner le v\u00e9to hongrois ?"},"content":{"rendered":"

Alors que des pourparlers de paix entre la Russie et l\u2019Ukraine ont lieu depuis plusieurs semaines, les capitales europ\u00e9ennes comprennent la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en \u0153uvre des garanties solides de s\u00e9curit\u00e9 pour l\u2019Ukraine. Elles se heurtent toutefois aux r\u00e9ticences de la Hongrie et \u00e0 la menace d\u2019un v\u00e9to au Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne. Par cons\u00e9quent, les pays europ\u00e9ens ont choisi d\u2019agir en dehors du cadre communautaire pour mettre en \u0153uvre une \u201ccoalition des volontaires,\u201d force ad-hoc destin\u00e9e \u00e0 organiser le d\u00e9ploiement de troupes sur le sol ukrainien pour garantir un futur accord de paix et renforcer les capacit\u00e9s de d\u00e9fense ukrainiennes.<\/strong><\/p>\n

Le 15\u00a0d\u00e9cembre 2023, le climat est morose dans le quartier europ\u00e9en de Bruxelles. Les vingt-sept chefs d\u2019\u00c9tats et de gouvernement s\u2019\u00e9taient r\u00e9unis pour un sommet sur l\u2019avenir des rapports entre l\u2019Ukraine et l\u2019Union europ\u00e9enne. L\u2019\u00e9v\u00e8nement se voulait historique, il se r\u00e9v\u00e8lera finalement inconsistant. Alors que les vingt-sept s\u2019appr\u00eataient \u00e0 valider un paquet d\u2019aide \u00e0 l\u2019Ukraine d\u2019un montant de 50 milliards d\u2019euros, sous la forme, d\u2019une part, de pr\u00eats d\u2019un montant de 33 milliards d\u2019euros, et d\u2019autre part, de subventions \u00e0 hauteur de 17 milliards d\u2019euros, coup de tonnerre sous la grisaille bruxelloise, le dirigeant hongrois Viktor Orban met son v\u00e9to au projet<\/a>.<\/p>\n

Ce plan d\u2019aide devait, comme pour bon nombre d\u2019autres d\u00e9cisions concernant la politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019Union europ\u00e9enne, \u00eatre approuv\u00e9 \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 des membres du Conseil europ\u00e9en pour \u00eatre mis en \u0153uvre, et le v\u00e9to hongrois est venu mettre un coup d\u2019arr\u00eat au projet. Si ce projet finira par \u00eatre adopt\u00e9 quelques semaines plus tard, en f\u00e9vrier 2024, cette fois \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 et avec des modifications marginales par rapport au plan de d\u00e9cembre, le geste de Viktor Orban aura n\u00e9anmoins marqu\u00e9 les esprits, et illustr\u00e9 la d\u00e9fiance, en paroles et en actes, que Budapest manifeste vis-\u00e0-vis de Kiev d\u2019une part, et de Bruxelles d\u2019autre part.<\/p>\n

Le r\u00e9gime de Budapest r\u00e9ticent \u00e0 soutenir l\u2019Ukraine<\/p>\n

D\u00e8s lors, les diff\u00e9rents pays europ\u00e9ens et les instances bruxelloises prennent conscience de la n\u00e9cessit\u00e9 de composer avec le risque d\u2019un v\u00e9to hongrois pour chaque d\u00e9cision g\u00e9opolitique relative \u00e0 l\u2019Ukraine prise au sein du Conseil europ\u00e9en. Ainsi, la mise en place, dans le cadre de la politique europ\u00e9enne de s\u00e9curit\u00e9 commune, de troupes des Etats membres sous la banni\u00e8re de l\u2019UE sur le sol ukrainien se heurterait de mani\u00e8re quasi-certaine \u00e0 un v\u00e9to hongrois, et ce quand bien m\u00eame ces troupes ne seraient destin\u00e9es qu\u2019\u00e0 maintenir la paix et ne seraient pas impliqu\u00e9es de mani\u00e8re directe dans les combats.
\nCes r\u00e9ticences de Budapest sont principalement li\u00e9es \u00e0 un seul point, les positions de Viktor Orban et de la coalition Fidesz-KNDP qui dirige le pays depuis 2010. Le Premier ministre hongrois affiche sa proximit\u00e9 avec le r\u00e9gime russe depuis le d\u00e9but de son mandat, comme en t\u00e9moigne sa rencontre \u00e0 Moscou avec Vladimir Poutine en novembre 2025, \u00e0 la suite de laquelle le dirigeant hongrois s\u2019est vant\u00e9 d\u2019avoir obtenu des garanties de long-terme pour l\u2019approvisionnement de son pays avec de l\u2019\u00e9nergie en provenance de Russie.<\/p>\n

La visite \u00e0 Moscou est vue comme un doigt d\u2019honneur du dirigeant hongrois envers Bruxelles selon Jacob Kierkegaard<\/a>, expert au sein du think-tank belge Bruegel, et t\u00e9moigne du rapprochement toujours plus \u00e9vident entre Moscou et Budapest, au grand dam des autres capitales europ\u00e9ennes. Pour pouvoir mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie g\u00e9opolitique audacieuse et efficiente vis-\u00e0-vis des int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens et ukrainiens, les Etats membres doivent ainsi adapter leurs pratiques, en cherchant des alli\u00e9s outre-Manche ou outre-Atlantique, et en agissant en dehors d\u2019un cadre communautaire d\u00e9pendant d\u2019une unanimit\u00e9 vraisemblablement inatteignable.<\/p>\n

Le projet franco-britannique d\u2019une coalition rassemblant 26 \u00e9tats<\/p>\n

La formule trouv\u00e9e par les pays europ\u00e9ens pour assurer un d\u00e9ploiement potentiel d\u2019hommes sur le sol ukrainien semble \u00eatre celle d\u2019une coalition de 26 pays alli\u00e9s de l\u2019Ukraine, incluant un bon nombre de pays membres de l\u2019UE mais aussi des alli\u00e9s ext\u00e9rieurs, \u00e0 l\u2019image du Royaume-Uni<\/a>, dont le Premier ministre travailliste Keir Starmer fait office de figure de proue de la coalition, aux c\u00f4t\u00e9s du Pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron et du Chancelier allemand Friedrich Merz. L\u2019objectif de ce groupement d\u2019Etats semble \u00eatre celui de d\u00e9ployer une force de r\u00e9assurance, ayant pour objectif non pas de combattre directement sur le front mais de garantir d\u2019\u00e9ventuels accords de paix sign\u00e9s \u00e0 l\u2019avenir entre les deux bellig\u00e9rants, et apporter un soutien militaire, diplomatique et politique \u00e0 l\u2019Ukraine.<\/p>\n

Ainsi, si on ne peut nier l\u2019existence d\u2019une volont\u00e9 commune<\/a> d\u2019appuyer la d\u00e9fense de l\u2019Ukraine, on ne peut que constater le flou persistant en ce qui concerne les modalit\u00e9s pratiques et les d\u00e9lais de mise en \u0153uvre de cette coalition. D\u2019une part, le positionnement des Etats-Unis, dont l\u2019appui diplomatique est indispensable \u00e0 la mise en \u0153uvre de la coalition, manque pour l\u2019instant de clart\u00e9. On peut constater que Paris a effectivement confirm\u00e9 \u00e0 la fin du mois de novembre 2025 la mise en \u0153uvre d\u2019une plateforme commune avec les Etats-Unis<\/a> afin de consolider le travail de la coalition des volontaires, mais il faudra probablement plusieurs semaines voire mois avant d\u2019\u00e9tablir un cap clair qui puisse raccorder les visions de Washington et des capitales europ\u00e9ennes autour d\u2019un projet fonctionnel.<\/p>\n

D\u2019autre part, l\u2019autre grand enjeu sera celui de conna\u00eetre le contour final du plan de paix entre l\u2019Ukraine et la Russie, en l\u2019absence duquel il semble compliqu\u00e9 de d\u00e9finir avec pr\u00e9cision le sch\u00e9ma concret d\u2019implication de cette coalition en Ukraine. En effet, les zones de d\u00e9ploiement et les fonctions des arm\u00e9es des pays volontaires sont encore un sujet tr\u00e8s discut\u00e9 et en proie \u00e0 des incertitudes notoires. Le pr\u00e9sident ukrainien Volodymyr Zelensky a quant \u00e0 lui salu\u00e9 ce projet de coalition, allant m\u00eame jusqu\u2019\u00e0 parler de \u00ab\u00a0victoire<\/a>\u00a0\u00bb en \u00e9voquant le nombre de pays dispos\u00e9s \u00e0 s\u2019impliquer activement et directement dans la d\u00e9fense de l\u2019Ukraine.<\/p>\n

Quelle substance donner \u00e0 cette coalition des volontaires\u00a0?<\/p>\n

Tout d\u2019abord, la question du mandat et de la structure de commandement peut se poser. Il para\u00eet effectivement peu probable que cette op\u00e9ration puisse se placer sous le contr\u00f4le des institutions europ\u00e9ennes, comme c\u2019est le cas pour l\u2019op\u00e9ration militaire EUFOR Althea<\/a> men\u00e9e par l\u2019Union Europ\u00e9enne en Bosnie-Herz\u00e9govine depuis 2004, notamment en raison de la r\u00e9ticence patente de Viktor Orban envers ce projet<\/a>, mais aussi en raison de la diversit\u00e9 d\u2019acteurs ext\u00e9rieurs impliqu\u00e9s, \u00e0 l\u2019image notamment du Royaume-Uni. Cette op\u00e9ration sera, selon toute vraisemblance, dirig\u00e9e par Paris et Londres, et constituera une force ad-hoc dont l\u2019action et la structure ne saurait \u00eatre compar\u00e9e \u00e0 aucune autre force similaire.<\/p>\n

Ensuite, la question des fonctions concr\u00e8tes de cette coalition des volontaires semble pour l\u2019instant rester d\u00e9battue, si le d\u00e9ploiement de troupes au sol appara\u00eet comme une certitude, il est plus difficile de d\u00e9terminer le r\u00f4le pr\u00e9cis que ces soldats occuperont en Ukraine. Ils pourraient en effet assurer l\u2019entra\u00eenement des soldats de l\u2019arm\u00e9e ukrainienne ou la maintenance et l\u2019utilisation des moyens militaires livr\u00e9s \u00e0 l\u2019Ukraine depuis 2022, mais aussi et surtout, ils ouvriraient la possibilit\u00e9 de mettre en \u0153uvre un bouclier a\u00e9rien au-dessus de l\u2019Ukraine, avec la mise en \u0153uvre de patrouilles dans le ciel ukrainien<\/a>, et avec l\u2019utilisation de moyens de d\u00e9fense anti-a\u00e9rienne pour s\u00e9curiser l\u2019espace a\u00e9rien de l\u2019Ukraine.<\/p>\n

Finalement, comme affirm\u00e9 dans un article publi\u00e9 par l\u2019Atlantic Council<\/a>, cette coalition ne suffira probablement pas \u00e0 annihiler totalement les vell\u00e9it\u00e9s expansionnistes de la Russie dans la r\u00e9gion, mais elle aidera sans aucun doute au renforcement de la coop\u00e9ration militaire \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne et permettra un affermissement des capacit\u00e9s ukrainiennes de d\u00e9fense qui sont, sur le long terme, les seules r\u00e9ellement \u00e0 m\u00eame d\u2019emp\u00eacher une nouvelle agression russe.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Alors que des pourparlers de paix entre la Russie et l\u2019Ukraine ont lieu depuis plusieurs semaines, les capitales…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":644318,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1590],"tags":[11,1777,674,12,220],"class_list":{"0":"post-644317","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-ukraine","8":"tag-actualites","9":"tag-eu","10":"tag-europe","11":"tag-news","12":"tag-ukraine"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@fr\/115847127674287189","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/644317","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=644317"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/644317\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/644318"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=644317"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=644317"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=644317"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}