Dans les coll\u00e8ges du Nord, les uniformes de certains personnels arborent des inscriptions \u00e9tranges\u00a0: Agenor ou Atalian. Il s\u2019agit du nom des deux entreprises qui assurent l\u2019entretien de ces \u00e9tablissements scolaires. Le Nord est, en effet, avec les Yvelines, le seul d\u00e9partement de France qui a g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 le recours au priv\u00e9 pour l\u2019entretien des coll\u00e8ges.<\/p>\n
Cette privatisation commence comme une exp\u00e9rimentation en 2016\u20132017. Douze ans apr\u00e8s le transfert aux d\u00e9partements des agents d\u2019entretien des coll\u00e8ges, en vertu de l\u2019acte 2 de la d\u00e9centralisation. Mais la majorit\u00e9 de droite arriv\u00e9e en 2015 \u00e0 la t\u00eate du d\u00e9partement veut aller plus loin. Elle lance un premier appel d\u2019offres aupr\u00e8s d\u2019entreprises de nettoyage, remport\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9poque par la soci\u00e9t\u00e9 Clinitex. Dans les 16 coll\u00e8ges qui servent \u00e0 cette exp\u00e9rimentation, ce ne sont donc plus des agents d\u00e9partementaux qui assurent en l\u2019entretien mais des salari\u00e9s du\u00a0priv\u00e9.<\/p>\n
L\u2019objectif\u202f? Faire des \u00e9conomies et all\u00e9ger la masse salariale. Depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2010, les d\u00e9partements voient en effet leurs d\u00e9penses augmenter et leurs recettes diminuer. R\u00e9sultat\u00a0: la majorit\u00e9 d\u2019entre eux se retrouve \u00ab\u202fen grande difficult\u00e9 financi\u00e8re\u202f\u00bb, une situation qui perdure d\u2019ailleurs aujourd\u2019hui, comme le soulignait l\u2019association D\u00e9partements de France le 29 octobre dernier. L\u2019externalisation \u00ab\u202f\u00e9tait un choix \u00e9conomique assum\u00e9 id\u00e9ologiquement\u202f\u00bb, souligne Didier Manier, pr\u00e9sident du groupe socialiste, radical et citoyen au d\u00e9partement du Nord depuis 2016.<\/p>\n
Le Nord, pionnier de la privatisation de l\u2019entretien des coll\u00e8ges<\/p>\n
Outre l\u2019aspect budg\u00e9taire, cette privatisation devait \u00ab\u202fam\u00e9liorer la qualit\u00e9 du service et apporter des comp\u00e9tences suppl\u00e9mentaires\u202f\u00bb, explique Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter, professeur de sciences \u00e9conomiques \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Lille et auteur du rapport \u00ab\u202fExternaliser les services d\u2019entretien des coll\u00e8ges\u00a0: une \u00e9conomie pour les finances publiques\u202f? \u00bb, paru en 2020. De fait, les coll\u00e8ges font face, \u00e0 cette \u00e9poque, \u00e0 des absences de plus en plus nombreuses des agents d\u2019entretien publics. La difficult\u00e9 du m\u00e9tier, coupl\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e2ge avanc\u00e9 de ces personnels, engendre des absences pour arr\u00eat maladie, qui sont peu ou pas remplac\u00e9es.<\/p>\n
RFAP_Devetter_Valentin Aujourd\u2019hui, dans certains coll\u00e8ges du Nord, tous les agents d\u2019entretien sont externes\u202f; dans d\u2019autres, c\u2019est le cas de seulement une partie d\u2019entre eux. La privatisation progresse en effet au fil de l\u2019eau\u00a0: quand un agent public part en retraite ou qu\u2019un contractuel n\u2019est pas renouvel\u00e9, il est remplac\u00e9 par un agent externe. Selon nos informations \u2013 le d\u00e9partement n\u2019a pas souhait\u00e9 r\u00e9pondre \u00e0 nos questions -, l\u2019externalisation concernerait, \u00e0 ce jour et \u00e0 des degr\u00e9s divers donc, l\u2019ensemble des 202 coll\u00e8ges publics du d\u00e9partement. En fin d\u2019ann\u00e9e scolaire derni\u00e8re, 439 postes, soit pr\u00e8s de la moiti\u00e9 du millier d\u2019agents d\u2019entretien des coll\u00e8ges du Nord, \u00e9taient employ\u00e9s par une entreprise priv\u00e9e.<\/p>\n \u00ab\u202fA ce rythme, en 2030, tous les agents d\u2019entretien des coll\u00e8ges seront externalis\u00e9s\u202f\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n \u00ab\u202fA ce rythme, en 2030, tous les agents d\u2019entretien des coll\u00e8ges seront externalis\u00e9s\u202f\u00bb, pr\u00e9voit Willy Leroux, secr\u00e9taire d\u00e9partemental du syndicat national des enseignements du second degr\u00e9 (SNES\u2010FSU). Il d\u00e9nonce le fait que cette mont\u00e9e en puissance ait \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9e \u00ab\u202fsans aucune concertation avec les syndicats. On a \u00e9t\u00e9 mis devant le fait accompli\u202f\u00bb. Outre le Nord et les Yvelines, il existe \u00ab\u202fune grosse dizaine de d\u00e9partements qui externalisent un peu (entre 5 % et 20 %) \u00bb, pr\u00e9cise Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter. Selon ses recherches, au niveau des r\u00e9gions, qui g\u00e8rent les lyc\u00e9es, seule Auvergne\u2010Rh\u00f4ne\u2010Alpes<\/a> s\u2019est lanc\u00e9e dans ce processus, dans une vingtaine d\u2019\u00e9tablissements.<\/p>\n \u00ab\u202fExcr\u00e9ments sur les murs\u202f\u00bb et agents non pay\u00e9s\u00a0: dans les lyc\u00e9es d\u2019Auvergne-Rh\u00f4ne-Alpes, le fiasco de la privatisation de l\u2019entretien<\/a><\/p>\n<\/blockquote>\n Promesses non tenues<\/p>\n Probl\u00e8me\u00a0: les objectifs vis\u00e9s par cette privatisation ne sont pas atteints. Pire\u00a0: celle\u2010ci a, sur certains points, aggrav\u00e9 la situation. Ainsi, la qualit\u00e9 du service ne s\u2019est \u00ab\u202fabsolument pas\u202f\u00bb am\u00e9lior\u00e9e, affirme Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter. La raison principale est la diminution du nombre d\u2019heures effectu\u00e9es par agent. Quand un agent public travaille huit heures par jour, un agent externe a un contrat, pour un co\u00fbt similaire, de seulement cinq ou de six heures.<\/p>\n Un responsable du syndicat des secr\u00e9taires g\u00e9n\u00e9raux des coll\u00e8ges (A&I\u2011Unsa) dans le Nord, qui a souhait\u00e9 rester anonyme, a fait le calcul\u00a0: \u00ab\u202fUn poste d\u2019agent titulaire, c\u2019est 1 593 heures \u00e0 l\u2019ann\u00e9e\u202f; un agent externe, 1 140 heures. A chaque poste externalis\u00e9, on perd 453 heures de travail\u202f\u00bb. Dans son coll\u00e8ge, les cinq postes d\u2019agent d\u2019entretien ont \u00e9t\u00e9 externalis\u00e9s. \u00ab\u202fSoit 2 265 heures en moins par an. Forc\u00e9ment, \u00e7a se voit\u202f\u00bb. Avec 439 agents externalis\u00e9s, cela repr\u00e9sente pr\u00e8s de 200 000 heures d\u2019entretien perdues par an par rapport \u00e0 la p\u00e9riode d\u2019avant 2016 sur le d\u00e9partement.<\/p>\n Or cette diff\u00e9rence n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 rattrap\u00e9e par une meilleure productivit\u00e9, pr\u00e9cise Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter. Au contraire, selon lui, \u00ab\u202fles agents des entreprises ont moins d\u2019anciennet\u00e9, donc moins d\u2019exp\u00e9rience et de connaissance de ce que sont les coll\u00e8ges. Ils ne sont pas non plus form\u00e9s sp\u00e9cifiquement au nettoyage et encore moins \u00e0 celui des coll\u00e8ges\u202f\u00bb.<\/p>\n Le remplacement d\u2019agents du d\u00e9partement par des agents externes a par ailleurs engendr\u00e9 une perte de comp\u00e9tences sur un ensemble de fonctions. \u00ab\u202fQuand un agent d\u2019accueil ou de restauration est absent, un agent d\u2019entretien titulaire est capable de le remplacer. Ce n\u2019est pas le cas d\u2019un agent externe, dont les missions \u2013 le nettoyage et la plonge \u2013 sont fl\u00e9ch\u00e9es. Il n\u2019y a pas de polyvalence\u202f\u00bb, regrette le responsable d\u2019A&I\u2011Unsa. Le rapport cit\u00e9 plus haut rel\u00e8ve \u00e9galement que, au contraire des agents externes, les agents publics peuvent remplir \u00ab\u202fdes missions en interactions avec l\u2019\u00e9quipe enseignante (photocopie, am\u00e9nagement de salle, pr\u00e9paration d\u2019\u00e9v\u00e9nements particuliers\u2026)\u00a0\u00bb.<\/p>\n D\u00e9gradation du service public<\/p>\n La privatisation a globalement \u00ab\u202fd\u00e9grad\u00e9 le service public d\u2019\u00e9ducation\u202f\u00bb, observe Willy Leroux. Et de pr\u00e9ciser\u00a0: \u00ab\u202fJusqu\u2019\u00e0 maintenant, on avait des agents territoriaux form\u00e9s par le d\u00e9partement, qui restaient souvent plusieurs ann\u00e9es, voire toute une carri\u00e8re dans le m\u00eame coll\u00e8ge. Ces agents faisaient pleinement partie des \u00e9quipes, ils avaient une pr\u00e9sence totale dans l\u2019\u00e9tablissement, \u00e9taient connus de tous, y compris par les \u00e9l\u00e8ves, ce qui permettaient notamment de r\u00e9agir vite en cas de probl\u00e8me. \u00c7a ajoutait une pr\u00e9sence humaine dans les couloirs\u202f\u00bb.<\/p>\n \u00ab\u202fL\u2019agent public est au service des occupants, l\u2019agent priv\u00e9 nettoie un nombre de m\u00e8tres carr\u00e9s\u202f\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n Si un agent public est sur site toute la journ\u00e9e, un agent externe \u00ab\u202fpeut faire deux heures le matin, deux heures le soir, d\u00e9taille, de son c\u00f4t\u00e9, Richard Caille, secr\u00e9taire d\u00e9partemental du syndicat de direction SNPDEN\u2010Unsa. R\u00e9sultat, en cas d\u2019accident en cours de journ\u00e9e, on n\u2019a personne\u202f\u00bb. Ce qui fait dire \u00e0 Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter\u00a0: \u00ab\u202fl\u2019un est au service des occupants, l\u2019autre nettoie un nombre de m\u00e8tres carr\u00e9s\u202f\u00bb.<\/p>\n Le syndicat SUD\u2010\u00e9ducation 59 a m\u00eame alert\u00e9, en mars dernier, sur les \u00ab\u202fgraves cons\u00e9quences de cette privatisation sur la s\u00e9curit\u00e9, la s\u00e9curisation des coll\u00e9giens, parce qu\u2019elle fait intervenir des personnes ext\u00e9rieures \u00e0 la fonction publique, statut qui apporte normalement des garanties\u202f\u00bb. \u00ab\u202fNous avons des gens qui arrivent dans les \u00e9tablissements sans qu\u2019on ait eu aucun contr\u00f4le sur eux et qui sont au contact avec des enfants, avec tous les risques que cela peut comporter\u202f\u00bb, s\u2019inqui\u00e8te aussi le responsable d\u2019A&I\u2011Unsa.<\/p>\n Points positifs ambigus<\/p>\n L\u2019arriv\u00e9e d\u2019agents externes a n\u00e9anmoins \u00e9t\u00e9, par endroits, \u00ab\u202fper\u00e7ue comme un soulagement, dans un contexte de manque de personnels\u202f\u00bb, rel\u00e8ve une enqu\u00eate de 2018 sur l\u2019exp\u00e9rimentation men\u00e9e pour le compte du d\u00e9partement \u00e0 laquelle Mediacit\u00e9s a eu acc\u00e8s. \u00ab\u202fLe service est meilleur mais c\u2019est li\u00e9 au fait que les agents du d\u00e9partement qui \u00e9taient en poste \u00e9taient souvent absents car en grande souffrance physique et psychologique. Ils n\u2019\u00e9taient plus trop en capacit\u00e9 de travail\u202f\u00bb, explique le principal d\u2019un coll\u00e8ge de la m\u00e9tropole lilloise, qui souhaite conserver l\u2019anonymat.<\/p>\n Autre point positif, selon lui, les remplacements en cas d\u2019absence sont plus efficacement effectu\u00e9s. \u00ab\u202fDans la plupart des cas, on a quelqu\u2019un \u00e0 la place d\u00e8s le jour 2\u202f\u00bb, pr\u00e9cise\u2010t\u2010il. Selon Didier Manier, en revanche, cette situation serait le r\u00e9sultat d\u2019un choix politique. \u00ab\u202fIl y avait aussi moyen de suppl\u00e9er les agents des d\u00e9partements en maintenant un effort public\u202f\u00bb, affirme\u2010t\u2010il. D\u2019autant qu\u2019 \u00ab\u202fen n\u2019ouvrant pas de postes publics dans les ann\u00e9es ant\u00e9rieures, il y a eu une forme de construction de la p\u00e9nurie\u202f\u00bb, abonde Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter.<\/p>\n \u00ab\u202fLes agents sont flexibles jusqu\u2019au bout du bout. Pour le chef de service que je suis, c\u2019est un confort, mais \u00e0 quel\u00a0prix\u202f?\u00a0\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n Cette flexibilit\u00e9 de la gestion de la main d\u2019\u0153uvre a, par ailleurs, \u00ab\u202fpour contrepartie une pi\u00e8tre qualit\u00e9 des emplois et une moindre stabilit\u00e9 des employ\u00e9s\u202f\u00bb, souligne le rapport de 2018. \u00ab\u202fOn passe d\u2019un emploi modeste mais d\u00e9cent, cadr\u00e9, \u00e0 temps plein en grande majorit\u00e9, avec une progression \u00e0 l\u2019anciennet\u00e9 limit\u00e9e mais existante, \u00e0 un emploi \u00e0 temps partiel annualis\u00e9, au Smic ou \u00e0 peine au\u2010dessus, avec une pr\u00e9carit\u00e9 renforc\u00e9e du fait des renouvellements d\u2019appels d\u2019offre\u202f\u00bb, r\u00e9sume Fran\u00e7ois\u2010Xavier Devetter.<\/p>\n Pour le principal de coll\u00e8ge cit\u00e9 plus haut, il s\u2019agit l\u00e0 du gros point n\u00e9gatif de cette externalisation\u00a0: \u00ab\u202fLes agents sont flexibles jusqu\u2019au bout du bout. Pour le chef de service que je suis, c\u2019est un confort, mais \u00e0 quel prix\u202f? \u00bb Dans un avis sur les agents d\u2019entretien<\/a> rendu en octobre, l\u2019agence nationale de s\u00e9curit\u00e9 sanitaire (Anses) observe elle aussi que \u00ab\u202fl\u2019externalisation croissante des activit\u00e9s de nettoyage conduit \u00e0 la d\u00e9gradation des conditions de travail\u202f\u00bb, les agents \u00e9tant \u00ab\u202fsoumis \u00e0 la fois \u00e0 une intensification des cadences de travail et \u00e0 une r\u00e9duction des revenus mensuels\u202f\u00bb.<\/p>\n Finances publiques\u00a0: \u00ab\u202fBilan nettement n\u00e9gatif\u202f\u00bb<\/p>\n Et qu\u2019en est\u2010il de l\u2019objectif premier de cette externalisation, la r\u00e9duction des co\u00fbts\u202f? Difficile \u00e0 dire car le d\u00e9partement ne donne pas d\u2019\u00e9l\u00e9ments sur les \u00e9conomies qu\u2019il aurait r\u00e9alis\u00e9es. \u00ab\u202fIl n\u2019y a aucune transparence sur cette externalisation\u202f\u00bb, d\u00e9nonce Didier Manier.<\/p>\n
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