{"id":19394,"date":"2026-09-09T09:24:06","date_gmt":"2026-09-09T09:24:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/19394\/"},"modified":"2026-09-09T09:24:06","modified_gmt":"2026-09-09T09:24:06","slug":"grand-paris-partons-des-habitants-pas-des-institutions","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/19394\/","title":{"rendered":"Grand Paris : Partons des habitants, pas des institutions"},"content":{"rendered":"

Les r\u00e9centes propositions du Haut-Commissariat \u00e0 la Strat\u00e9gie et au Plan \u2013 qui sugg\u00e8rent de fondre Paris, les d\u00e9partements et les communes de la petite couronne en une collectivit\u00e9 unique, la \u00ab Ville du Grand Paris \u00bb, d\u00e9coup\u00e9e en une quarantaine de districts \u2013 ont le m\u00e9rite de remettre sur la table un sujet esquiv\u00e9 depuis 2017, celui de l\u2019organisation institutionnelle de la r\u00e9gion capitale. Il faut s\u2019en r\u00e9jouir, tant l\u2019\u00cele-de-France cumule une complexit\u00e9 administrative sans \u00e9quivalent en France, h\u00e9rit\u00e9e d\u2019un \u00c9tat qui a longtemps pilot\u00e9 directement la r\u00e9gion et sa capitale1<\/a>.<\/p>\n

On y empile en effet les communes et leurs intercommunalit\u00e9s, les \u00e9tablissements publics territoriaux \u2013 ces regroupements de communes cr\u00e9\u00e9s en 2016 \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la m\u00e9tropole \u2013, les d\u00e9partements, la M\u00e9tropole du Grand Paris, la r\u00e9gion, sans compter l\u2019\u00c9tat et les nombreux op\u00e9rateurs et syndicats mixtes. Dans ce millefeuille, nul ne sait plus ni qui d\u00e9cide ni qui paie, et l\u2019enchev\u00eatrement dilue les responsabilit\u00e9s, brouille la lisibilit\u00e9 d\u00e9mocratique et fait exploser les co\u00fbts de transaction de chaque projet, ralenti par d\u2019interminables n\u00e9gociations entre \u00e9chelons. C\u2019est cette accumulation qui paralyse aujourd\u2019hui l\u2019action publique francilienne.<\/p>\n

Ces propositions n\u2019en perp\u00e9tuent pas moins le travers de toutes les r\u00e9formes territoriales r\u00e9centes, qui consiste \u00e0 dessiner d\u2019abord une architecture institutionnelle avant d\u2019avoir analys\u00e9 le fonctionnement r\u00e9el du territoire. Pierre Veltz et Nicolas Samsoen l\u2019ont d\u2019ailleurs rappel\u00e9 dans une tribune r\u00e9cente dont nous partageons le propos2<\/a>. Il faudrait au contraire partir de la r\u00e9alit\u00e9 d\u00e9mographique, \u00e9conomique et sociale de cet espace singulier pour en d\u00e9duire le mode de gouvernance qui lui convient.<\/p>\n

Cette r\u00e9alit\u00e9 urbaine a profond\u00e9ment chang\u00e9. Au XIXe si\u00e8cle, une ville se r\u00e9sumait \u00e0 sa tache b\u00e2tie continue, form\u00e9e d\u2019une ville-centre historique et, selon les cas, des faubourgs et des banlieues n\u00e9s de la r\u00e9volution industrielle. Or aujourd\u2019hui, ce qui fait une ville, ce ne sont plus ses murs mais ses flux. Depuis la seconde moiti\u00e9 du XXe si\u00e8cle, les espaces de vie d\u00e9bordent tr\u00e8s largement la tache b\u00e2tie, les habitants se logeant, travaillant, se soignant, et donc se d\u00e9pla\u00e7ant sur des distances in\u00e9dites. C\u2019est ce que saisit l\u2019Insee avec l\u2019aire d\u2019attraction d\u2019une ville, fond\u00e9e sur les d\u00e9placements domicile-travail des recensements, qui donne \u00e0 voir l\u2019aire d\u2019influence \u00e9conomique de la m\u00e9tropole bien mieux que la seule continuit\u00e9 du b\u00e2ti.<\/p>\n

Appliqu\u00e9e \u00e0 Paris, cette lecture apporte un \u00e9clairage \u00e9l\u00e9mentaire mais qu\u2019il reste indispensable de rappeler. L\u2019aire d\u2019attraction de la capitale r\u00e9unit aujourd\u2019hui 13,3 millions d\u2019habitants et 1 926 communes. Elle d\u00e9borde m\u00eame les fronti\u00e8res de la r\u00e9gion \u00cele-de-France, tout en \u00e9pousant pour l\u2019essentiel un p\u00e9rim\u00e8tre infiniment plus pertinent que la petite couronne pour exercer les grandes comp\u00e9tences strat\u00e9giques, qu\u2019il s\u2019agisse du d\u00e9veloppement \u00e9conomique, du logement, de l\u2019environnement, de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur ou de la recherche. Le Grand Paris Express lui-m\u00eame, avec ses quatre nouvelles lignes de m\u00e9tro desservant une g\u00e9ographie qui d\u00e9passe largement la zone dense, en administre la preuve. De ce point de vue, la M\u00e9tropole du Grand Paris, cr\u00e9\u00e9e en 2016, fut une double erreur. Par son \u00e9chelle d\u2019abord, beaucoup trop petite pour porter une vision strat\u00e9gique. Par sa forme institutionnelle ensuite, puisqu\u2019on en a fait une intercommunalit\u00e9 de sept millions d\u2019habitants appel\u00e9e \u00e0 exercer des comp\u00e9tences op\u00e9rationnelles de proximit\u00e9, ses \u00e9tablissements publics territoriaux ayant vocation \u00e0 devenir de simples relais de d\u00e9concentration de ses politiques, ce qui en fait une structure trop grande pour le terrain et trop petite pour la strat\u00e9gie. Elle doit \u00eatre supprim\u00e9e. Les deux cartes ci-dessous donnent \u00e0 voir, d\u2019un coup d\u2019\u0153il, combien son p\u00e9rim\u00e8tre est \u00e9tranger \u00e0 la m\u00e9tropole r\u00e9elle.<\/p>\n

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L\u2019aire d\u2019attraction de Paris et son p\u00f4le principal, confront\u00e9s aux limites de la r\u00e9gion \u00cele-de-France et de la M\u00e9tropole du Grand Paris. L\u2019aire (13,3 millions d\u2019habitants, 1 926 communes) d\u00e9borde la r\u00e9gion, tandis que son p\u00f4le principal (10,9 millions) exc\u00e8de tr\u00e8s largement la MGP (7,1 millions). Source : Insee, zonage en aires d\u2019attraction des villes 2020.<\/p>\n

D\u00e9placements domicile-travail compris entre 10 et 200 kilom\u00e8tres, mesur\u00e9s par les donn\u00e9es mobiles de bornage (zoom sur le Bassin parisien). Source : donn\u00e9es mobiles Orange, exploit\u00e9es dans le cadre des programmes de recherche La France Habit\u00e9e (Ch\u00f4ros et Transdev).<\/p>\n

Comme le montrent ces deux cartes, la M\u00e9tropole du Grand Paris ne correspond \u00e0 aucune r\u00e9alit\u00e9 fonctionnelle, ni \u00e0 celle de l\u2019aire d\u2019attraction, ni m\u00eame \u00e0 celle de son p\u00f4le principal, le centre et la banlieue en continuit\u00e9 de b\u00e2ti. Ce dernier r\u00e9unit pourtant 10,9 millions d\u2019habitants et englobe, au-del\u00e0 des quatre d\u00e9partements centraux, pr\u00e8s de trois millions de r\u00e9sidents des quatre autres d\u00e9partements franciliens. M\u00eame selon cette d\u00e9finition restrictive de l\u2019agglom\u00e9ration, ni la m\u00e9tropole ni la petite couronne ne forment un p\u00e9rim\u00e8tre pertinent. La cartographie des flux le confirme par une mesure tr\u00e8s concr\u00e8te. Reconstitu\u00e9s \u00e0 partir des donn\u00e9es mobiles de bornage, les d\u00e9placements des citoyens dessinent un faisceau dense de mobilit\u00e9s qui converge vers le p\u00f4le urbain de Paris et irrigue tout le Bassin parisien, d\u00e9bordant tr\u00e8s largement les fronti\u00e8res administratives et attestant que la vie quotidienne des Franciliens se joue, au minimum, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale.<\/p>\n

Cette domination du centre dense a une histoire. Paris demeure engonc\u00e9 dans le p\u00e9rim\u00e8tre h\u00e9rit\u00e9 d\u2019Haussmann puis de l\u2019ach\u00e8vement du boulevard p\u00e9riph\u00e9rique en 1973 qui a fig\u00e9 un clivage entre un hyper-centre tr\u00e8s dense et sa p\u00e9riph\u00e9rie, sans v\u00e9ritable \u00e9quivalent parmi les autres villes-mondes. La carte ci-dessous le confirme avec une mesure in\u00e9dite, l\u2019\u00ab habitant-ann\u00e9e \u00bb, qui compte la pr\u00e9sence r\u00e9elle des personnes au fil de l\u2019ann\u00e9e \u2013 domicile, travail, \u00e9tudes, loisirs,\u2026 \u2013 plut\u00f4t que la seule population r\u00e9sidente. Le c\u0153ur de l\u2019agglom\u00e9ration s\u2019y r\u00e9v\u00e8le plus dense encore que ne le dit le recensement, Paris comptant quelque 2,7 millions \u00e9quivalents temps plein (ou habitants-ann\u00e9e), soit 600 000 de plus que ses r\u00e9sidents. Mais d\u00e9passer ce clivage ne consiste pas \u00e0 prolonger le vieux mouvement d\u2019annexions et d\u2019enceintes successives par lequel Paris a repouss\u00e9 ses limites ; il s\u2019agit au contraire de poser les jalons d\u2019un fonctionnement m\u00e9tropolitain et r\u00e9gional polycentrique.<\/p>\n

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La densit\u00e9 d\u2019habitants-ann\u00e9e en \u00cele-de-France (2025). L\u2019\u00ab habitant-ann\u00e9e \u00bb mesure la pr\u00e9sence r\u00e9elle des personnes au fil de l\u2019ann\u00e9e \u00e0 partir des donn\u00e9es mobiles. Source : La France Habit\u00e9e (Ch\u00f4ros et Transdev).<\/p>\n

Sortir de l\u2019impasse ne suppose ni l\u2019immobilisme ni la table rase. Il s\u2019agit plut\u00f4t d\u2019articuler trois niveaux indispensables, celui des grands enjeux strat\u00e9giques, celui de la mise en \u0153uvre op\u00e9rationnelle, et celui de la proximit\u00e9 et de la d\u00e9mocratie. Le bloc de proximit\u00e9, h\u00e9rit\u00e9 des communes et de leurs intercommunalit\u00e9s et charg\u00e9 de la vie quotidienne, peut se concevoir sur le mod\u00e8le des arrondissements parisiens ; les \u00e9tablissements publics territoriaux y deviendraient des intercommunalit\u00e9s de droit commun, vou\u00e9es \u00e0 terme \u00e0 se transformer en communes de plein exercice. Le niveau des strat\u00e9gies territoriales, lui, correspond au p\u00e9rim\u00e8tre de l\u2019actuelle r\u00e9gion \u00cele-de-France ; c\u2019est l\u00e0 que doivent se d\u00e9finir les politiques de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, d\u2019am\u00e9nagement, de mobilit\u00e9 et de logement.<\/p>\n

Le niveau interm\u00e9diaire, celui de la mise en \u0153uvre, d\u00e9clinera ces strat\u00e9gies au plus pr\u00e8s du terrain. Deux options, parmi d\u2019autres, sont possibles. La premi\u00e8re ferait fusionner les d\u00e9partements actuels avec la r\u00e9gion, en mutualisant leurs \u00e9lus comme leurs services, pour en faire le bras arm\u00e9 des politiques m\u00e9tropolitaines et un appui \u00e0 la proximit\u00e9. La seconde ne cr\u00e9erait aucun \u00e9chelon permanent ; la m\u00e9tropole-r\u00e9gion financerait des structures constitu\u00e9es sp\u00e9cialement pour chaque grand projet \u2013 un r\u00e9seau de transport, une op\u00e9ration d\u2019am\u00e9nagement \u2013 appel\u00e9es \u00e0 se dissoudre une fois celui-ci men\u00e9 \u00e0 bien.<\/p>\n

En tout cas, aucune de ces options ne saurait \u00eatre tranch\u00e9e en chambre. Une articulation vraiment adapt\u00e9e aux sp\u00e9cificit\u00e9s du territoire ne se d\u00e9cr\u00e8te pas ; elle se construit collectivement, avec l\u2019ensemble de la soci\u00e9t\u00e9. Et si, justement, on demandait aux Franciliens ce qu\u2019ils en pensent ? Une convention citoyenne permettrait aux habitants du Grand Paris de dire comment ils con\u00e7oivent son d\u00e9veloppement et sa gouvernance. Et si l\u2019on mettait autour de la m\u00eame table les r\u00e9sidents du centre, de la banlieue et du p\u00e9riurbain, eux qui n\u2019ont jamais l\u2019occasion de se parler, pour leur demander comment ils veulent dessiner les grandes lignes d\u2019un espace qu\u2019ils doivent d\u00e9j\u00e0, d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre, partager ? Les acteurs \u00e9conomiques auraient eux aussi toute leur place dans ces \u00e9changes. \u00c0 Londres, ils ont d\u2019ailleurs pes\u00e9 d\u2019un poids d\u00e9cisif, d\u00e8s les ann\u00e9es 1990, en faveur de la recr\u00e9ation d\u2019une autorit\u00e9 m\u00e9tropolitaine, advenue en 2000 avec la Greater London Authority. Dans un paysage rouvert par la suppression de ses chim\u00e8res institutionnelles, une telle d\u00e9marche constituerait la premi\u00e8re \u00e9tape d\u2019une nouvelle construction.<\/p>\n

Les outils pour nourrir cette dynamique existent d\u2019ailleurs d\u00e9j\u00e0. L\u2019exploitation des donn\u00e9es t\u00e9l\u00e9phoniques de masse, sur laquelle se fondent les recherches du projet La France Habit\u00e9e et celui la chaire d\u2019\u00e9conomie urbaine de l\u2019ESSEC (Mobilit\u00e9s et Territoires), permet par exemple de dessiner la carte des espaces de vie qui composent l\u2019aire d\u2019attraction de Paris et de fonder ainsi la future organisation sur la g\u00e9ographie r\u00e9elle des habitants plut\u00f4t que sur des fronti\u00e8res h\u00e9rit\u00e9es.<\/p>\n

Le Grand Paris n\u2019a pas besoin d\u2019une carte de plus. Il demande que l\u2019on parte enfin de ce qu\u2019il est. Ce que montre cette analyse, c\u2019est que l\u2019\u00e9chelon r\u00e9gional constitue la bonne base pour organiser les grandes comp\u00e9tences strat\u00e9giques, et qu\u2019une r\u00e9forme con\u00e7ue en chambre ne ferait que complexifier davantage l\u2019action publique au lieu de la simplifier. Par sa centralit\u00e9 \u00e9conomique, d\u00e9mographique et politique, la r\u00e9gion capitale m\u00e9rite mieux qu\u2019un red\u00e9coupage con\u00e7u loin du terrain et guid\u00e9 par des enjeux politiciens. Elle m\u00e9rite un vrai d\u00e9bat, et la patiente construction d\u2019un mode d\u2019organisation qui \u00e9chappe aux \u00ab big bangs \u00bb technocratiques, qui ne font qu\u2019aggraver les choses, et qui soit, enfin, \u00e0 la hauteur des enjeux et de l\u2019importance de ce territoire. Ce chantier, esquiv\u00e9 depuis si longtemps, devra \u00eatre pleinement assum\u00e9 par le prochain ex\u00e9cutif issu de 2027, pour une m\u00e9tropole essentielle qui p\u00e8se 31 % du PIB national tout en r\u00e9unissant 19 % de la population.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Les r\u00e9centes propositions du Haut-Commissariat \u00e0 la Strat\u00e9gie et au Plan \u2013 qui sugg\u00e8rent de fondre Paris, les…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":19395,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[40],"tags":[41],"class_list":["post-19394","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-ile-de-france","tag-ile-de-france"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19394","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=19394"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/19394\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/media\/19395"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=19394"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=19394"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/fra\/paris\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=19394"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}