Disciplina e organizzazione dei pagamenti<\/p>\n
La Direttiva UE 7\/2011, recepita dall\u2019Italia col D. Lgs. 192\/2012, richiede che la PA paghi i fornitori entro 30 giorni dall\u2019evento che si verifica per ultimo fra: l\u2019emissione della fattura, la consegna delle merci\/prestazione dei servizi, o il loro collaudo (se previsto dalla legge o dal contratto). Il limite \u00e8 elevato a 60 giorni: 1) per gli enti pubblici del SSN; 2) se le parti si accordano esplicitamente e la natura della prestazione giustifica questa dilazione e 3) per le imprese pubbliche tenute al rispetto di specifici obblighi di trasparenza.[3]<\/a> Per rispettare questi limiti sono state introdotte varie piattaforme digitali per gestire le fasi del processo di acquisto e pagamento: l\u2019invio della commessa ai fornitori, l\u2019invio della fattura da parte del fornitore, il monitoraggio del credito commerciale e il pagamento.<\/p>\n L\u2019invio delle commesse avviene con modalit\u00e0 non ancora uniformi. Gli enti del Servizio Sanitario Nazionale (SSN) devono utilizzare, dal 2020, il \u201cNodo Smistamento Ordini\u201d (NSO), un sistema centralizzato che verifica che l\u2019ordine rispetti determinati parametri e contenga tutte le informazioni necessarie alla successiva fatturazione.[4]<\/a> Le altre amministrazioni ricorrono a canali differenti quali la piattaforma \u201cMercato elettronico della PA\u201d, per acquisti inferiori alla soglia europea presso fornitori abilitati, e le convenzioni Consip.<\/p>\n Per l\u2019invio della fattura e per la verifica della correttezza del loro contenuto, dal 2015 \u00e8 attiva la piattaforma denominata \u201cSistema di Interscambio\u201d (SdI), attraverso cui devono passare tutte le fatture inviate alla PA.[5]<\/a><\/p>\n Per monitorare i pagamenti, e relativi ritardi, la \u201cPiattaforma dei Crediti Commerciali\u201d (PCC), gestita dalla Ragioneria Generale dello Stato, consente ai fornitori di richiedere la certificazione dei crediti e acquisisce automaticamente le informazioni sulle fatture elettroniche e i pagamenti.[6]<\/a><\/p>\n I dati MEF per l\u2019Italia<\/p>\n I dati del Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze (MEF) dalla PCC (su cui si \u00e8 focalizzata l\u2019UE per valutare i ritardi di pagamento italiani) indicano un miglioramento tra il 2019 e il 2024. Il tempo medio di pagamento del totale della PA, misurato a partire dall\u2019emissione della fattura e ponderato per gli importi, \u00e8 passato da 43 giorni nel 2019 a 30 giorni nel 2024 (Fig. 1, colonne blu).[7]<\/a> Il miglioramento \u00e8 dimostrato anche dalla crescita dell\u2019importo pagato senza ritardi in rapporto al totale, aumentato dal 69,5% nel 2019 all\u201981,5% nel 2024 (Fig. 1, linea in giallo).[8]<\/a><\/p>\n Tutti i settori della PA hanno registrato riduzioni nei tempi di pagamento, con un miglioramento pi\u00f9 forte per le amministrazioni centrali. Per questo settore, per il quale \u00e8 richiesto il pagamento entro 60 giorni, i tempi di pagamento sono scesi da 45 giorni nel 2019 a 35 nel 2024 (Fig. 2, colonne blu). Quanto agli altri comparti, soggetti al limite di 30 giorni, i tempi medi di pagamento sono scesi, sempre tra il 2019 e il 2024 da 53 a 29 giorni per le amministrazioni centrali, da 31 a 18 giorni per regioni e province autonome, da 42 a 26 giorni per gli enti locali, da 32 a 21 giorni per gli enti pubblici nazionali e da 32 a 28 giorni per gli altri enti.[9]<\/a><\/p>\n Anche la percentuale dei pagamenti che rispetta le scadenze \u00e8 migliorata per tutti i settori. Tra il 2019 e il 2024, la percentuale \u00e8 salita per il SSN dal 77,6% all\u201986,7% (il settore che ha la pi\u00f9 alta percentuale di pagamenti puntuali), per le amministrazioni dello Stato dal 61,5% al 69,5%, per regioni e province autonome dal 77,6% all\u201985,4%, per gli enti locali dal 58,7% all\u201980,9%, per gli enti pubblici nazionali dal 67,4% all\u201981,8%, e per gli altri enti dal 68,2% al 71,6%.<\/p>\n Ma forse i dati sottostimano i ritardi \u2026<\/p>\n Questi dati potrebbero tuttavia sottostimare gli attuali ritardi nei pagamenti.<\/p>\n Prima di tutto, la rilevazione del MEF confronta le fatture emesse in un determinato anno con i pagamenti registrati sulla Piattaforma entro il 31 marzo seguente. Questo comporta una sottostima dei tempi effettivi di pagamento. Per esempio, se una fattura viene emessa il primo settembre del 2024 e non viene pagata entro il 31 marzo 2025, la fattura non viene considerata n\u00e9 nel calcolo dei tempi di pagamento per il 2024, n\u00e9 in quello per il 2025. Di conseguenza, alcuni dei ritardi pi\u00f9 gravi non vengono conteggiati. Ci sono anche problemi relativi ai ritardi nell\u2019emissione delle fatture. Alcune imprese attive nella fornitura agli Enti del SSN contattate dall\u2019Osservatorio hanno segnalato di dover ritardare l\u2019emissione della fattura. Frequentemente queste imprese stipulano contratti di fornitura pluriennali che prevedono che la PA riceva periodicamente merci e servizi. In linea di principio, a ogni fornitura periodica dovrebbe corrispondere un ordine inserito nel sistema NSO contenente le informazioni necessarie per l\u2019emissione della fattura. Tuttavia, nei casi in cui la PA manchi di eseguire l\u2019ordine, il fornitore tende a prestare comunque la fornitura prevista dal contratto (anche per evitare contenziosi), ma non pu\u00f2 emettere la fattura corrispondente per mancanza delle informazioni necessarie. L\u2019assenza di una fattura impedisce di avviare la decorrenza dei 60 giorni di tempo entro cui la PA \u00e8 tenuta a pagare, portando dunque l\u2019impresa fornitrice a sopportare un ritardo non monitorato e a fronte del quale non maturano interessi di mora.<\/p>\n Inoltre, un sondaggio diffuso dall\u2019Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE) nel marzo 2024, a cui hanno risposto 278 imprese, segnala ritardi nei pagamenti nel 59% dei casi e diverse pratiche scorrette da parte delle PA.[11]<\/a> Il 62% delle imprese rispondenti indica di aver ricevuto richieste per ritardare l\u2019invio delle fatture, il 53% richieste per posticipare l\u2019emissione dello Stato di Avanzamento dei Lavori, la cui validazione abilita le imprese a emettere fattura, il 27% richieste di accettare tempi contrattuali di pagamento superiori ai termini consentiti e il 18% richieste di rinuncia agli interessi di mora in caso di ritardo.[12]<\/a> In risposta a questo sondaggio, il MEF, esaminando i dati della PCC, ha osservato che nel 2024 la PA ha pagato le fatture emesse da imprese attive nel settore costruzioni con un tempo medio (ponderato per gli importi) di 27 giorni, e pertanto in linea con i vincoli di legge.[13]<\/a>\u00a0Tuttavia, la relazione del MEF sembra ignorare il punto centrale della questione: le condotte scorrette della PA che il sistema di monitoraggio fondato sulla PCC non rileva.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n [1]<\/a> Vedi Degni, M., Ferro, P., \u201cI provvedimenti per il pagamento dei debiti commerciali delle amministrazioni pubbliche\u201d, in CNEL, Relazione al Governo e al Parlamento sui livelli e la qualit\u00e0 dei servizi resi dalle pubbliche amministrazioni ai cittadini e alle imprese, 13 dicembre 2012; Turati G., L\u2019evoluzione della spesa, del finanziamento, dei disavanzi e degli interventi di ripiano nelle gestioni della sanit\u00e0 regionale italiana, Politiche Sanitarie, 2003, vol. 4, N. 2, pp. 31-50 e Checherita-Westphal, C., Klemm, A., & Viefers, P., Governments\u2019 payment discipline: The macroeconomic impact of public payment delays and arrears. Journal of Macroeconomics, 2016, Vol. 47, pp. 147-165.<\/p>\n [2]<\/a> Vedi Sentenza della Corte di giustizia dell\u2019Unione europea, 28 gennaio 2020, Commissione europea c. Repubblica italiana, C-122\/18, ECLI:EU:C:2020:41.<\/p>\n [3]<\/a> A partire da tali termini decorrono automaticamente gli interessi di mora pari al tasso di riferimento incrementato di 8 punti percentuali.<\/p>\n [5]<\/a> Il Sistema di Interscambio \u00e8 gestito dall\u2019Agenzia delle Entrate. L\u2019obbligo di fatturazione elettronica \u00e8 stato originariamente introdotto dalla Legge Finanziaria del 2008, art. 1, commi 209-214.<\/p>\n [6]<\/a> Decreto MEF del 14 giugno 2017 e Decreto MEF del 25 settembre 2017. Il citato ricorso della Commissione europea contro l\u2019Italia poggiava sull\u2019analisi dei dati della PCC.<\/p>\n [7]<\/a> Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze, Ragioneria Generale dello Stato, \u201cMonitoraggio dei tempi di pagamento delle pubbliche amministrazioni<\/a>\u201d, consultato il 17 settembre 2025. Sebbene, come indicato, il termine di pagamento possa decorrere da tre diversi eventi, nella maggior parte dei casi l\u2019ultimo \u00e8 l\u2019emissione della fattura. Inoltre, la PCC consente alle PA di sospendere la decorrenza del termine in circostanze specifiche.<\/p>\n [8]<\/a> Si potrebbe notare che i dati MEF contrastano con quelli della societ\u00e0 Intrum, secondo cui i tempi medi sarebbero pi\u00f9 alti e in aumento da 60 giorni nel 2019 a 70 nel 2024. Il confronto coi dati MEF \u00e8 per\u00f2 imperfetto: oltre a possibili differenze nel momento da cui decorre il conteggio, i dati MEF sono ponderati per l\u2019importo delle fatture, mentre non \u00e8 chiara la procedura seguita per quelli Intrum. Inoltre i dati Intrum (vedi European Payment Report, edizioni 2020-2025) sono basati su sondaggi condotti nel primo trimestre di ogni anno, ma non \u00e8 chiaro a quale periodo si riferiscono.<\/p>\n [9]<\/a> Un\u2019altra buona notizia \u00e8 che il target da verificare a marzo 2025 relativo ai tempi di pagamento delle fatture emesse nel 2024 incluso nel PNRR (Riforma 1.11) \u00e8 stato rispettato. Tale risultato deve essere replicato a marzo 2026 per le fatture del 2025.<\/p>\n [10]<\/a> La Nota del MEF al riguardo indica infatti che \u201cgli indicatori sono calcolati sulla base dei pagamenti riscontrati sulla PCC a tre mesi dal periodo di emissione delle fatture.\u201d Lo stesso documento, pi\u00f9 avanti, suggerisce per\u00f2 che questo problema riguardi solo le fatture per cui il pagamento non viene effettuato nel primo trimestre di ogni anno. Vedi Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze, Nota del Servizio Studi Dipartimentale n. 150 del 21 maggio 2025<\/a>, pagine 1 e 7.<\/p>\n<\/p>\n
<\/p>\n
Non \u00e8 chiaro dai documenti del MEF in che misura questo problema coinvolga anche fatture che scadono con un ritardo superiore ai 3 mesi nel corso dell\u2019anno.[10]<\/a> Sia come sia, il problema non dovrebbe interessare pi\u00f9 del 4% delle fatture, visto che, sempre secondo il MEF, i dati sopra citati riferiti al 2024 coprono il 96% delle fatture.<\/p>\n