Kommunedirekt\u00f8rens forslag til innstilling\/vedtak (falt, 9 stemmer): <\/b><\/p>\n
1. Forslag til Forskrift skolekretsgrenser i Verdal kommune sendes ut p\u00e5 h\u00f8ring med h\u00f8ringsfrist p\u00e5 8 uker. <\/p>\n
2. Verdal kommune \u00f8nsker innspill p\u00e5 alle deler av forskriftsforslaget, og spesielt der skolekretsgrensene er endret i sentrumsomr\u00e5det. <\/p>\n
Forslag fra H\u00f8yre ved Arne Marius Haugen (H) (vedtatt med 25 stemmer):<\/b><\/p>\n
Forslag til Forskrift skolekretsgrenser for barneskolen i Verdal kommune sendes ut p\u00e5 h\u00f8ring med h\u00f8ringsfrist p\u00e5 8 uker.<\/p>\n
Som en midlertidig l\u00f8sning inntil avklaring fra Stortinget ang\u00e5ende lovtolkning foreligger praktiseres ikke Forskrift for skolekretsgrenser i ungdomsskolen. <\/p>\n
Verdal kommune \u00f8nsker innspill p\u00e5 alle deler av forskriftsforslaget, og spesielt der skolekretsgrensene er endret i sentrumsomr\u00e5det.<\/p>\n
Tilleggsforslag fra Einar Olav Larsen (Sp) (avvist av ordf\u00f8rer, ikke votert, men protokollf\u00f8rt): <\/b><\/p>\n
1. Forskriften om skolekretsgrenser i Verdal kommune vedtas i tr\u00e5d med kommunestyrets vedtak i sak 10\/25, og kunngj\u00f8res i Norsk Lovtidend. <\/p>\n
2. Kommunestyret har i forskrift om skolekretsgrenser lagt s\u00e6rlig vekt p\u00e5 hvilken skole som ligger n\u00e6rmest heimen. I noen tilfeller gir kretsgrensene, etter en helhetsvurdering, en n\u00e6rskole til heimene som likevel ikke er n\u00e6rmest i fysisk avstand. Som hovedregel skal ikke elever ved barneskoler deles til ulike ungdomsskolekretser. Ved s\u00f8knad om skifte av ungdomsskole skal barnets beste v\u00e6re f\u00f8rende for administrativ behandling av s\u00f8knad. Stiklestad barneskole skal sokne til Vuku ungdomsskole. Dette begrunnes med historisk tilh\u00f8righet og kapasitetshensyn. Det vektlegges at Kunnskapsdepartementet i forarbeidene til ny oppl\u00e6ringslov mener at kommunene skal kunne ta hensyn til kapasiteten til skolene ogs\u00e5 n\u00e5r skolene ikke er fulle. Dette bl.a. for \u00e5 kunne utnytte personalressursene og kapasiteten i skolebyggene p\u00e5 en effektiv m\u00e5te. <\/p>\n
3. Det legges vekt p\u00e5 at sammensetningen av skolene og klassene skal gjenspeile samfunnet i Verdal. For forskriften som er sendt p\u00e5 h\u00f8ring har tilbakemeldingene v\u00e6rt delte, men en overvekt av h\u00f8ringsinnspillene har st\u00f8ttet forslaget til skolekretsgrenser. H\u00f8ringsinnspillene har belyst flere faktorer i n\u00e6rskoleprinsippet; objektive forhold, som hvor elevene fra omr\u00e5det har soknet til og hvilken skole heimene f\u00f8ler tilh\u00f8righet til. Det er gjort en avveining av de ulike faktorene, og forskriften og skolekretsgrensene gj\u00f8r at barn som bor i samme omr\u00e5de, f\u00e5r g\u00e5 sammen p\u00e5 skolen, p\u00e5 en skole i det naturlige n\u00e6rmilj\u00f8et til barna, basert p\u00e5 v\u00e5re lokale forhold i Verdal. <\/p>\n
4. Utfyllende begrunnelse: <\/p>\n
For \u00e5 forst\u00e5 lovgivers intensjon og mening med n\u00e6rskoleprinsippet, har kommunestyret tatt hensyn til forarbeidene til oppl\u00e6ringsloven, Prop. 57 L (2022-2023), som inneholder forslag, bakgrunnsanalyser, h\u00f8ringsuttalelser og begrunnelser som forklarer den nye loven. N\u00e5r Statsforvalteren i Tr\u00f8ndelag, p\u00e5 vegne av Verdal kommune, i mars 2024 ber Utdanningsdirektoratet om tolkning av muligheten til \u00e5 ta kapasitetshensyn i ny oppl\u00e6ringslov, er p\u00e5standen fra Statsforvalteren at man har med en kommune \u00e5 gj\u00f8re som ser bort fra geografi, fysisk avstand, for \u00e5 sikre tilstrekkelig elevgrunnlag ved annen skole enn den n\u00e6rmeste og motvirke skolenedleggelse. Og at dette i s\u00e5 fall vil inneb\u00e6re at elever ikke f\u00e5r g\u00e5 p\u00e5 den skolen som ligger n\u00e6rmest hjemmet selv om den n\u00e6rmeste skolen har god kapasitet. <\/p>\n
Statsforvalteren sp\u00f8r videre om man kan se bort fra fysisk avstand n\u00e5r den n\u00e6rmeste skolen har kapasitet, for i stedet \u00e5 legge avgj\u00f8rende vekt p\u00e5 kapasiteten ved en annen skole enn den n\u00e6rmeste for \u00e5 sikre tilstrekkelig elevgrunnlag ved denne skolen. <\/p>\n
Brevet fra Statsforvalter til Udir framst\u00e5r skrevet med sterke f\u00f8ringer. Kommunestyret har en helhetlig inngang der kapasitet og utnyttelse av skolebyggene er med i vurderingen, og ikke n\u00f8dvendigvis som den ene avgj\u00f8rende faktoren. <\/p>\n
Kommunestyret \u00f8nsker \u00e5 p\u00e5peke at det iflg. ny oppl\u00e6ringslov skal legges s\u00e6rlig vekt p\u00e5 avstand, og dermed ikke avgj\u00f8rende vekt p\u00e5 avstand.<\/p>\n
Kommunestyret er uenig med kommunedirekt\u00f8ren i p\u00e5standen om at Verdals\u00f8ra ungdomsskole vil ha god kapasitet hvis Stiklestad barneskole skal sokne dit. Verdals\u00f8ra ungdomsskole kan derimot vurderes til \u00e5 bli full med kommunedirekt\u00f8ren sitt forslag, jmf. sak 90\/25 til kommunestyret.<\/p>\n
Dermed er det ikke slik som Statsforvalteren p\u00e5st\u00e5r i sin henvendelse til Udir, at man bare legger vekt p\u00e5, i v\u00e5rt tilfelle, kapasiteten ved Vuku ungdomsskole, men kapasiteten ved Verdals\u00f8ra ungdomsskole vektlegges ogs\u00e5 tilsvarende.<\/p>\n
Som kommunedirekt\u00f8ren i sak 65\/25, vurderer ogs\u00e5 kommunestyret at det har betydelig driftsmessig og \u00f8konomisk betydning, \u00e5 ha skolekretser som legger til rette for at skolene kan utnytte elevkapasiteten ved skolen. Forskrift om skolekretsgrenser sees ogs\u00e5 i sammenheng med en langsiktig planlegging av boomr\u00e5deutviklingen i Verdal.<\/p>\n
Men for kommunestyret gir denne vurderingen en annen konklusjon og fordeling av elevene til ungdomsskolene, der man i st\u00f8rre grad utnytter kapasiteten ved begge ungdomsskolene, og mener at det er disse grensene som sikrer mest langsiktighet for boomr\u00e5deutviklingen.<\/p>\n
Kommunestyret vurderer sitt forslag til \u00e5 gi en hensiktsmessig fordeling av elevtallet, jmf. det Udir sier i brev til Statforvalteren i \u00d8stfold, Buskerud, Oslo og Akershus 30.10.2024:<\/p>\n
\u2026At kommunene kan ta hensyn til kapasiteten p\u00e5 skolene inneb\u00e6rer at de kan legge vekt p\u00e5 tilpasning av elevtallet til personal- og materialressursene p\u00e5 skolene. Hensynet gir dermed kun adgang til \u00e5 legge vekt p\u00e5 en hensiktsmessig fordeling av elevtallet.<\/p>\n
Kommunedirekt\u00f8ren sitt forslag til skolekretsgrenser vil gi ca 99 % utnyttelse av kapasiteten ved Verdals\u00f8ra ungdomsskole og ca 23 % utnyttelse av kapasiteten ved Vuku ungdomsskole, jmf. sak 90\/25, og denne utnyttelsen vurderes til \u00e5 ikke v\u00e6re hensiktsmessig for noen av skolene, og til ikke \u00e5 utnytte personalressursene og kapasiteten i skolebyggene p\u00e5 en effektiv m\u00e5te. <\/p>\n
Kommunestyret viser videre til det Utdanningsforbundets klubb v\/Vuku barne- og ungdomsskole p\u00e5peker i sin h\u00f8ringssuttalelse:<\/p>\n
…Det er etter v\u00e5r mening viktig for skolemilj\u00f8et p\u00e5 Vuku at vi f\u00e5r ungdomsskoleelever fra Stiklestad og Leksdal. I dag er det to paralleller p\u00e5 hvert trinn p\u00e5 ungdomsskolen, noe som har mye \u00e5 si for milj\u00f8et. Med bare en klasse p\u00e5 hvert trinn ser vi for oss at ungdomsskolen i Vuku fort blir nedleggingstruet, og vi synes det er viktig at en s\u00e5 langstrakt kommune som Verdal har to ungdomsskoler. Om alle ungdommene i Verdal skal g\u00e5 p\u00e5 samme ungdomsskole risikerer vi at det blir b\u00e5de kapasitetsutfordringer og t\u00f8ffere milj\u00f8. Kommunen vil heller ikke ha noen alternativer om det blir behov for bytte av skole av ulike \u00e5rsaker. Vi synes det er fornuftig at skolekretsgrensene ikke endres i betydelig grad.<\/p>\n
Her er viktige momenter hensyn til skolemilj\u00f8et ved begge ungdomsskoler, og n\u00e5r det gjelder det at Vuku ungdomsskole kan bli nedleggingstruet viser kommunestyret til muligheten forarbeidene til dagens oppl\u00e6ringslov sier, n\u00e5r det gjelder det \u00e5 ta kapasitetshensyn:<\/p>\n
…\u00c5 gjere det mogleg for kommunane \u00e5 ta omsyn til kapasiteten til skolane ved fastsetjing av skolekrinsar kan f\u00f8re til betre skole\u00f8konomi og dermed betre skolar. Det kan ogs\u00e5 motverke skolenedleggingar.<\/p>\n
Det vurderes at den nye oppl\u00e6ringsloven gir kommunene en utvidet adgang til \u00e5 vektlegge kapasitetshensyn, jmf. lovkommentaren til Oppl\u00e6ringslovens \u00a72-6, ved advokatene Vidar Raugland og Susanne A. Stir\u00f8:<\/p>\n
\u00abTidligere kunne skolene kun legge vekt p\u00e5 kapasiteten til skolen hvis en skole var full, jf. en rekke tolkningsuttalelser fra Utdanningsdirektoratet. Dette er n\u00e5 endret slik at kapasitet kan vektlegges uavhengig av om skolen er full eller ikke. Form\u00e5let er at kommunen skal ha handlingsrom for \u00e5 kunne gj\u00f8re individuelle tilpasninger basert p\u00e5 personalressursene og de materielle og \u00f8konomiske ressursene i skolen, jf. Prop. 57 L (2022-2023) s. 92. Departementet mener at slike tilpasninger vil kunne bidra til bedre skoler og sikre at elevene f\u00e5r likeverdig tilgang til de samlede skoleressursene i kommunen, samt motvirke skolenedleggelser.\u00bb<\/p>\n
Kommunestyret oppfatter at element det ikke er anledning til \u00e5 legge vekt p\u00e5 i fordeling av elevene, s\u00e5 som \u00ab…omsyn til lik belastning p\u00e5 skolane i kommunen, samle elevar med funksjonsnedsetjing, vidaref\u00f8ring av skolar med svakt elevgrunnlag…\u00bb, ikke er relevant for v\u00e5r sak i Verdal, men er nevnt i lovverket for \u00e5 hindre en vilk\u00e5rlig fordeling av elever, uten at andre grunner er med i vurderingen. <\/p>\n
B\u00e5de i forhold til ny og gammel oppl\u00e6ringslov, b\u00e5de utfra historisk perspektiv og kapasitetsvurderinger, kan det forsvares at Stiklestad barneskole sokner til Vuku ungdomsskole, som den har gjort siden ungdomsskole ble innf\u00f8rt i Norge p\u00e5 slutten av 60-tallet, og tilsvarende at elever fra bygda Ness, p\u00e5 andre siden av dalen, sokner til henholdsvis Vinne barneskole og f\u00f8lger klassen til Verdals\u00f8ra ungdomsskole, selv om Vuku ungdomsskole er n\u00e6rmere i fysisk avstand for Ness.<\/p>\n
Kommunestyrets vedtak i sak 10\/25 baserer seg p\u00e5 en sv\u00e6rt bred h\u00f8ringsprosess, der barn har blitt involvert og deres stemme h\u00f8rt. Det har v\u00e6rt sp\u00f8rreunders\u00f8kelser, nettressurser, bes\u00f8k p\u00e5 skoler og vanlig ordin\u00e6r h\u00f8ring. Det har v\u00e6rt bred involvering av barn, foreldre, lag og foreninger som ligger til grunn for kommunestyrets vurderinger.<\/p>\n
Kommunestyret i Verdal har vedtatt et vekstm\u00e5l p\u00e5 5000 nye innbyggere og 2500 arbeidsplasser innen 2040. Dette er innarbeidet i alt av kommunens planverk. Dette er et krevende m\u00e5l hvis det ikke spilles p\u00e5 lokalsamfunnene, eller at man ikke skal kunne ta hele Verdal i bruk. Verdal har en unik identitet der lokalsamfunnene har en sentral rolle, og den ene skolen som er igjen utenom sentrum spiller en sentral rolle for hele \u00f8vre del av Verdal, langt utover sin funksjon som utdanningsarena.<\/p>\n
Skolen fungerer som en sosial m\u00f8teplass, samfunnsbygger og kulturb\u00e6rer, og har betydning for b\u00e5de lokal identitet, frivillighet og tilh\u00f8righet.<\/p>\n
5. Sp\u00f8rsm\u00e5l om Statsforvalterens habilitet. <\/p>\n
I sak 18\/25 vedtok kommunestyret \u00e5 sende sitt vedtak i sak 10\/25 til lovlighetskontroll hos Statsforvalteren. Kommunestyret vedtok bl.a. at \u00abKommunestyret ber Statsforvalteren vurdere sin habilitet, da Statsforvalteren har v\u00e6rt inne i saken. <\/p>\n
I lovlighetskontrollen fra 23. april 2025 blir kommunestyret utfordret av Statsforvalteren p\u00e5 \u00e5 underbygge p\u00e5standen om at Statsforvalteren har v\u00e6rt \u00abinne i saken\u00bb, da han ikke kan se \u00e5 ha v\u00e6rt det.<\/p>\n
Kommunestyret har den oppfatning at \u00absaken\u00bb ikke bare best\u00e5r av sak 10\/25, men derimot en rekke saker til politisk behandling de siste \u00e5rene, der det har v\u00e6rt omfattende kontakt med Statsforvalteren, og som i realiteten omhandler samme problemstilling. Statsforvalteren skriver i sin lovlighetskontroll \u00abMed bakgrunn i ikrafttredelse av ny oppl\u00e6ringslov (1.8.2024) utarbeidet administrasjonen forslag til ny forskrift om skolekretsgrenser\u00bb, men dette medf\u00f8rer ikke riktighet da \u00absaken\u00bb startet opp f\u00f8r 2024 og uavhengig av innf\u00f8ring av ny oppl\u00e6ringslov, jmf. kommunestyrets vedtak i sak 40\/23.<\/p>\n
Eksempler p\u00e5 at Statsforvalteren har v\u00e6rt \u00abinne i saken\u00bb i 2024:<\/p>\n
20. mars 2024 gj\u00f8r Statsforvalteren i Tr\u00f8ndelag i \u00abvedtak i klage om skoleplass\u00bb (vedlegg 5 i sak 92\/25) en vurdering av Verdal kommune sin forskrift om skolekretser, og kommer fram til at de ikke kan legges til grunn. Dette vedtaket alts\u00e5 gjort under forrige oppl\u00e6ringslov.<\/p>\n
I sin vurdering viser Statsforvalteren flere ganger til forarbeidene til ny oppl\u00e6ringslov, men n\u00e5r det gjelder vurderinger av kapasitetshensyn unnlates dette, og det vises derimot til gammel tolkningsuttalelse fra Udir i 2014, som uttrykkelig motg\u00e5s i kapittel 12.5.3 i forarbeidene, Prop. 57 L. <\/p>\n
21. mars 2024 ber Statsforvalteren i Tr\u00f8ndelag, p\u00e5 vegne av Verdal kommune Utdanningsdirektoratet om tolkning av muligheten til \u00e5 ta kapasitetshensyn i ny oppl\u00e6ringslov, der p\u00e5standen fra Statsforvalteren er at vedkommende kommune ser bort fra fysisk avstand og legger avgj\u00f8rende vekt p\u00e5 kapasiteten ved annen skole enn den n\u00e6rmeste. <\/p>\n
Brevet fra Statsforvalter til Udir framst\u00e5r skrevet med sterke f\u00f8ringer, med utgangpunkt i konkret sak, og med ingen formidlende omstendigheter som kunne g\u00e5tt i Verdal kommune sin \u00abfav\u00f8r\u00bb.<\/p>\n
22. mars 2024 er Statsforvalteren sitert i avisa Innherred i sak om politisk behandling av skolekretsene i Verdal kommune: \u00abS\u00e5 lenge det er plass ved skolen, skal elevene g\u00e5 p\u00e5 n\u00e6rskolen, er Statsforvalterens holdning. Statsforvalteren nevner ett enkelt unntak: Hvis n\u00e6rskolen har \u00abenorme kapasitetsutfordringer\u00bb.\u00bb<\/p>\n
Statsforvalteren sin holdning, og p\u00e5standen om at det kun er \u00abenorme kapasitetsutfordringer\u00bb som gir unntak, st\u00e5r i kontrast til kapittel 12.5.3 i forarbeidene, Prop 57 L. <\/p>\n
24. juni 2024; personlig og ubegrunnet e-post fra Statsforvalteren, der det p\u00e5st\u00e5s at Verdal kommune ikke har en gyldig forskrift om skolekretsgrenser fra 1. aug. 2024, ifm. innf\u00f8ringen av ny oppl\u00e6ringslov:<\/p>\n
\u00abSom jeg forst\u00e5r har du henvendt til … med behov for en bekreftelse fra oss. I mailen skriver du: Det kommunedirekt\u00f8ren er mest ute etter \u00e5 f\u00e5 en bekreftelse p\u00e5 er om vedtak \u00abgammel forskrift videref\u00f8res\u00bb er mulig. Betyr det da at Verdal kommune ikke har en forskrift fra 1. august 2024?<\/p>\n
Vi kan bekrefte at dere ikke har en gyldig forskrift fra 1. august 2024 dersom det fattes vedtak om videref\u00f8re \u00abgammel forskrift\u00bb.\u00bb<\/p>\n
Mailkorrespondanse juni\/juli, der det g\u00e5es inn p\u00e5 konkrete politiske vedtak, Stiklestad skole, og vurderinger rundt v\u00e5r lokale forskrift. Det vises til mailer, telefonsamtaler og m\u00f8ter.<\/p>\n
29. oktober 2024; debattinnlegg i Tr\u00f8nder-Avisa fra advokat Ingolf Holmen, og svar i nytt debattinnlegg fra Statsforvalteren, der Statsforvalteren bl.a. viser til kapasiteten ved Verdals\u00f8ra ungdomsskole.<\/p>\n
Oppvekst- og velferdsdirekt\u00f8ren hos Statsforvalteren har for \u00f8vrig v\u00e6rt kommunalsjef oppvekst, og konstituert kommunedirekt\u00f8r i en periode, \u00e5rene 2012-2021, og ansatt i Verdal kommune i en \u00e5rrekke f\u00f8r det igjen.<\/p>\n
Det vises for \u00f8vrig til \u00a76 i forvaltningsloven (utheving i r\u00f8dt kommunestyrets anmerkning): <\/p>\n
Likes\u00e5 er han ugild n\u00e5r andre s\u00e6regne forhold foreligger som er egnet til \u00e5 svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt p\u00e5 om avgj\u00f8relsen i saken kan inneb\u00e6re s\u00e6rlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har n\u00e6r personlig tilknytning til. Det skal ogs\u00e5 legges vekt p\u00e5 om ugildhetsinnsigelse er reist av en part.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Kommunedirekt\u00f8rens forslag til innstilling\/vedtak (falt, 9 stemmer): 1. Forslag til Forskrift skolekretsgrenser i Verdal kommune sendes ut p\u00e5…\n","protected":false},"author":2,"featured_media":77824,"comment_status":"","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[10],"tags":[36,20,21,24,25,15,22,23,13,30,28,29,14,16,41,804,10715,5458,984,1510,26,27,2133],"class_list":{"0":"post-77823","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-norge","8":"tag-art","9":"tag-breaking-news","10":"tag-breakingnews","11":"tag-featured-news","12":"tag-featurednews","13":"tag-headlines","14":"tag-latest-news","15":"tag-latestnews","16":"tag-news","17":"tag-no","18":"tag-norge","19":"tag-norway","20":"tag-nyheter","21":"tag-overskrifter","22":"tag-politikk","23":"tag-skole","24":"tag-skolekretsgrenser","25":"tag-statsforvalteren","26":"tag-steinkjer","27":"tag-story","28":"tag-top-stories","29":"tag-topstories","30":"tag-verdal"},"share_on_mastodon":{"url":"https:\/\/pubeurope.com\/@no\/115490052134498167","error":""},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77823","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=77823"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/77823\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/media\/77824"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=77823"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=77823"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.europesays.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=77823"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}