W przetargu wystartowa\u0142y trzy sp\u00f3\u0142ki nale\u017c\u0105ce do tej samej grupy kapita\u0142owej. Ka\u017cda z nich z\u0142o\u017cy\u0142a oddzieln\u0105 ofert\u0119 i wszystkie zosta\u0142y ocenione jako najkorzystniejsze w swoich cz\u0119\u015bciach zam\u00f3wienia. Oznacza\u0142oby to, \u017ce ca\u0142o\u015b\u0107 inwestycji o warto\u015bci oko\u0142o p\u00f3\u0142 miliarda z\u0142otych trafi\u0142aby do podmiot\u00f3w powi\u0105zanych z jednym koncernem. Krajowa Izba Odwo\u0142awcza uzna\u0142a, \u017ce taki spos\u00f3b dzia\u0142ania stanowi\u0142 przejaw niedozwolonego porozumienia mi\u0119dzy sp\u00f3\u0142kami. W ocenie Izby z\u0142o\u017cenie odr\u0119bnych ofert nie by\u0142o dzia\u0142aniem niezale\u017cnym, lecz efektem koordynacji.<\/p>\n
Czytaj te\u017c: Umowa z Budimexem podpisana. Obwodnica Radomska coraz bli\u017cej<\/a><\/p>\n KIO<\/a>\u00a0<\/a>szczeg\u00f3\u0142owo wskaza\u0142a elementy, kt\u00f3re \u015bwiadczy\u0142y o podobie\u0144stwie ofert z\u0142o\u017conych przez sp\u00f3\u0142ki z grupy Budimex. Zwr\u00f3cono uwag\u0119 na powtarzaj\u0105ce si\u0119 liter\u00f3wki, nietypowe u\u017cycie znak\u00f3w interpunkcyjnych oraz identyczne schematy wype\u0142niania poszczeg\u00f3lnych fragment\u00f3w dokumentacji. Takie zbie\u017cno\u015bci, zdaniem Izby, trudno by\u0142o wyja\u015bni\u0107 inaczej ni\u017c wsp\u00f3lnym przygotowaniem ofert lub skoordynowaniem procesu ich opracowywania. W ocenie KIO konsekwencj\u0105 takiego dzia\u0142ania by\u0142o obej\u015bcie ograniczenia wprowadzonego przez zamawiaj\u0105cego. Chocia\u017c formalnie oferty sk\u0142ada\u0142y r\u00f3\u017cne podmioty, to w praktyce wszystkie kontrakty mog\u0142y zosta\u0107 zrealizowane przez sp\u00f3\u0142ki nale\u017c\u0105ce do tej samej grupy kapita\u0142owej. Stanowisko Izby zosta\u0142o nast\u0119pnie potwierdzone przez S\u0105d Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych, kt\u00f3ry uzna\u0142, \u017ce dzia\u0142anie sp\u00f3\u0142ek by\u0142o sprzeczne zar\u00f3wno z przepisami prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych, jak i z zasadami uczciwej konkurencji.<\/p>\n Wykluczenie z przetargu i ryzyko kolejnych konsekwencji<\/p>\n Po potwierdzeniu przez s\u0105d niedozwolonego porozumienia trzy sp\u00f3\u0142ki z grupy Budimex zosta\u0142y w lutym wykluczone z przetargu prowadzonego przez Polskie Sieci Elektroenergetyczne. Decyzja ta by\u0142a bezpo\u015bredni\u0105 konsekwencj\u0105 wcze\u015bniejszych orzecze\u0144. Na tym jednak sprawa si\u0119 nie ko\u0144czy. Zgodnie z przepisami prawa zam\u00f3wie\u0144 publicznych, przedsi\u0119biorstwa, kt\u00f3re dopu\u015bci\u0142y si\u0119 powa\u017cnego naruszenia zasad konkurencji, mog\u0105 zosta\u0107 wykluczone z innych post\u0119powa\u0144 o udzielenie zam\u00f3wie\u0144 publicznych nawet na trzy lata. I w\u0142a\u015bnie na te przepisy zacz\u0119li powo\u0142ywa\u0107 si\u0119 konkurenci Budimex<\/a>, domagaj\u0105c si\u0119 wykluczania sp\u00f3\u0142ek grupy z udzia\u0142u w nowych inwestycjach publicznych.<\/p>\n Prawo zam\u00f3wie\u0144 publicznych przewiduje jednak mechanizm, kt\u00f3ry umo\u017cliwia firmom powr\u00f3t do udzia\u0142u w przetargach mimo wcze\u015bniejszych narusze\u0144. Jest nim procedura okre\u015blana jako tzw. self-cleaning, czyli samooczyszczenie. W jej ramach przedsi\u0119biorstwo mo\u017ce wykaza\u0107, \u017ce podj\u0119\u0142o konkretne dzia\u0142ania naprawcze oraz wdro\u017cy\u0142o rozwi\u0105zania zapobiegaj\u0105ce podobnym naruszeniom w przysz\u0142o\u015bci. Je\u015bli zamawiaj\u0105cy uzna te \u015brodki za wystarczaj\u0105ce, firma mo\u017ce nadal startowa\u0107 w post\u0119powaniach przetargowych.<\/p>\n Po grudniowym wyroku s\u0105du sp\u00f3\u0142ki z grupy Budimex zacz\u0119\u0142y przedstawia\u0107 dokumenty maj\u0105ce potwierdzi\u0107 wdro\u017cenie takich dzia\u0142a\u0144. Jednocze\u015bnie w wielu przetargach pojawi\u0142y si\u0119 odwo\u0142ania konkurent\u00f3w, kt\u00f3rzy kwestionowali skuteczno\u015b\u0107 tych procedur. Jednym z g\u0142\u00f3wnych argument\u00f3w by\u0142o to, \u017ce sp\u00f3\u0142ka nie przyzna\u0142a si\u0119 do udzia\u0142u w zmowie przetargowej. Budimex w swoich wyja\u015bnieniach wskazywa\u0142, \u017ce uzgadnianie ofert by\u0142o wynikiem b\u0142\u0119dnej interpretacji prawa. W ocenie pe\u0142nomocnika jednej z konkurencyjnych firm trudno m\u00f3wi\u0107 o rzeczywistym rozwi\u0105zaniu problemu, je\u015bli nie zosta\u0142y jasno okre\u015blone jego przyczyny. W\u0105tpliwo\u015bci dotyczy\u0142y r\u00f3wnie\u017c kwestii odpowiedzialno\u015bci os\u00f3b zaanga\u017cowanych w przygotowanie ofert. W trakcie post\u0119powania wskazywano, \u017ce \u017cadna z os\u00f3b odpowiedzialnych za dzia\u0142ania uznane za zmow\u0119 nie zosta\u0142a formalnie ukarana, a zastosowane \u015brodki dyscyplinarne nie mia\u0142y charakteru sankcji przewidzianych w kodeksie pracy.<\/p>\n Krajowa Izba Odwo\u0142awcza rozpatrzy\u0142a ju\u017c kilkana\u015bcie spraw zwi\u0105zanych z tym zagadnieniem. W wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w uznawano, \u017ce ocena skuteczno\u015bci samooczyszczenia jest jeszcze przedwczesna lub \u017ce nie ma podstaw, by Budimex zosta\u0142 wykluczony z przetarg\u00f3w na tym etapie post\u0119powania. Sytuacja zmieni\u0142a si\u0119 jednak w jednym z ostatnich post\u0119powa\u0144 w sprawie dotycz\u0105cej przetargu prowadzonego przez lotnisko w Balicach<\/a>. Krajowa Izba Odwo\u0142awcza uzna\u0142a, \u017ce potwierdzona przez s\u0105d zmowa stanowi podstaw\u0119 do wykluczenia sp\u00f3\u0142ki Budimex Budownictwo z post\u0119powania. W tym przypadku Izba uzna\u0142a r\u00f3wnie\u017c, \u017ce przedstawiona procedura samooczyszczenia nie jest wystarczaj\u0105ca. Wyrok ten jest pierwszym rozstrzygni\u0119ciem, w kt\u00f3rym KIO przyj\u0119\u0142a takie stanowisko w kontek\u015bcie sp\u00f3\u0142ek z grupy Budimex. Na razie nie opublikowano jeszcze szczeg\u00f3\u0142owego uzasadnienia tego orzeczenia, jednak ju\u017c samo jego wydanie spowodowa\u0142o du\u017ce zainteresowanie bran\u017cy oraz kolejne pytania o przysz\u0142o\u015b\u0107 udzia\u0142u firmy w kolejnych zam\u00f3wieniach publicznych.<\/p>\n Stanowisko Budimexu w sprawie procedury naprawczej<\/p>\n Sp\u00f3\u0142ka Budimex nie zgadza si\u0119 z interpretacj\u0105 przedstawion\u0105 przez konkurencj\u0119 oraz z ostatnim rozstrzygni\u0119ciem Krajowej Izby Odwo\u0142awczej. Przedstawiciele firmy podkre\u015blaj\u0105, \u017ce podj\u0119to szereg dzia\u0142a\u0144 maj\u0105cych zapobiega\u0107 podobnym sytuacjom w przysz\u0142o\u015bci. Wed\u0142ug sp\u00f3\u0142ki wprowadzono wewn\u0119trzny mechanizm zg\u0142aszania planowanego udzia\u0142u w przetargach. Polega on na cotygodniowym raportowaniu informacji o planowanych startach w post\u0119powaniach. Celem tego rozwi\u0105zania jest unikni\u0119cie sytuacji, w kt\u00f3rej kilka sp\u00f3\u0142ek z tej samej grupy sk\u0142ada oferty w tym samym przetargu. Budimex podkre\u015bla jednocze\u015bnie, \u017ce regulacje wewn\u0119trzne jednoznacznie zakazuj\u0105 przekazywania mi\u0119dzy sp\u00f3\u0142kami jakichkolwiek informacji dotycz\u0105cych przygotowywania ofert. Zakaz obejmuje m.in. za\u0142o\u017cenia kalkulacyjne, strategie ofertowe czy warunki finansowe. Sp\u00f3\u0142ka wskazuje r\u00f3wnie\u017c, \u017ce przestrzeganie tych zasad jest obj\u0119te odpowiednimi procedurami kontrolnymi.<\/p>\n Budimex zwraca uwag\u0119, \u017ce wcze\u015bniejsze rozstrzygni\u0119cia Krajowej Izby Odwo\u0142awczej nie zawsze by\u0142y dla sp\u00f3\u0142ki niekorzystne. W dw\u00f3ch post\u0119powaniach Izba oceni\u0142a procedur\u0119 samooczyszczenia wdro\u017con\u0105 przez sp\u00f3\u0142ki z grupy jako adekwatn\u0105 i skuteczn\u0105. W jednym z tych wyrok\u00f3w KIO uzna\u0142a, \u017ce wykonawca przedstawi\u0142 realne dzia\u0142ania potwierdzaj\u0105ce wdro\u017cenie procedur naprawczych, a same czynno\u015bci nie mia\u0142y charakteru pozornego. W efekcie odwo\u0142anie konkurenta zosta\u0142o oddalone, a decyzja zapad\u0142a na korzy\u015b\u0107 sp\u00f3\u0142ki z grupy Budimex. Kolejne korzystne rozstrzygni\u0119cie zapad\u0142o 22 grudnia i dotyczy\u0142o ju\u017c bezpo\u015brednio sp\u00f3\u0142ki matki, czyli Budimex S.A. W tej sprawie Izba stwierdzi\u0142a, \u017ce procedura samooczyszczenia jest kompleksowa oraz uwzgl\u0119dnia istotne okoliczno\u015bci zwi\u0105zane z wcze\u015bniejszym post\u0119powaniem. Podkre\u015blono r\u00f3wnie\u017c prawid\u0142owo\u015b\u0107 przeprowadzonych w sp\u00f3\u0142ce szkole\u0144 dotycz\u0105cych zasad udzia\u0142u w przetargach publicznych.<\/p>\n Czytaj te\u017c: Polska wyj\u0105tkowo szybko ro\u015bnie. Wyr\u00f3\u017cniamy si\u0119 nie tylko na tle UE, ale r\u00f3wnie\u017c regionu<\/a><\/p>\n Cz\u0119\u015b\u0107 decyzji Krajowej Izby Odwo\u0142awczej potwierdza wi\u0119c skuteczno\u015b\u0107 wdro\u017conych procedur naprawczych, podczas gdy inne wskazuj\u0105 na ich niewystarczaj\u0105cy charakter. Sp\u00f3\u0142ka zapowiedzia\u0142a zaskar\u017cenie najnowszego wyroku dotycz\u0105cego przetargu na lotnisku w Balicach<\/a>\u00a0do S\u0105du Zam\u00f3wie\u0144 Publicznych. Ostateczne rozstrzygni\u0119cia mog\u0105 mie\u0107 du\u017ce znaczenie nie tylko dla samej firmy, ale r\u00f3wnie\u017c dla ca\u0142ego rynku zam\u00f3wie\u0144 publicznych w Polsce. Od interpretacji przepis\u00f3w dotycz\u0105cych samooczyszczenia zale\u017cy bowiem to, czy Budimex b\u0119dzie m\u00f3g\u0142 w przysz\u0142o\u015bci uczestniczy\u0107 w realizacji du\u017cych inwestycji publicznych czy te\u017c zostanie wykluczony z kolejnych przetarg\u00f3w. Dla bran\u017cy budowlanej i infrastrukturalnej sprawa ta jest szczeg\u00f3lnie istotna, poniewa\u017c dotyczy jednego z najwi\u0119kszych wykonawc\u00f3w dzia\u0142aj\u0105cych na polskim rynku. Decyzje podejmowane w kolejnych post\u0119powaniach mog\u0105 wi\u0119c mie\u0107 wp\u0142yw na konkurencj\u0119 oraz na przebieg wielu strategicznych inwestycji w naszym kraju.<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.europesays.com\/pl\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/CEL.jpg\")
<\/a><\/p>\n\n