\u00cen fiecare zi \u00een care porne\u0219te spre birou, judec\u0103torul Raul Alexandru Nestor, de la sec\u021bia penal\u0103 a Tribunalului Bucure\u0219ti, \u0219tie ce-l a\u0219teapt\u0103: cel pu\u021bin c\u00e2teva zeci de dosare de solu\u021bionat.<\/p>\n
Zi dup\u0103 zi dup\u0103 zi, la fel.<\/p>\n
Zeci de dosare, apoi alte zeci de dosare, urmate de alte zeci.<\/p>\n
Finalizarea unora nu reduce cantitatea de lucru, pentru c\u0103 num\u0103rul celor nou intrate dep\u0103\u0219e\u0219te cu mult capacitatea oric\u0103rui magistrat de a le rezolva.<\/p>\n
\u201ePer \u0219edin\u021b\u0103, am \u00een jur de 50 de dosare. Am lunar dou\u0103 \u0219edin\u021be cu dosare care sunt \u00een prim\u0103 instan\u021b\u0103 \u0219i una de contesta\u021bii. \u00cenc\u0103rc\u0103tura pe tribunale devine foarte, foarte mare din punct de vedere tehnic, dar \u0219i ca urmare a unor modific\u0103ri legislative\u201d, declar\u0103 Raul Alexandru Nestor pentru Europa Liber\u0103.<\/p>\n
\u00cen anul care tocmai a trecut, magistratul estimeaz\u0103 c\u0103 a avut \u00een lucru peste 1.700 de dosare. De\u0219i volumul este mare, spune c\u0103 se poate considera par\u021bial norocos. Colegi de-ai s\u0103i de la alte instan\u021be au avut \u0219i de dou\u0103 ori mai mult de munc\u0103.<\/p>\n
La Judec\u0103toria Olteni\u021ba, de exemplu, sunt 3.206 dosare\/judec\u0103tor, iar cei de la Judec\u0103toria Urziceni au \u00een lucru 3.156 de dosare\/judec\u0103tor, conform ultimului raport al Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) pentru 2024.<\/p>\n
Se poate mai mult?<\/p>\n
Se poate, vine r\u0103spunsul de la Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 Judec\u0103toria Gura Humorului. Media per procuror a fost aici de 5.570 de dosare, \u00een 2024, conform ultimului raport al Parchetului de pe l\u00e2ng\u0103 \u00cenalta Curte de Casa\u021bie \u0219i Justi\u021bie (P\u00ceCCJ).<\/p>\n
Se poate \u00eens\u0103 \u0219i mai pu\u021bin: la Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 Judec\u0103toria Or\u0219ova, un procuror a avut de rezolvat, \u00een medie, 354 de dosare \u00een 2024.<\/p>\n
Dup\u0103 cum se poate mai bine \u0219i la nivelul instan\u021belor: cea mai mic\u0103 \u00eenc\u0103rc\u0103tur\u0103, \u00een 2024, a fost la Tribunalul Covasna \u2013 465 de cauze\/judec\u0103tor, urmat de Tribunalul Mehedin\u021bi \u2013 543 de cauze\/judec\u0103tor.<\/p>\n
De\u0219i volumul de munc\u0103 a crescut \u00een ultimii cinci ani cu 30% \u2013 conform rapoartelor CSM din aceast\u0103 perioad\u0103 \u2013 num\u0103rul posturilor bugetate a r\u0103mas acela\u0219i: \u00een jur 5.000 posturi de judec\u0103tori. Efectiv, \u00eens\u0103, \u00een ultimii cinci ani, \u00een Rom\u00e2nia au lucrat, \u00een medie, \u00eentre 4.000 \u0219i 4.500 de judec\u0103tori.<\/p>\n
Deficitul de personal din instan\u021be a r\u0103mas o constant\u0103 a sistemului judiciar, de\u0219i Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) \u2013 institu\u021bia responsabil\u0103 de angaj\u0103ri \u2013 recuno\u0219tea \u00eenc\u0103 din 2017 c\u0103 num\u0103rul mic de magistra\u021bi \u0219i volumul mare de lucru sunt \u201evulnerabilit\u0103\u021bi ale Justi\u021biei\u201d.<\/p>\n
Problema lipsei de personal o g\u0103sim \u0219i \u00een r\u00e2ndul procurorilor, unde anul trecut lucrau \u00een jur de 2.300 de persoane, din peste 3.071 de posturi. Adic\u0103 un deficit de aproximativ 25%.<\/p>\n
De ce lipsesc at\u00e2t de mult procurori \u0219i judec\u0103tori, \u00een condi\u021biile \u00een care \u2013 \u00een societate \u2013 cele dou\u0103 profesii sunt printre cele mai r\u00e2vnite \u0219i bine pl\u0103tite?<\/p>\n
Institu\u021bia responsabil\u0103 de angajarea judec\u0103torilor \u0219i procurorilor este Consiliul Superior al Magistraturii. Europa Liber\u0103 a cerut un punct de vedere de la CSM despre acest subiect. Nu am primit un r\u0103spuns.<\/p>\n
\u00cen Rom\u00e2nia, un absolvent de Drept poate deveni magistrat:<\/p>\n
\u2013 prin admiterea la Institutul Na\u021bional de Magistratur\u0103 (dup\u0103 o \u0219colarizare de doi ani);<\/p>\n
\u2013 prin concursuri de admitere \u00een magistratur\u0103 pentru cei cu vechime juridic\u0103 de minimum cinci ani (dup\u0103 o \u0219colarizare de jum\u0103tate de an).<\/p>\n
Volumul de lucru, \u00een cre\u0219tere<\/p>\n
Pe l\u00e2ng\u0103 lipsa de personal, magistra\u021bii spun c\u0103, \u00een ultimii ani, sunt din ce \u00een ce mai afecta\u021bi \u0219i de volumul mare de lucru. Ultimul raport al CSM, pentru 2024, arat\u0103 c\u0103 \u00een acel an au fost \u00eenregistrate 3,65 milioane de dosare, fa\u021b\u0103 de 3,2 milioane, \u00een 2023.<\/p>\n
Dintre acestea, doar dou\u0103 din trei au fost \u00eenchise. Peste 1,2 de milioane de cauze au fost am\u00e2nate.<\/p>\n
Cum s-a ajuns aici?<\/p>\n
\u201eDin anul 2003, foarte multe atribu\u021bii au trecut de la procuror la judec\u0103tor. P\u00e2n\u0103 atunci, spre exemplu, mandatul de arestare preventiv\u0103 era de competen\u021ba procurorului, la judec\u0103tor se putea formula o pl\u00e2ngere \u00eempotriva ordonan\u021bei de arestare, prelungirea fiind de competen\u021ba judec\u0103torului. Din 2003, totul vine \u00een sarcina judec\u0103torului\u201d, explic\u0103 judec\u0103torul Raul Alexandru Nestor, de la sec\u021bia penal\u0103 a Tribunalului Bucure\u0219ti, c\u00e2teva dintre cauzele care au dus la supra\u00eenc\u0103rcare.<\/p>\n
\u0218i schimb\u0103rile legislative din ultimii ani au contribuit la volumul de munc\u0103 \u00een cre\u0219tere. De pild\u0103, \u00een 2014, c\u00e2nd a fost adoptat un nou Cod Penal \u0219i a fost introdus\u0103 procedura de camer\u0103 preliminar\u0103, judec\u0103torul (penal) a trebuit s\u0103 verifice c\u0103 procurorul a respectat procedurile \u00een timpul anchetei.<\/p>\n
\u201eCazurile de incompatibilitate (a judec\u0103torilor, n.r.) au fost extinse cu privire la func\u021biile exercitabile \u00een procesul penal. Anterior, judec\u0103torul devenea incompatibil doar dac\u0103 emitea mandatul de arestare preventiv\u0103 sau prelungea m\u0103sura arest\u0103rii preventive. Acum, judec\u0103torul de drepturi \u0219i libert\u0103\u021bi este incompatibil s\u0103 mai fie judec\u0103tor \u0219i de camer\u0103 preliminar\u0103 sau \u00een faza judec\u0103\u021bii. S-a triplat, cel pu\u021bin \u00een primii ani, volumul de munc\u0103\u201d, arat\u0103 Nestor.<\/p>\n
De exemplu, dac\u0103 un judec\u0103tor emite un mandat de perchezi\u021bie \u00een timpul urm\u0103ririi penale, acela\u0219i magistrat nu mai poate intra \u00een complet, dac\u0103 dosarul este trimis \u00een judecat\u0103, chiar dac\u0103 nu a avut p\u00e2n\u0103 atunci vreo interac\u021biune cu vreun suspect sau inculpat.<\/p>\n
\u201eG\u00e2ndi\u021bi-v\u0103 la un tribunal cum e cel de la Buz\u0103u, s\u0103 spunem c\u0103 are cinci judec\u0103tori, doi sunt de drepturi \u0219i libert\u0103\u021bi. Automat, dosarul se \u00eemparte celor trei, care r\u0103m\u00e2n. Volumul de munc\u0103 va cre\u0219te, doar din extinderea acestei incompatibilit\u0103\u021bi\u201d, arat\u0103 judec\u0103torul de la sec\u021bia penal\u0103 a Tribunalului Bucure\u0219ti.<\/p>\n
O alt\u0103 modificare legislativ\u0103 care crescut volumul de lucru al judec\u0103torilor a fost \u00een 2017, c\u00e2nd o modificare a Codului de procedur\u0103 penal\u0103 a stabilit c\u0103 contesta\u021biile la tribunal nu se mai rezolv\u0103 de un singur judec\u0103tor, ci de un complet de doi.<\/p>\n
\u201eBun, dar de unde-i scoatem? Acea lege nu a avut la baz\u0103 un studiu de impact. S-a dublat num\u0103rul cazurilor de incompatibilitate\u201d, explic\u0103 judec\u0103torul Nestor efectele modific\u0103rii legislative.<\/p>\n
Avalan\u0219a dosarelor \u0219i lipsurile din sistem<\/p>\n
\u00cen rapoartele sale, CSM identific\u0103 \u0219i al\u021bi factori care au generat avalan\u0219a dosarelor din ultimii ani, printre care reducerea taxelor judiciare de timbru \u2013 adic\u0103 \u201eieftinirea\u201d accesului cet\u0103\u021benilor la Justi\u021bie \u2013 sau extinderea sferei unor litigii care pot fi solu\u021bionate exclusiv de instan\u021be, ca urmare a modific\u0103rilor legislative.<\/p>\n
La cur\u021bile de apel din \u00eentreaga \u021bar\u0103, de exemplu, 85% din cauzele de asigur\u0103ri sociale nou intrate \u00een 2024 au fost contesta\u021bii la decizia de pensionare sau recalcularea pensiei.<\/p>\n
Schimb\u0103rile din sistemul judiciar enumerate mai sus, la care se adaug\u0103 \u0219i altele, au f\u0103cut ca num\u0103rul cauzelor nou-intrate s\u0103 creasc\u0103 de la 1,9 milioane \u00een 2020 la 2,5 milioane \u00een 2024.<\/p>\n
Asta \u00een condi\u021biile \u00een care num\u0103rul magistra\u021bilor a sc\u0103zut.<\/p>\n
Cum afecteaz\u0103 lipsa de personal actul de justi\u021bie<\/p>\n
Nu doar la instan\u021bele mici (judec\u0103torii) sunt cazuri de mii de dosare\/ judec\u0103tor, ci \u0219i la tribunale.<\/p>\n
Cele care au \u00eenregistrat cea mai mare \u00eenc\u0103rc\u0103tur\u0103 pe judec\u0103tor \u00een anul 2024 sunt:<\/p>\n
\u00cen primul caz, la Gala\u021bi, a fost \u00eenregistrat un deficit mediu anual de 25 judec\u0103tori, cu gradul de ocupare a schemei de 38%.<\/p>\n
\u201eAcum e mai r\u0103u, gradul de ocupare la Tribunalul Gala\u021bi e de aproximativ 25%\u201d, a declarat pentru Europa Liber\u0103 judec\u0103torul Doru Benescu, pre\u0219edintele Cur\u021bii de Apel Gala\u021bi.<\/p>\n
Dac\u0103 schema ar fi fost complet ocupat\u0103, \u00eenc\u0103rc\u0103tura ar fi cobor\u00e2t de la 2.000, la 765 de dosare. O treime.<\/p>\n
Cum se explic\u0103 gradul redus de ocupare?<\/p>\n
\u201ePe de o parte, ca urmare a unor avans\u0103ri normale \u00een carier\u0103, foarte mul\u021bi au promovat la Curtea de Apel Gala\u021bi, \u00een ultimii trei-patru ani\u201d, sus\u021bine Doru Benescu.<\/p>\n
\u201eAu fost apoi pension\u0103ri, demisii. Pe de alt\u0103 parte, e o instan\u021b\u0103 neatractiv\u0103, din cauza gradului de ocupare de doar 25% (implicit, volumul de lucru e propor\u021bional mai mare, n.r.). Apoi, vechimea cerut\u0103 pentru avansarea la instan\u021be a fost foarte des modificat\u0103 (de la cinci la \u0219apte ani, n.r.). Au mai fost, \u00een 2020, c\u00e2\u021biva ani \u00een care nu s-au sus\u021binut examene de admitere, c\u0103 a fost pandemie\u201d, enumer\u0103 succint c\u00e2teva dintre motivele care au acutizat criza de personal.<\/p>\n
Tribunalul Ilfov a \u00eenregistrat un deficit mediu anual de aproximativ cinci judec\u0103tori, cu gradul de ocupare a schemei de 83%. Dac\u0103 schema de 32 de magistra\u021bi ar fi fost complet ocupat\u0103, \u00eenc\u0103rc\u0103tura ar fi cobor\u00e2t la 1.640 de dosare.<\/p>\n
Exist\u0103 \u0219i tribunalele cu \u00eenc\u0103rc\u0103tur\u0103 redus\u0103:<\/p>\n
Criza de personal din parchete<\/p>\n
Lipsa de personal afecteaz\u0103 \u0219i activitatea procurorilor.<\/p>\n
La cel mai important parchet din \u021bar\u0103 \u2013 Parchetului de pe l\u00e2ng\u0103 \u00cenalta Curte de Casa\u021bie \u0219i Justi\u021bie (P\u00ceCCJ) \u2013 gradul de ocupare a fost \u00een 2024 de 59,7%, fa\u021b\u0103 de 58,3%, c\u00e2t fusese \u00een 2024.<\/p>\n
De\u0219i s-a ajuns la cel mai mare num\u0103r de dosare de solu\u021bionat din ultimii nou\u0103 ani, respectiv 1,8 milioane dosare, au fost solu\u021bionate doar 542.000, cu 0,7% mai pu\u0163ine dec\u00e2t \u00een anul 2023.<\/p>\n
Din totalul cauzelor solu\u021bionate pe fond:<\/p>\n
Cu alte cuvinte, unul din dou\u0103 dosare instrumentate de procurorii de la P\u00ceCCJ fie este solu\u021bionat la un an dup\u0103 sesizare, fie ajunge s\u0103 se prescrie.<\/p>\n
\u00cent\u00e2rzieri similare g\u0103sim \u0219i la alte parchete.<\/p>\n
Cele mai multe dosare cu o vechime peste \u0219ase luni de la sesizare se afl\u0103 \u00een lucru la:<\/p>\n
\u2013 Direc\u021bia de Investigare a Infrac\u021biunilor de Criminalitate Organizat\u0103 \u0219i Terorism (DIICOT): 18.981
\u2013 Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 Curtea de Apel (PCA) Bucure\u0219ti: 4.974
\u2013 Direc\u021bia Na\u021bional\u0103 Anticorup\u021bie: 2.332
\u2013 PCA Craiova: 1.293
\u2013 PCA Pite\u0219ti: 1.022
\u2013 Parchetele Militare: 1.288
\u2013 PCA Gala\u021bi: 951<\/p>\n
Parchete cu un singur procuror<\/p>\n
\u00cen 2024, num\u0103rul unit\u0103\u021bilor de parchet care au func\u021bionat cu un singur post de procuror, ocupat prin numire, a fost de 15, fa\u021b\u0103 de 22, \u00een 2023.<\/p>\n
\u00cen 2024, opt parchete nu au avut, m\u0103car o dat\u0103 \u00een cursul anului, niciun procuror numit.<\/p>\n
Unul dintre cazuri este \u00een jude\u021bul Br\u0103ila, la Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 Judec\u0103toria F\u0103urei. Conform schemei de personal, ar trebui s\u0103 fie trei: doi pe posturi de execu\u021bie, unul \u2013 de conducere. \u00cen realitate, era unul care a decis s\u0103 plece, pentru examenul de capacitate, \u0219i a anun\u021bat c\u0103, dup\u0103 reparti\u021bie, nu va mai alege s\u0103 se \u00eentoarc\u0103.<\/p>\n
\u201eDe-abia am reu\u0219it s\u0103 aducem de ast\u0103zi (20 ianuarie 2016, n.r.) unul, cu delegare\u201d, spune pentru Europa Liber\u0103 Ionel G\u00eelc\u0103, prim procuror la Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 Tribunalul Br\u0103ila.<\/p>\n
Probleme au fost \u0219i la parchete cu competen\u021be directe \u00een investigarea unor infrac\u021biuni grave (omor, evaziune fiscal\u0103, sp\u0103lare de bani, corup\u021bie), unde gradul de ocupare a schemei de procurori a fost chiar \u0219i sub 10%.<\/p>\n
De exemplu:<\/p>\n
\u00cen prezent, la Tribunalul Br\u0103ila situa\u021bia s-a ameliorat pu\u021bin: nu mai e doar un procuror din schema de 14, sunt trei.<\/p>\n
De ce lipsesc speciali\u0219tii?<\/p>\n
\u201ePrima cauz\u0103 \u0219i cea mai important\u0103 este c\u0103 s-au organizat concursuri foarte rar. De exemplu, anul \u0103sta s-au suspendat concursurile pentru promovare din surs\u0103 extern\u0103 (cei cu cinci ani vechime, n.r.), \u0219i r\u0103m\u00e2ne doar Institutul (examenul de la Institutul Na\u021bional de Magistratur\u0103, n.r.)\u201d, explic\u0103 Ionel G\u00eelc\u0103.<\/p>\n
Rezultatul?<\/p>\n
\u201eUnit\u0103\u021bi precum Parchetul Teritorial Br\u0103ila nu au nicio \u0219ans\u0103, \u00een urm\u0103torii 5-6 ani, s\u0103 completeze m\u0103car 50% dintre locuri, pentru c\u0103 vechimea pe care trebuie s\u0103 o aib\u0103 c\u00e2nd vin spre tribunale este de \u0219apte ani\u201d, sisntetizeaz\u0103 situa\u021bia prim procurorul de la Parchetul de pe l\u00e2ng\u0103 Tribunalul Br\u0103ila.<\/p>\n
\u0218i posturile de conducere r\u0103m\u00e2n neocupate<\/p>\n
Nici m\u0103car posturile de conducere nu au fost ocupate.<\/p>\n
Din 657 de func\u021bii la nivelul Ministerului Public (inclusiv DNA \u0219i DIICOT), la finalul anului 2024, 355 de func\u021bii erau vacante (54%). Pu\u021bin mai bine ca \u00een 2023, c\u00e2nd func\u021biile de conducere vacante reprezentau 56% din totalul celor prev\u0103zute.<\/p>\n
Lipsa de personal a avut efecte directe \u00een rezolvarea cauzelor, inclusiv a celor cu greutate.<\/p>\n
La finalul anului 2024, la nivelul parchetelor erau \u00een curs de solu\u021bionare cu 23,3% mai multe dosare de evaziune fiscal\u0103 dec\u00e2t \u00een anul 2023. Au fost solu\u021bionate prin trimitere \u00een judecat\u0103 cu 21,6% mai pu\u0163ine fa\u021b\u0103 de anul precedent.<\/p>\n
La finalul anui 2024, la nivelul Ministerului Public au r\u0103mas de solu\u021bionat cu 30,1% mai multe dosare av\u00e2nd ca obiect infrac\u021biuni de evaziune fiscal\u0103 dec\u00e2t \u00een aceea\u0219i perioad\u0103 a anului 2023.<\/p>\n
\u201eSc\u0103derea poate fi explicat\u0103, pe de o parte, prin num\u0103rul redus \u0219i calitatea sc\u0103zut\u0103 a sesiz\u0103rilor \u0219i, pe de alt\u0103 parte, prin modific\u0103rile legislative \u0219i jurispruden\u021biale \u0219i prin lipsa de specializare \u00een investigarea acestor tipuri de infrac\u021biuni\u201d, se arat\u0103 \u00een ultimul raport al P\u00ceCCJ.<\/p>\n
La infrac\u021biunile de mediu, num\u0103rul cauzelor a crescut cu 21,3% fa\u021b\u0103 de anul trecut, iar num\u0103rul dosarelor \u00een care s-a dispus trimiterea \u00een judecat\u0103 a fost mai mic cu 14,3%. A crescut cu 21,9% num\u0103rul cauzelor r\u0103mase de solu\u021bionat.<\/p>\n
Printre explica\u021biile randamentului sc\u0103zut, \u00een raport cu volumul crescut de munc\u0103, reprezentan\u021bii P\u00ceCCJ nominalizeaz\u0103 \u0219i:<\/p>\n
\u201eUneori, modul de solu\u021bionare a acestor cereri nu a \u021binut cont de o manier\u0103 obiectiv\u0103, de nevoile reale de func\u021bionare a unit\u0103\u021bilor de parchet de unde proveneau respectivii procurori, ceea ce a dus la o acutizare a problemelor de personal\u201d, se arat\u0103 \u00een ultimul raport al P\u00ceCCJ.<\/p>\n
Astfel, \u00een cursul anului 2024 au fost numi\u021bi \u00een func\u021bia de judec\u0103tor 29 de procurori.<\/p>\n
\u201eLa judec\u0103torii e mai simplu de recrutat, pentru c\u0103 acolo este Institutul Na\u021bional al Magistraturii\u201d, explic\u0103 pentru Europa Liber\u0103 Andrea Chi\u0219, fost\u0103 judec\u0103toare \u0219i membr\u0103 a Consiliului Superior al Magistraturii, profesoar\u0103 de drept \u00een cadrul Universit\u0103\u021bii Babe\u0219 Bolyai din Cluj-Napoca.<\/p>\n
\u201eAvem \u0219i forme de recrutare direct\u0103 \u00een magistratur\u0103 (legea 303\/2004, pentru cei cu cinci ani vechime \u00een domeniu, n.r.), cu concuren\u021b\u0103 destul de mare\u201d, prezint\u0103 Chi\u0219 o alt\u0103 variant\u0103, destinat\u0103 tot judec\u0103toriilor.<\/p>\n
De\u0219i \u00een 2023 \u0219i 2024 s-au organizat dou\u0103 astfel de sesiuni, \u00een 2025 nu a fost f\u0103cut\u0103 dec\u00e2t una.<\/p>\n
\u201eAvem \u0219i inteligen\u021ba artificial\u0103, nu mai e acela\u0219i lucru s\u0103 motivezi un dosar ca atunci c\u00e2nd aveam ma\u0219ini de dactilografiat. Po\u021bi s\u0103-\u021bi cre\u0219ti num\u0103rul de personal auxiliar, s\u0103 digitalizezi\u201d, arat\u0103 Chi\u0219 o alt\u0103 variant\u0103 de u\u0219urare a muncii magistra\u021bilor.<\/p>\n
Un deceniu de probleme nerezolvate<\/p>\n
Pe 11 decembrie 2025, la dou\u0103 zile dup\u0103 publicarea anchetei Recorder \u2013 \u201eJusti\u021bie capturat\u0103\u201d, pe adresa de po\u0219t\u0103 electronic\u0103 a pre\u0219edin\u021biei Rom\u00e2niei sosea un email. Apoi, altul. \u0218i altul.<\/p>\n
P\u00e2n\u0103 pe 20 decembrie 2025, 320 de emailuri, anonime sau asumate de peste 250 de magistra\u021bi, transmiteau sugestii \u0219i reclama\u021bii referitoare la starea sistemului de justi\u021bie.<\/p>\n
Criza personalului \u0219i cantitatea mare de dosare \u00een lucru se num\u0103r\u0103 printre vulnerabilit\u0103\u021bile semnalate.<\/p>\n