Klockan var runt tre p\u00e5 fredagsmorgonen n\u00e4r Europeiska r\u00e5dets ordf\u00f6rande Ant\u00f3nio Costa kunde meddela beslutet. EU:s stats- och regeringschefer hade enats om att ge Ukraina 90 miljarder euro f\u00f6r 2026 och 2027.<\/p>\n
\u2013 Vi \u00e5tog oss att leverera och vi levererade, sade Costa.<\/p>\n
L\u00f6sningen blev dock inte den som Sverige, Tyskland, m\u00e5nga andra medlemsl\u00e4nder och EU-kommissionen f\u00f6rst hade hoppats p\u00e5. Det som skulle bli ett historiskt beslut om att anv\u00e4nda 210 miljarder euro i frysta ryska centralbankstillg\u00e5ngar f\u00f6ll. Ist\u00e4llet valde EU att l\u00e5na pengarna p\u00e5 kapitalmarknaderna mot unionens gemensamma budget som s\u00e4kerhet.<\/p>\n
Reparationsl\u00e5n vann inte st\u00f6d<\/strong> Men n\u00e4r ett detaljerat f\u00f6rslag presenterades vid 21-tiden p\u00e5 torsdagskv\u00e4llen f\u00f6ll planen samman. Belgiens premi\u00e4rminister Bart De Wever hade kr\u00e4vt garantier utan begr\u00e4nsning fr\u00e5n medlemsl\u00e4nder f\u00f6r att skydda sitt land mot eventuella ryska repressalier. N\u00e4r den komplexa texten lades fram backade \u00e4ven andra l\u00e4nder, d\u00e4ribland Frankrike och Italien.<\/p>\n \u2013 N\u00e4r vi f\u00f6rklarade texten fanns det s\u00e5 m\u00e5nga fr\u00e5gor, s\u00e5 m\u00e5nga l\u00f6sa tr\u00e5dar och om man b\u00f6rjar dra i dem rasar hela konstruktionen, sade De Wever vid sin presskonferens efter m\u00f6tet.<\/p>\n Omsv\u00e4ngning efter midnatt<\/strong> Detta alternativ hade l\u00e4nge ansetts politiskt om\u00f6jligt eftersom det kr\u00e4ver enh\u00e4llighet, och l\u00e4nder som Ungern, Slovakien och Tjeckien hade motsatt sig det. Men de tre l\u00e4nderna signalerade under m\u00f6tet att de kunde acceptera beslutet \u2013 om de sj\u00e4lva slapp vara med och betala.<\/p>\n Det formella beslutet om l\u00e5net antogs d\u00e4rmed enh\u00e4lligt, men genom ett s\u00e5 kallat f\u00f6rdjupat samarbete d\u00e4r Tjeckien, Ungern och Slovakien beviljades ett undantag fr\u00e5n de finansiella f\u00f6rpliktelserna. Samtidigt enades 25 stats- och regeringschefer \u2013 alla utom Ungern och Slovakien \u2013 om ett l\u00e4ngre uttalande<\/a> som bekr\u00e4ftar EU:s omfattande st\u00f6d f\u00f6r Ukraina p\u00e5 l\u00e5ng sikt. Tidigare har endast Rysslandsv\u00e4nliga Ungern st\u00e4llt sig utanf\u00f6r s\u00e5dana skrivningar, nu gjorde \u00e4ven Slovakien det. Men eftersom de tre l\u00e4nderna inte la in sitt veto kunde de \u00f6vriga medlemsl\u00e4nderna g\u00e5 vidare.<\/p>\n S\u00e5 fungerar den nya l\u00f6sningen<\/strong> Konstruktionen inneb\u00e4r att EU tar p\u00e5 sig tv\u00e5 \u00e5taganden samtidigt. \u00c5 ena sidan m\u00e5ste EU betala tillbaka sina obligationer till marknadsl\u00e5ngivarna enligt avtalade villkor \u2013 detta \u00e4r EU:s skyldighet oavsett vad som h\u00e4nder med Ukraina eller Ryssland. \u00c5 andra sidan l\u00e5nar EU vidare pengarna till Ukraina, men med ett avg\u00f6rande villkor: Ukraina beh\u00f6ver bara betala tillbaka till EU n\u00e4r Ryssland har betalat krigsskadest\u00e5nd.<\/p>\n Om Ryssland aldrig betalar krigsskadest\u00e5nd och Ukraina d\u00e4rmed inte kan \u00e5terbetala, st\u00e5r i sista hand EU:s budget \u2013 och d\u00e4rmed medlemsl\u00e4ndernas skattebetalare \u2013 f\u00f6r kostnaden. Det \u00e4r d\u00e4rf\u00f6r Tjeckien, Ungern och Slovakien har beviljats ett undantag fr\u00e5n de finansiella f\u00f6rpliktelserna. De deltar inte i den eventuella budgetgarantin.<\/p>\n Tills dess f\u00f6rblir de 210 miljarder euro i ryska centralbankstillg\u00e5ngar frysta, och EU f\u00f6rbeh\u00e5ller sig uttryckligen r\u00e4tten att anv\u00e4nda dessa tillg\u00e5ngar f\u00f6r att t\u00e4cka \u00e5terbetalningen av l\u00e5net om Ryssland inte betalar krigsskadest\u00e5nd.<\/p>\n
I m\u00e5naderna f\u00f6re toppm\u00f6tet hade EU-kommissionen och flera medlemsl\u00e4nder, fr\u00e4mst Tyskland efter en omsv\u00e4ngning<\/a> i fr\u00e5gan, drivit h\u00e5rt f\u00f6r ett s\u00e5 kallat reparationsl\u00e5n. Tanken var att anv\u00e4nda de ryska tillg\u00e5ngarna \u2013 varav 90 procent finns i den belgiska v\u00e4rdepapperscentralen Euroclear \u2013 som s\u00e4kerhet f\u00f6r ett l\u00e5n till Ukraina.<\/p>\n
Under natten blev det tydligt att reparationsl\u00e5net inte skulle g\u00e5 igenom. D\u00e5 v\u00e4xlade f\u00f6rhandlingarna \u00f6ver till den andra l\u00f6sningen som kommissionen tidigare hade presenterat<\/a>: EU-uppl\u00e5ning med budgeten som garanti.<\/p>\n
EU-kommissionen kommer nu att l\u00e5na upp 90 miljarder euro p\u00e5 kapitalmarknaderna genom att emittera obligationer som k\u00f6ps av banker, pensionsfonder och andra investerare. L\u00e5net garanteras av en marginal i EU:s fler\u00e5rsbudget. Pengarna l\u00e5nas sedan vidare till Ukraina.<\/p>\n